乳山市人民政府办公室

关于印发乳山市“十三五”规划

编制工作实施方案的通知

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处：

《乳山市“十三五”规划编制工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乳山市人民政府办公室

2014年9月29日

乳山市“十三五”规划编制工作实施方案

为做好乳山市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划）编制工作，根据国家、省、市“十三五”规划编制有关会议精神，结合我市实际，特制定本方案：

一、指导思想

编制“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深刻认识国际国内形势变化的新情况新特点，准确把握全面深化改革带来的新机遇新挑战，客观、深入、全面、准确地分析我市市情特点和“十二五”规划实施情况，进一步理清发展思路，抓住战略机遇，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、主要问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使之成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

二、基本原则

一是立足当前、着眼长远。要把应对当前挑战与促进长远发展结合起来，正确处理保持增长速度和提高质量效益的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度更好地协调统一起来。

二是民生优先、共建共享。牢固树立民生优先理念，积极扩大就业，最大限度地调动全体人民参与发展的积极性和创造活力，健全公共服务体系和社会保障制度，完善群众权益维护机制，使全体人民更多更好地共享改革发展的成果。

三是创新驱动、绿色发展。要把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新驱动综合实力的提升；树立绿色发展理念，大力发展循环经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

四是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，高度重视政府的引导、调控、服务作用，使规划建立在依靠市场、反映市场、引导市场、调控市场的基础上，实现经济总量的平衡、经济结构的优化和发展方式的转变。

五是发挥优势、突出特色。进一步找准和立足我市的比较优势，在产业发展上坚持有所为有所不为，实行重点突破、特色发展，避免产业同构、低效竞争，努力培植一批优势突出的特色产业，使之尽快形成支撑未来经济发展的强劲增长板块。

三、主要任务

按照国家、省、市“十三五”规划体系框架，结合我市实际，初步确定了30个重大研究课题，我市“十三五”规划体系框架为1个总体规划、30个专项规划。

（一）深入开展重大问题研究。重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，课题研究报告应对重大课题研究对象及相关领域“十二五”发展情况进行认真总结，对“十三五”时期面临的形势和问题进行深入研究分析，提出有针对性的发展思路、对策措施和目标方向。专题研究报告于2015年2月底报市发改局。

（二）突出抓好总体规划编制。总体规划指我市“十三五”规划纲要，是以我市国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，是编制各专项规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，制定我市功能区域划分、人口和产业布局的基本框架，研究提出“十三五”时期我市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、重大工程建设、重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措施。“十三五”规划纲要于2015年6月底前形成初稿。

（三）认真做好专项规划编制。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导重点领域、重点产业发展和重大建设项目、安排政府投资的基本依据。主要包括城建交通、能源资源、生态环保、公共服务和安全质量等重点领域以及一些重要行业。专项规划要突出本领域特点，坚持定量分析与定性描述相结合，提出“十三五”专项规划的主要指标、发展思路、重点任务和战略布局，以及重点建设项目及综合保障措施，做到目标科学、任务明确、重点突出、措施可行，具有前瞻性、针对性和可操作性。专项规划经市级分管领导审定后，于2015年4月底报发改局。

四、 时间安排

“十三五”规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市发改局牵头，各镇区、有关单位参加，分四个阶段进行：

一是动员准备阶段（2014年9月—10月底）。成立“十三五”规划编制工作领导小组，制定“十三五”规划编制工作实施方案，召开“十三五”规划编制工作会议动员部署，开展骨干人员教育培训学习，确定重大课题、专项规划职责分工。

二是课题研究阶段（2014年10月—2015年2月底）。深入基层调研，组织学习考察，征求意见建议，各镇区、有关单位完成“十三五”相关重大课题研究工作，发改局以前期研究成果为基础，提出“十三五”规划的基本思路。

三是纲要起草阶段（2015年3月—2015年6月底）。各镇区、有关单位4月底前完成专项规划报市发改局对接；市发改局组织起草“十三五”规划纲要，提出纳入“十三五”规划的重要指标、重点任务、重大项目和重要政策措施，形成规划纲要初稿。

四是规划报审阶段（2015年7月—2016年1月底）。在起草完成规划纲要草案的基础上，广泛征求各镇区、有关单位、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，报市委、市政府审定。2016年初，由市政府提请市人民代表大会审议。

五、基本要求

（一）统筹兼顾，科学规划。根据“十二五”规划实施情况分析预测，研究提出“十三五”主要发展目标和指标，力求做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，既要反映经济社会发展各个方面，又要加强薄弱环节、反映战略重点；二是兼顾连续性和阶段性，既要保持“十二五”规划目标的连续性和继承性，又要与国家、省、市提出的阶段性目标相衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，也要研究设置一些科学合理的约束性指标。

