乳山市人民政府办公室关于印发传统村落和古建筑保护及文物收集工作方案的通知

乳政办发〔2016〕26号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《传统村落和古建筑保护及文物收集工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

乳山市人民政府办公室

2016年8月2日

传统村落和古建筑保护及文物收集工作方案

传统村落、古村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，做好对传统村落、古村落的保护和青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集工作，是建设美丽乡村、特色小镇、实现城乡一体发展的重要举措。为加大对我市传统村落、古村落的保护及有关文物的收集力度，制定本方案。

一、指导思想

坚持“收集与保护并重，传承与发展并行”的方针，立足于继承和弘扬我市优秀传统文化，创新传统村落、古村落保护和青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集工作模式，实现文物收集、文化传承、生态保护、经济发展、改善民生的有机结合。

二、基本原则

（一）政府主导，部门联动。坚持政府主导，发挥部门联动作用，统筹考虑文化、生态、民生和产业价值，按照“先乳山周边地区，后乳山本地收集”的原则，合力开展传统村落、古村落保护和青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集工作。

（二） 全面摸排，科学规划。在对全市传统村落、古村落、青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品全面摸排的基础上，科学编制传统村落、古村落保护规划和文物保护规划，强化规划的指导作用。

（三）广泛收集，充分利用。注重青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集，对计划申报或者已经申报成功的传统村落、古村落、宜居村庄、旅游特色村等就地进行保护。收集的物品充分利用到我市传统村落、古村落等的修缮及仿古建筑的新建工程中，相关修缮、保护措施要与当地村民居住生活实际需求相结合，严格按照相关程序进行调查摸底、收集、修缮及保护利用。

三、工作步骤

（一）全面摸排。根据收集及保护工作部署，坚持内紧外松的原则，优先对我市周边地区的废弃古建筑、风景山石及其他古建筑进行全面摸排，然后对全市范围内未列入保护计划的废弃古建筑、棚改村庄内的古建筑、风景山石及其他相关物品进行摸排，确保稳妥操作，避免产生各类影响。

（二）价值评估。根据摸排情况，由文广新局、住建局、财政局及各镇（办事处）有针对性地进行评估，确定青砖灰瓦及其他相关物品的利用价值，并初步登记。

（三）收集储存。各有关部门根据职能，分头做好收集、存放工作。其中：国有土地上的文物由房管局负责收集；棚改施工现场的文物由住建局负责收集；文广新局、财政局、住建局负责对周边地区的古建筑及其他相关物品现状进行调查，对经评估后确定有一定价值的，以适当价格进行购买；由城投集团成立专门公司，对有一定价值且无统一保护规划的青砖灰瓦及其他相关物品进行收集；各单位收集的青砖灰瓦及其他相关物品中，符合文物收藏标准的，由文广新局负责登记造册，并单独入库存放，不符合文物收藏标准的，由城投集团成立的专门公司负责统一存放。

（四）存放建档。文广新局负责对收集物品的分类工作提供技术指导，并建立档案，登记造册。

（五）规划编制。规划局负责根据我市传统村落、古村落现状，牵头编制我市传统村落、古村落保护规划；文广新局负责根据我市青砖灰瓦等文物现状，牵头编制我市古建筑类和乡村记忆馆的保护规划。

四、责任分工

文广新局：负责在整个收集与保护过程中提供技术支持与指导，对拟收集的青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的价值进行评估，并分类登记造册，其中符合文物收藏标准的，由其单独入库存放；牵头编制我市古建筑类和乡村记忆馆的保护规划，并配合规划局编制我市传统村落、古村落的保护规划；配合住建局做好我市传统村落的保护工作。

住建局：负责配合、协调文广新局、财政局、城投集团对有价值的青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品进行评估、收集，并拟定青砖灰瓦及其他相关物品收集、转运、储存及使用工作流程图（附件1）；提供2012年以来棚改村庄的情况，牵头做好棚改村庄相关材料的收集工作；配合规划局做好我市传统村落、古村落保护规划的编制工作，配合文广新局做好古建筑类和乡村记忆馆保护规划的编制工作。

财政局、国运公司、国鑫公司：负责采取市场化运作模式，筹措资金用于青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集、利用和传统村落、古村落相关文物的保护、规划编制，并保障工作经费；配合规划局做好我市传统村落、古村落保护规划的编制工作，配合文广新局做好古建筑类和乡村记忆馆保护规划的编制工作。

规划局：负责牵头编制我市传统村落、古村落保护规划，配合文广新局做好我市古建筑类和乡村记忆馆保护规划的编制工作。  

房管局：负责国有土地上征收过程中对青砖灰瓦、古民居、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集工作；配合规划局做好我市传统村落、古村落保护规划的编制工作，配合文广新局做好古建筑类和乡村记忆馆保护规划的编制工作。  

城投集团：成立专门公司，负责对有一定价值且无统一保护规划的青砖灰瓦及其他相关物品进行收集和有效使用；对收集的青砖灰瓦及其他相关物品中不符合文物收藏标准的，进行统一存放；负责配合住建局做好棚改拆迁、施工过程中的青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集工作。

各镇（办事处）：负责提供辖区内青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的信息，并配合做好收集工作；配合规划局做好我市传统村落、古村落保护规划的编制工作，配合文广新局做好古建筑类和乡村记忆馆保护规划的编制工作。

五、组织保障

成立由市政府分管负责人任组长，市住建、财政、规划、房管、文广新、城投集团等部门、单位主要负责人及各镇（办事处）镇长（主任）任成员的传统村落和古建筑保护及文物收集工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，各成员单位每周向办公室报送工作进度。各单位抽调专人相对集中办公，共同推进青砖灰瓦、古门窗、古生活用品、风景山石及其他相关物品的收集和传统村落、古村落保护等各项工作扎实开展。

附件：1.青砖灰瓦及其他相关物品收集、转运、储存及使用工作流程图

2.传统村落和古建筑保护及文物收集工作领导小组成员名单

附件1

青砖灰瓦及其他相关物品收集、转运、储存及使用工作流程图

附件2

传统村落和古建筑保护及文物收集工作

领导小组成员名单

组　长：战国生（市委常委、市政府副市长）

成　员：刘培根（市财政局局长）

宫在津（市住房和城乡建设局局长）

张新龙（市文化广电新闻出版局局长）

宋清林（市住房保障和房产管理局长）

林  兵（市城乡规划管理局局长）

兰  东（市国鑫资产经营管理有限公司总经理）

冯  罡（市国有资本运营有限公司董事长）

姜朝晖（市城市建设投资集团董事长、总经理）

宋  磊（城区街道办事处主任）       

姜中华（夏村镇镇长）

姜宇航（乳山口镇镇长）

王雪光（海阳所镇镇长）

高胜欣（白沙滩镇镇长）

王  庆（大孤山镇镇长）

于海洋（徐家镇镇长）

宫晓波（南黄镇镇长）

王  倩（冯家镇镇长）

辛  丽（下初镇镇长）

孙福斌（午极镇镇长）

仇晓明（诸往镇镇长）

冯希勇（育黎镇镇长）

段英鹏（乳山寨镇镇长）      

王龙峰（崖子镇副书记、副镇长）

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，宫在津同志兼任办公室主任。