乳山市人民政府办公室

关于印发《乳山市肉类蔬菜流通追溯体系建设实施方案》的通知

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《乳山市肉类蔬菜流通追溯体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乳山市人民政府办公室

2015年11月13日

乳山市肉类蔬菜流通追溯体系建设实施方案

为提升我市肉类蔬菜流通规范化、信息化水平，增强质量安全和市场调控保障能力，营造安全放心的消费环境，根据《威海市人民政府办公室关于肉类蔬菜流通追溯体系建设的实施意见》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

围绕创建国家食品安全城市，按照政府推动、市场运作、社会参与的原则，坚持阶段推进、分步实施，以肉类、蔬菜为重点，整合提升现有追溯资源，依托威海市级肉类蔬菜流通追溯管理平台，建立以关键节点为终端的肉类蔬菜流通追溯体系，做到索证索票、购销台账电子化，从源头提升肉蔬产品质量安全水平。

二、工作目标

按照统一规划、分步实施、政企共建、企业维护的原则，到2016年底，建设完成1个农产品批发市场，1个标准化农贸市场、10个种养殖基地、52个超市、1个机械化生猪屠宰企业、1个外埠肉查验点、5个团体采购单位的运行追溯子系统，实现肉类蔬菜流通终端信息的电子采集、存储和传输，与市级肉类蔬菜流通追溯管理平台互联互通，形成完整的肉菜流通信息和责任追溯链条。2017年，整合相关部门监管资源，增加水产品、粮油、水果、禽蛋奶、豆制品等追溯品种，在全市范围内实现流通链条、关键节点全覆盖。

三、建设任务

2015年，完成5个种养殖基地，1个机械化屠宰企业，32个家家悦超市共计38个节点的追溯子系统建设，通过项目中期评估。

2016年，完成5个种养殖基地，1个农产品批发市场，1个标准化农贸市场，20个超市（专卖店），1个外埠肉查验点，5家团体采购单位共计33个节点的追溯子系统建设，通过项目中期评估。

四、工作重点与方法步骤

（一）细致筛选研究，合理布局节点。对农业局、畜牧局、教育局等部门及各企业、市场报送的节点，精心研究，严格把关，确定71家节点名单报送威海市领导小组办公室。

（二）对接市级平台，发挥功能作用。按照威海市肉菜流通追溯指挥中心的统一调度，建立我市各类追溯子系统，有效对接威海市肉菜流通追溯管理平台，借助其经营主体管理、流通信息汇总、数据统计分析、应急事件处置、信息查询服务、监控考核等功能，充分发挥子系统的追溯作用。

（三）建设追溯子系统，实现互联互通。

1、建设屠宰企业追溯子系统。本着经济适用的原则，改造利用山东红乐食品有限公司已有的信息管理和企业内部追溯系统，使其符合屠宰企业追溯子系统的功能要求。对生猪屠宰各环节进行信息采集，将采集到的关键信息进行标准化处理，上传至市级肉类蔬菜流通追溯管理平台。（市畜牧兽医局负责）

2、建设批发市场追溯子系统。以电子结算为基础，在金谷园农产品批发市场安装运行追溯管理子系统，对肉类蔬菜进场、质量检测、批发分销、结算出场等关键环节信息进行标准化采集，上传至市级肉类蔬菜流通追溯管理平台。（市市场监督管理局负责）

3、建设农贸市场追溯子系统。对贸易城中心市场进行改造升级，安装追溯管理子系统，对进货验证登记、质量检测、零售打单、查询服务等关键环节进行信息化改造，实现与市级肉类蔬菜流通追溯管理平台数据连接。（市市场监督管理局负责）

4、建设种植养殖基地追溯子系统。在小康蔬菜开发园、红乐养殖厂等10家种植养殖基地安装追溯子系统，对纳入范围的农产品和畜牧产品进行信息化追溯管理，采集生产养殖、检疫检测、出场销售等环节信息形成追溯链条，将相关信息上传至市级追溯管理平台。（种植基地由市农业局负责，养殖基地由市畜牧兽医局负责）