（二）突出重点，明确战略。坚持以转方式、调结构、稳增长、促改革为重点，积极推进城乡一体化、全域城市化和产业强市、工业带动战略，深入分析“十三五”期间面临的重大问题，围绕全面深化改革、优化产业布局、经济提质增效、保障改善民生，切实抓好重点任务、重点领域、重点区域建设，研究提出一批“十三五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大项目，包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等领域的建设项目，以及一些需要政府协调、涉及国民经济重要布局的重要大型产业项目。

（三）发扬民主，凝聚共识。各镇区、有关单位在编制规划时，要充分发扬民主，坚持开门搞规划，借鉴以往经验和各地先进做法，加强上下沟通、横向交流，科学开展规划编制工作，注意“多规合一”，保持总体规划与专项规划、区域规划与上级规划的相互衔接；同时要充分利用互联网、各类新闻媒体，为社会各阶层人士参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的意见建议，提高社会参与的积极性和规划编制的透明度；要尊重群众首创精神，通过课题招标、建言献策、座谈交流等多种方式，问计于民，集思广益，最大程度汇集民智，体现民意，使规划的编制过程成为统一思想行动、凝聚发展共识的过程。

六、保障措施

（一）加强领导。“十三五”规划编制是近期的一项重大工作，事关全市发展大局，时间紧，任务重，要求高。市政府专门成立“十三五”规划编制工作领导小组，下设办公室在市发改局，负责对规划编制工作的统一协调与指导调度。

（二）落实责任。各镇区、有关单位要高度重视，精心组织，加强领导，承担专项规划和重大课题研究的部门，要制定规划编制工作方案，明确分管领导和具体工作人员，确保按时高标准保质保量完成重大课题研究和专项规划编制工作任务。

（三）抓好培训。各镇区、有关单位要本着优中选优的原则，选配知识结构好、业务能力强的骨干人员负责规划编制工作；市发改局要采取适当形式组织对相关规划工作人员进行培训，为“十三五”规划的编制打下坚实基础。

（四）强化保障。为确保规划编制工作的顺利完成，市“十三五”总体规划编制所需经费列入市财政预算，同时各镇区、有关单位也要为专项规划编制人员提供必要的工作时间和后勤保障。

各镇区可参照本方案组织开展区域“十三五”规划编制工作。

附件：1.乳山市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2.乳山市“十三五”重大课题研究目录

3.乳山市“十三五”重点专项规划目

附件1

乳山市“十三五”规划编制

工作领导小组成员名单

组　长：徐  明（市委常委、常务副市长）

副组长：耿仁书（市发改局局长）

成　员：王海波（市政协副主席、教育局局长）

高  波（市政协副主席、财政局局长）

马  祝（市委办副主任、农工办主任）

于晓东（市委办副主任、政研室主任）               

王世建（市委组织部副部长、两新工委书记）

李  超（市委宣传部副部长、社科联主席）

宋吉国（市委政法委副书记）

李宏飞（市大项目办主任）

张新龙（市政府办副主任、调研室主任）

冯夕永（市经信局局长）

宋福臣（市科技局局长）

苏卫军（市公安局局长）

姜炳旭（市民政局局长）

孙旭升（市司法局局长）

孙保广（市人社局局长）

陈  明（市国土局局长）

郭  祝（市建设局局长）

刘志勇（市行政执法局局长）

马洪强（市交通局局长）

姜国臻（市水利局局长）

谭先志（市农业局局长）

隋岩波（市林业局局长）

焉  涛（市海渔局局长）

王  萍（市商务局局长）

赵红日（市文广新局局长）

邵培勇（市体育局局长）

潘高峰（市卫计局局长）

蔡同波（市环保局局长）

宋清林（市统计局局长）

李书谦（市安监局局长）

姜云志（市食品药品监管局局长）

李亚华（市物价局局长）

刘本江（市工商局局长）

付  利（市质监局局长）

李淑波（市妇联主席）

宋  英（市残联理事长）

张立东（市委党校常务副校长）

薛连文（市报社总编）

孙英奇（市房管局局长）

焉  强（市旅游局局长）

刘玉刚（市畜牧局局长）

宫在敏（市农机局局长）

冯  罡（市金融办主任）

杨晓辉（市老龄办主任）

隋浩杰（市供销社主任）

林  兵（市规划局局长）

孙国乐（市工贸资产公司经理）

兰  东（市国鑫资产公司经理）

李学兵（市经合局局长）

龙  健（市地税局副局长）

毕  明（市气象局局长）

刘浩杰（市邮政局局长）

李树阳（市公路局局长）

李志泰（市供电公司总经理）

高  伟（市人民银行副行长）

于爱彦（市银监办副主任）

姚  飞（滨海新区管委副主任）

许  鹏（经济开发区管委副主任）

领导小组下设办公室在市发改局，耿仁书同志兼任办公室主任。

附件2

乳山市“十三五”重大课题研究目录