乳山市人民政府办公室关于印发农村无害化厕所改造和生活污水处理工作实施方案的通知

乳政办发〔2016〕9号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《农村无害化厕所改造和生活污水处理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

乳山市人民政府办公室

2016年4月25日

农村无害化厕所改造和生活污水处理工作实施方案

为加快我市农村改厕工作进程，进一步改善农村人居环境，根据《山东省委办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕50 号）及《威海市政府关于进一步加强农村无害化厕所改造和生活污水处理工作的意见》，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、工作思路

按照全市“十三五”规划总体部署，结合创城工作要求，坚持“政府主导、群众自愿、科学规划、因地制宜、分步推进”的原则，组织动员各级各有关部门和农村群众加快推进农村改厕工作，力争用三年时间实现全市农村无害化厕所全覆盖，进一步改善农村基本卫生条件，提高农民生活质量。

二、目标任务

（一）农村无害化厕所改造。2016—2018年，每年分别完成1.7万余户的改造任务，到2018年年底，基本实现全市51975个农户无害化卫生厕所改造全覆盖。

（二）农村生活污水处理。到2017年，基本实现所有新型社区污水处理设施全覆盖。

三、基本原则

（一）科学规划，整村实施。各镇要按照“三年全覆盖”及年度目标要求，科学确定每年的改厕村庄和改厕数量，建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进机制。坚持整村实施，改造一个、销号一个，省定贫困村、环境综合整治村、美丽乡村示范村等要优先进行改造。原则上，列入近五年旧村改造范围及新型社区规划中即将搬迁村庄可不开展改厕工作。

（二）因地制宜，示范带动。充分尊重群众意愿，坚持因地制宜，科学合理选择改建无害化厕所类型。有完整下水道系统的农户，可选择完整下水道水冲式；推广使用三格化粪池式和双瓮漏斗式厕所；具备条件的村庄，鼓励改厕工作同污水处理工作同步实施、一步到位。5月底前，2016年有改厕任务的镇要各自选取1个基础较好、群众改造热情高的村作为先行试点村，打造样板、示范引领。

（三）规范运作，稳妥推进。各镇作为农村改厕和生活污水处理工作的实施主体，要制定具体操作方案，按照统一规划、统一标准、统一招标、统一实施、统一验收的“五统一”标准，严格按程序进行公开招标，明确质量要求、施工或安装技术要求、售后服务和付款条件等。要建立改厕工作台账，切实做好群众工作，改造前、改造后都要进行公示，接受群众监督。

（四）加强培训，确保质量。市住建局、卫计局要成立农村改厕技术专家指导组，认真组织开展技术培训和技术指导工作，及时掌握施工进度，督促技术人员严格按照改造标准施工，确保工程质量。

四、实施步骤

（一）制定计划（4月25日—4月30日）。各镇根据年度任务安排（附件2），结合各自实际，确定改厕村居和改厕数量，全市8个乡村旅游特色村和45个省定贫困村要全部纳入2016年改造计划。

（二）审核确认（5月3日—5月20日）。按照农户登记、镇村申报、市级审批的程序进行：1、农户登记。各镇根据改厕计划，按照群众自愿的原则，组织改造村庄村委会逐户调查摸底，落实参加改厕户和不参加改厕户名单，并由农户和调查人在调查表上签字确认。2、镇村申报。调查结束后，组织召开村民会议或经村民代表会议评议，确定改厕对象、模式及是否建设村庄污水处理设施等，填报《2016年农村户用厕所改造统计表》（附件 3），并在村务公开栏予以公示，公示期不少于3天。经公示无异议的，报镇审核备案。3、市级审批。市农村无害化厕所改造和生活污水处理工作领导小组接到镇政府上报的《2016年农村户用厕所改造汇总表》（附件 4）后，根据《威海市农村改厕技术规则》、《威海市农村污水处理技术导则》，核定补助方式及标准。

（三）招标采购（5月21日—6月30日）。各镇负责通过招投标确定工程施工单位和工程监理单位；市财政局负责组织招投标，集中采购改厕所需的厕具、冲水桶、预制板、水泥管、聚乙烯一体化三格式化粪池等材料；市住建局根据工程进度，在各单位共同验收后，按时拨付设备和物资等，由各镇负责保管并分配使用。

（四）组织施工（7月1日—9月30日）。工程招标完成后，各镇负责组织施工单位启动改厕工作，并督促施工单位严格按照改厕设计图纸和技术规范要求，进行基坑开挖、化粪池砌筑（安装）、坐便器和冲水桶安装、回填等工作，完工后组织进行化粪池渗漏试验，经验收合格后上盖板、恢复地面，对原已硬化路面要按照施工标准恢复原状。在施工的同时，由市住建局、卫计局及各镇工程负责人组成质量监督小组，严格按照质量标准和技术规范对工程全过程进行监督管理，严格落实工程质量和安全责任制，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

（五）验收拨款（10月1日—11月30日）。工程完工后，由各镇进行初验自查，并将自评报告上报市住建局。市农工部、财政局、住建局、卫计局组成考核验收小组，逐村逐户进行检查验收，并聘请专家进行工程质量评价，验收合格后，财政局根据验收结果拨付工程款。

（六）长效管理（长期）。通过成立专业队伍、政府购买服务或采取PPP建设运营等方式，探索建立农村改厕和污水处理长效管理机制。鼓励以镇村为单位成立专业环卫保洁队伍或通过市场化运作委托专业企业组织进行改厕和污水处理设施的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利统一的长效管理机制。

