乳山市人民政府关于印发乳山市全民健身实施计划的通知

乳政发〔2016〕12号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《乳山市全民健身实施计划（2016－2020年）》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。

乳山市人民政府

2016年12月23日

乳山市全民健身实施计划

（2016－2020年）

为实施好全民健身国家战略，提高全市人民身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2016－2020年）》、省政府《山东省全民健身实施计划（2016－2020年）》、威海市《全民健身实施计划（2016－2020年）》等文件要求，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，建立完善全民健身公共服务体系，全面提升全民健身公共服务水平，为实现现代化幸福乳山建设新跨越做出积极贡献。

（二）发展目标。到2020年，全民健身设施体系、组织体系、指导体系日益完善，全民健身活动深入开展，全民健身服务水平逐步提升，政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身事业发展格局更加清晰。经常参加体育锻炼人数有较大幅度增长。每周至少参加1次体育锻炼的人数达到58%以上，经常参加体育锻炼的人数达到40%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92%以上，在校生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求。全民健身设施明显改善。全市人均体育场地面积达到2平方米以上，全市新增足球场12片、篮球场20片、排球场8片以上，城市社区建成10分钟健身圈，新建、改建、扩建小区和农村行政村体育设施覆盖率达到100%。全民健身赛事活动蓬勃开展。积极推动群众体育赛事活动在市、镇、村（社区）常态化发展。因地制宜、突出特色，精心打造全民健身系列活动、赛事。各镇（街道）、村（社区）因地制宜，发挥特长和优势，做到一镇一亮点、一村（社区）一特色。体育社会化程度明显提高。社会各界积极参与支持全民健身，鼓励各类企业以冠名权等方式赞助支持大型体育活动和赛事，做到体育搭台、经济唱戏，互惠互利、共同发展。建立健全市、镇、村三级体育总会，市级单项体育协会总数达到15个以上。老年体协组织深入镇（街道），各类健身活动站点超过650个，社会体育指导员比例达到4‰以上。

二、主要任务　 （一）统筹建设城乡健身设施

1、合理编制设施规划。编制《乳山市公共体育设施布局规划》，有计划地推进公共体育设施建设。到2020年，全面完成乳山市体育综合体、城南体育公园、金碃岭体育公园等大型体育健身设施建设工作。依托大乳山滨海旅游度假区打造青少年野外拓展活动基地和水上运动基地，依托银滩旅游度假区打造沙滩运动基地，依托岠嵎山国家森林公园打造以登山为主的绿色休闲活动基地。镇（街道）全部建有全民健身活动中心，社区、行政村全部建有多功能文体活动场所，实现城乡全民健身工程全覆盖。

2、落实设施建设标准。严格落实新建、改建、扩建小区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施”的公共体育设施配套建设标准，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。鼓励社会资本利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，建设健身场地设施，2016年利用金碃岭村委办公楼建设一处大型健身会所，2017年利用瀚升纸业废旧厂房建设一处建筑面积7000平方米的大型全民健身中心。扶持建设公共运动场、多功能运动场、足球场、拼装式游泳池等室外健身设施。

3、提高设施利用率。创造条件盘活存量资源，引入和运用现代企业制度，增强体育产业综合体内体育场馆、体育公园的复合经营能力。探索建立体育场馆免费开放或低收费开放成本评估和经费补助机制，推动公共体育场馆全部开放、60%以上学校体育场馆限时开放。落实室外公共健身设施属地管理责任，鼓励通过政府购买服务，定期巡检维修室外公共健身器材，确保群众健身安全。

（二）逐步推进体育组织改革

建立健全市、镇、村（社区）三级体育总会网络。加强各级体育总会的枢纽作用，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展健身活动。鼓励老年体协等各类协会组织向镇（街道）延伸，推动各社区、行政村建立健身活动站点，引导群众自发成立的健身团队等基层文化体育组织依法进行登记。推行社会体育指导员挂靠健身站点制度，落实在岗实名制，探索建立社会体育指导员劳务补贴制度。循序渐进推进体育社会组织改革，引导单项体育协会向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。　 （三）丰富全民健身活动内容