5、建设超市、专卖店追溯子系统。按照追溯体系规范和要求，对52家超市信息管理系统进行改造，完善内部业务流程。肉菜进场时系统读取流通服务卡中的采购信息建立电子台帐，通过溯源电子秤打印追溯码作为追溯凭证，同时将交易信息上传至市级追溯管理平台。（家家悦32家超市由市商务局负责，红乐食品15家分店及其他5家大型超市由市食品药品监督管理局负责）

6、建设团体采购追溯子系统。在乳山一中、金岭中学等5家团体采购单位，建立以进货验收为核心的供应商管理、进货商品登记、信息上传等功能的追溯子系统并上传市级平台，为餐饮卫生质量安全监管提供信息化支持。（学校由市教育局负责，餐饮企业由市食品药品监督管理局负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。市政府成立由分管副市长任组长，市直相关部门、单位负责人为成员的市肉类蔬菜流通追溯体系建设领导小组，负责统筹推进全市肉菜流通追溯体系建设的总体规划、组织指导和沟通协调，领导小组办公室设在市商务局。各成员单位要加强协作配合，落实职责分工，形成工作合力。

市商务局负责肉菜流通追溯体系建设的组织、指导、协调和推进，做好追溯系统设计、子系统定点、项目实施、质量监督和进度管控等工作。

市财政局负责项目资金使用情况的监督和市级配套资金的落实，做好项目采购招投标的审批、监督工作。

市经济和信息化局负责会同有关部门做好肉菜流通追溯体系的项目技术论证、技术指导，做好技术支持和业务指导工作。

市农业局负责农产品质量安全的监管，做好标准化蔬菜生产基地建设、种植环节监管和产地质量检测工作，督促纳入节点的种植企业使用肉菜追溯设备并及时上传信息。

市畜牧兽医局负责生猪等畜禽标准化养殖基地建设和养殖环节、屠宰环节的监管，负责生猪产品的检疫检验工作，督促纳入节点的养殖屠宰企业使用肉菜追溯设备并及时上传信息。

市市场监督管理局负责相关国家标准、行业标准和山东省地方标准的组织实施，加强对肉类蔬菜批发销售环节使用的计量器具的强制检定，确保交易公平公正。依法规范农产品批发市场、标准化农贸市场及商场超市经营秩序，保护消费者合法权益。

市食品药品监督管理局负责运用市级管理平台对肉类蔬菜流通环节和餐饮消费环节进行监管，发现问题及时溯源并解决处理。将食用农产品批发市场、农贸市场及其他流通单位和餐饮消费单位使用追溯设备情况和信息上传情况纳入食品安全日常监管。

市海洋与渔业局负责水产品质量安全监管和水产品追溯体系建设，并与市肉菜流通追溯管理平台对接。督促纳入节点的企业使用追溯设备并及时上传信息。

市交通运输局、市公安局、市公路局负责菜篮子“绿色通道”相关政策的落实。

市城市管理行政执法局负责标准化农贸市场、超市、便民肉菜店周边流动摊贩的规范整治工作，引导流动摊贩进入标准化农贸市场。

市国家税务局、市地方税务局负责贯彻落实农产品增值税抵扣等税收政策。

市教育局负责学校和幼儿园食堂肉菜流通追溯体系的组织落实。

各相关监管部门要切实履行职责，督导各企业承担食品安全第一责任人的主体责任，积极配合承建单位，主动建好用好本企业的追溯子系统；要加强日常监督考核，与节点企业和经营者签订责任书，强化市场管理和经营主体责任控制；要做好追溯设备的管理与维护，建立科学体系，确保追溯数据采集实时、准确、有效；要严格落实索证索票和购销制度，推动企业和经营者积极参与追溯体系建设。市政府将加强督导考核，对工作进度慢、管理不到位的进行问责；将肉类蔬菜流通追溯体系建设和管理情况，纳入食品安全工作考核范围。