五、组织保障

（一）提高认识，加强组织领导。成立由市政府分管负责人任组长、市直有关部门分管负责人及各镇镇长为小组成员的农村改厕和生活污水处理工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局。农工部、住建局负责制定农村改厕工作年度计划和实施方案，组织协调工程推进、督导检查、考核验收等工作；宣传部、妇联负责舆论宣传和政策引导；卫计局负责技术培训指导工作，协同住建部门抓好工程督导推进、检查验收工作，同时积极普及卫生知识，改变农村不良卫生习惯；财政局负责卫生厕具和污水处理设施的统一采购，抓好农村改厕项目的资金监管和工程造价评审工作，积极向上级财政争取支持，落实改厕资金，确保资金及时拨付到位；市场监管局负责改厕成品设备的质量监督检查工作；旅游局负责配合完成全市乡村旅游点的改厕工作；农业局负责将农村改厕和生活污水处理工作同农业产业发展相结合，有效解决厕所有机肥的处理利用；审计局负责对改厕专项资金使用情况进行跟踪审计；发改局、环保局配合完成相关手续办理工作；各镇负责本辖区改厕和生活污水处理计划安排、改厕模式选择、施工队伍招投标、工程组织实施工作，组织各村、改厕户按照规划方案，提前做好现场清理等准备工作，及时协调解决工程建设中遇到的问题，协助做好主要材料招投标、质量监督管理工作，建立健全改厕和生活污水工作档案和台账，加强工程推进和督导调度，做好组织发动工作，动员群众积极参与改厕。

（二）强化投入，落实资金保障。省级财政按照每户300元的标准进行奖补，我市财政安排专项资金对上级奖补资金进行配套，按不低于省级资金同等规模进行奖补，分别用于集中采购改厕设备和结算工程款项，改厕所需主要材料由市政府统一招标采购，根据年度计划分批次拨付各镇街；建立市、镇、村三级资金筹措体系，各镇要组织做好改厕受益村民以出工出劳的形式弥补资金不足，促进改厕工作顺利进行。

（三）强化宣传，营造良好氛围。市委宣传部和各镇要采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传农村改厕和污水处理的知识、意义、政策以及使用方法和效果等，使改厕和污水处理工作家喻户晓、人人皆知，并通过舆论宣传和政策引导，激发群众主动参与的积极性，动员社会各方面关注和支持改厕和污水处理工作，营造良好的社会氛围。

（四）加强督导，定期调度统计。建立督导调度机制，各镇要对已改旱厕统一编号、登记造册，完成一个、销户一个，实行月调度、季通报。各镇每月3日前将上月进度情况报市住建局，市政府根据工作情况定期通报。

（五）明确责任，加强督导考核。考核验收小组将通过查阅档案、实地检查、电话抽查等方式对改厕和污水处理工作进行监督检查、考核验收，并将农村改厕工作纳入我市岗位目标责任制考核。考核内容包括项目组织管理、宣传发动、技术指导、资金使用、厕具采购、建设质量、完成任务、档案资料、运行维护、群众满意度等方面。考核结果作为奖补资金发放和下一年度改厕项目安排的重要依据，对不按规定完成改厕项目的停拨资金，责令整改。对工程推进中发现的或社情民意调查等渠道反映出来的质量低劣、虚报瞒报等问题，将严肃追究责任。

附件：1.乳山市农村改厕和生活污水处理工作领导小组成员名单

2.2016-2018年农村改厕工作计划表

3.农村户用厕所改造统计表（村级）

4.农村户用厕所改造汇总表（镇级）

5.农村改厕工作流程图

附件1

乳山市农村改厕和生活污水处理工作

领导小组成员名单

组　长：战国生（市委常委、市政府副市长）

副组长：刘建华（市委办公室副主任、农工部部长、扶贫办主任）

宫在津（市住房和城乡建设局局长）

成　员：刘国贤（市委宣传部副部长、社科联主席）

冷海华（市妇女联合会副主席）

宫洪霞（市发展和改革局副局长）

孙竹敏（市财政局党组成员）

高  飞（市住房和城乡建设局党委委员）

李  军（市农业局副局长）

宋君成（市卫生和计划生育局副局长）

李玉杰（市审计局副局长）

崔  强（市环境保护局副局长）

刘东清（市市场监督管理局党组成员）

潘  聪（市旅游局副局长）

姜中华（夏村镇镇长）

王雪光（海阳所镇镇长）

高胜欣（白沙滩镇镇长）

王  庆（大孤山镇镇长）

于海洋（徐家镇镇长）

王  倩（冯家镇镇长）

辛  丽（下初镇镇长）

孙福斌（午极镇镇长）

仇晓明（诸往镇镇长）

冯希勇（育黎镇镇长）

段英鹏（乳山寨镇镇长）      

姜宇航（乳山口镇镇长）

宫晓波（南黄镇镇长）

王龙峰（崖子镇副书记、副镇长）

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，宫在津同志兼任办公室主任。

附件2

2016-2018年农村改厕工作计划表

附件3

农村户用厕所改造统计表（村级）

镇          村（盖章）                                         调查人（签字）：

注：一村一表（试点村请注明），改厕类型主要以三格化式化粪池、双瓮漏斗式化粪池为主，根据各户实际情况合理选择。

附件4

农村户用厕所改造汇总表（镇级）

填报单位：              （盖章）                                           时间：    年   月   日

注：试点村请单独注明，每村三格化式化粪池总套数和双瓮漏斗式化粪池总套数应分别统计