积极落实全民健身国家战略，营造健身运动的良好氛围，引导广大市民参与到健身活动之中。鼓励社会各界举办不同层次和类型的全民健身运动会、全民健身赛事，支持各级各部门、各行业结合地域特点打造特色品牌赛事。

1、大力发展绿色休闲体育。充分利用我市山、海、林、泉、岛、滩、湾地貌特色，大力推广健步走、健康跑、骑行、徒步、登山、游泳、球类、广场舞、健身气功等群众喜闻乐见的运动项目。积极培育铁人三项、帆船帆板、休闲垂钓、冰雪、沙滩等具有消费引领作用的时尚休闲运动项目。采取融资模式，吸引社会资本，建设水上运动基地、沙滩运动基地和铁人三项运动基地。

2、进一步完善全民健身活动机制。机关、企事业单位、社会团体要加强体育场地和组织建设，把职工健身列入重要日程，定期举办职工健身运动会。各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会、老年人体育协会等体育社会组织根据组织自身特点，经常性组织开展各具特色、小型多样的健身表演竞赛活动。定期举办针对不同人群的综合性运动会，并发挥其推动群众体育活动的引领作用。结合全民健身日、全民健身月、春节、端午、重阳等重要时间节点，广泛开展市民喜爱、参与度高的全民健身系列活动，并形成广泛性、多样性和上下联动的长效机制。　  3、积极推动市场化个性健身服务运作模式。推动赛事由政府主导向市场主导的转变，制定赛事承办标准和评估办法，面向社会公开年度赛事目录和预算，吸引各类体育组织或社会资本承接赛事。有计划地开展社会体育指导员轮训工作，确保其掌握最新科学健身知识和方法。鼓励各类健身组织和未挂靠健身站点的社会体育指导员针对不同个体需求，提供个性化的有偿科学健身指导。

（四）持续扩大健身消费市场

贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，充分发挥各级体育产业引导资金的引领作用，加快培育休闲垂钓、帆船培训、登山滑雪、温泉养生、休闲采摘、沙滩运动等新兴产业，鼓励利用“互联网+”等技术开发智能健身硬件和软件，开展科学健身在线培训、拓宽健身产品市场渠道，使全民健身产业在体育产业中所占比重不断提高。

（五）努力提升健身服务水平

制定健身场馆和俱乐部服务标准，推行健身俱乐部星级评定工作，建立个人健身电子档案和市民身体素质测评数据库，定期开展健身效果评估，不断提升健身场馆和俱乐部服务质量。开发智能健身系统，汇总全市健身场馆设施信息、公布社会体育指导员和健身教练资质、服务项目、联系电话、资费情况，方便市民实时了解场馆设施运营状态、预约健身场地和健身教练。开辟科学健身知识专栏，及时解答群众健身疑问，设立全民健身产品展示窗口，为体育产品商家和消费者建立新的联系渠道。

（六）强化发展全民健身重点

1、重点发展青少年体育。贯彻落实《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号），全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展青少年阳光体育运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价，将考核结果纳入初高中学生综合素质档案，作为升学的重要参考或依据。进一步普及游泳、校园足球活动，广泛开展超体重少年儿童健康夏令营活动。继续组织举办中小学生联赛，不断提高办赛水平。积极整合体育和教育系统资源，推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。

2、健全老年人公共健身服务体系。广泛开展适合老年人特点的太极拳、健身气功、门球、广场舞等运动项目，让老年人老有所练，老有所乐。实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。做好老年人体育骨干队伍培训工作，支持镇（街道）、行政村（社区）组织开展老年人健身活动。到2020年，经常参加文体活动的老年人达到50%以上。