（二）加大政策扶持，保障资金投入。按照国家有关规定，对肉类蔬菜生产流通企业落实农产品增值税抵扣等优惠政策；落实鲜活农产品运输绿色通道政策，确保鲜活农产品运输畅通。市政府将肉类蔬菜流通追溯体系建设纳入重点工程，将肉类蔬菜流通追溯体系建设工作所需地方配套资金列入市服务业发展资金予以保障，肉类蔬菜流通追溯体系运行维护费用列入市财政年度预算。

（三）加强队伍建设，开展业务培训。各有关部门、单位要选用一批工作能力强、业务素质高的人员从事肉类蔬菜流通追溯体系建设工作，积极组织有关人员、肉类蔬菜流通追溯体系运行维护人员进行培训，确保工作顺利推进。

（四）加大宣传力度，营造舆论氛围。要通过报社、电视台、网站等媒体深度宣传肉类蔬菜流通追溯体系建设重要性，不断扩大社会知晓面；要积极开展“追溯进社区”、“追溯看源头”等主题活动，利用电子屏、宣传栏、横幅、标语等形式，让经营者充分认识到食品安全第一责任人的责任，生产和提供合格的肉菜食品；引导消费者提高安全意识和维权意识，优先选择可追溯肉类蔬菜食品，主动索要消费凭证，对企业和商户进行监督，科学理性消费；要及时挖掘先进典型，进行大张旗鼓的宣传，在全市营造认识追溯、运用追溯的良好氛围。

附件：1、乳山市肉类蔬菜流通追溯体系建设领导小组成员名单

2、乳山市肉类蔬菜流通追溯子系统建设节点名单

附件1

乳山市肉类蔬菜流通追溯体系建设

领导小组成员名单

组  长：卫　玮（市政府副市长）    

副组长：刘志勇（市商务局局长）

马　骏（市食品药品监督管理局局长）

成  员：胡京林（市财政局副局长）

刘冠兰（市经济和信息化局党委委员）

冷振腾（市农业局副局长）

王炳东（市市场监督管理局副局长）

孙圣君（市畜牧兽医局副局长）

于建光（市海洋与渔业局副局长）

于  龙（市交通运输局副局长）  

秦向华（市公安局交警大队党委委员）

唐绪强（市公路局副局长）

高韶辉（市城市管理行政执法局副局长）

李森林（市教育局副局长）

丛  莉（市食品药品监督管理局副局长）

于波吉（市国家税务局副局长）

丁大庆（市地方税务局副局长）

领导小组办公室设在市商务局，刘志勇同志兼任办公室主任。

附件2

乳山市肉类蔬菜流通追溯子系统建设节点名单

2015年：5个种养殖基地（乳山市绿色阳光果蔬专业合作社、青艺蔬菜专业合作社、秋园农民专业合作社、小康蔬菜开发园、山东红乐食品有限公司生猪养殖基地）；

1个机械化屠宰企业（山东红乐食品有限公司）；

32个家家悦超市。

2016年：5个种养殖基地（乳山市山箭乐草莓专业合作社、乳山市新自然草莓专业合作社、威海市福乐畜牧养殖有限公司、同合农牧发展有限公司、乳山市冯家镇润和养鸡场）；

1个农产品批发市场（乳山金谷园农产品批发市场，共计75个业户）；

1个标准化农贸市场（乳山市贸易城中心市场，共计25个业户）；

20个超市、专卖店（利群超市、振华商厦、振华购物中心、长江超市胜利街店、长江超市泽口店，乳山市红乐食品金谷园市场专卖店一店、金谷园市场专卖店二店、贸易城市场4个专卖店、海阳所专卖店、白沙滩专卖店、乳山口专卖店、徐家专卖店、南黄专卖店、诸往专卖店、冯家专卖店、大孤山专卖店、乳山寨专卖店）；

1个外埠肉查验点（省农副产品质量监督检验中心）；

5家团体采购单位（乳山市第一中学、乳山市金岭中学、乳山市西苑学校、乳山宾馆、乳山东方大厦大酒店）。