3、加快发展农村体育。在市、镇、村三级体育总会的引导下，按照城乡一体化要求，推动行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各行政村要建设1处文化体育大院、成立1支特色健身队伍，在传统节日和农闲季节组织开展农民体育活动，每年不少于5次。按照精准扶贫的要求，我市到2017年全部完成45个省扶贫工作重点村健身工程建设任务。

4、大力实施“助残健身工程”。加大残疾人自强健身示范点建设，完善残疾人体育训练和康复设施，严格执行国家无障碍标准，为残疾人健身提供便利。传播残疾人健身体育知识，研发推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。重视并推动残疾人体育社会组织发展，在部分运动项目中增设残疾人竞赛项目。

5、加快发展足球、冰雪和水上运动。将足球场地建设纳入城市发展规划，因地制宜建设一批小型、多样化的足球场地。实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。积极倡导和组织形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模。实施群众冬季运动推广普及计划，支持建设和改建多功能冰场和雪场，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校。建立冰雪运动特色学校，培养冰雪运动社会体育指导员，鼓励青少年“轮（滑）转（滑）冰”，打造一批品牌冰雪运动俱乐部和系列品牌赛事活动。充分发挥我市独有的地理资源环境条件和宜人的气候特点优势，打造以游泳、垂钓、动静水运动为主的水上运动项目，形成一批品味高、特色显的特色产业。

（七）不断丰富体育文化内涵

在广播电视、报刊杂志、网络等各类媒体开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题栏目，普及健身知识，宣传健身效果，树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，营造以参与健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。借助省级非遗项目牛郎棍等民间传统项目的对外影响力，加大对外宣传，加快挖掘和整理，形成特色品牌。发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特作用。

三、保障措施

（一）落实资金土地优惠政策。市、镇两级要将全民健身工作经费纳入公共服务财政预算，并随经济增长而逐步加大全民健身投入。在体彩公益金中安排一定比例资金，推动体育场馆免费或低收费开放，推行社会体育指导员劳务补贴制度，奖励全民健身先进单位和个人，扶持全民健身科技创新。采取政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施、提供体育服务、参与场馆运营。制定政府购买全民健身公共服务目录，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。

（二）建立全民健身激励机制。把全民健身评价指标纳入各级各部门考核体育、健康城市建设、精神文明建设以及各级文明单位创建的测评体系。每年开展全民健身工作评价，对支持和参与全民健身、在实施《全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章。

（三）加快培养全民健身人才。加大对社会体育指导员和各级体育干部的培训力度，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，从创业政策和资金方面支持大学生、退役运动员等从事全民健身、体育产业和体育教学工作，加快培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。　 （四）加强全民健身科研创新。继续推进体质监测与运动指导站达标创建活动，在体育综合体建设国民体质检测中心，鼓励利用社会力量建设智慧健身体测馆。引导和支持“互联网+体育”发展，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合。实施“全民健身技能入户工程”，完善全民健身公共信息数据库功能，提高对全民健身运动的指导水平。

（五）深入推进健身市场执法。建立健全全民健身执法机制和执法体系，落实执法责任制。合理配置执法力量，加强体育执法人员能力培训。依法推行健身设施、体育服务的国家标准，加强对经营性体育健身场所的监管，维护经营者和消费者的合法权益。落实普法责任制，宣传普及体育法规，营造运用法治思维和法治方式推进全民健身工作的社会氛围。

四、组织措施

（一）加强组织领导。要继续强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，充分发挥乳山市全民健身领导小组作用，定期召开会议，切实推动政策落实、资源整合、监督评估、跨部门联动工作。要将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划，写进政府工作报告，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。本计划在市政府领导下，由市体育局会同有关部门、社会组织共同推行。市体育局要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。各有关部门要树立全局观念，明确各自职责和任务，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势，充分发挥作用，形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。

（二）严格检查评估。要切实加大全民健身实施计划的落实力度，建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，建立群众评价和反馈机制，增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性，引入第三方评估于2020年全面评估本实施计划的完成情况和具体成效，并将评估结果报告本级人民政府及上级体育部门，以适当形式向社会公布。