乳山市人民政府办公室关于加强融资平台公司等国有企事业单位管理有关工作的通知

乳政办发〔2017〕30号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）、2014年修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）实施以来，我市按照“债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”的管理原则，加快建立规范的举债融资机制，协调统筹政府债务管控与促进经济社会发展的关系，取得了阶段性成效。为进一步加强融资平台公司管理，切实厘清政府和企业的责任边界，加快推进融资平台公司市场化转型，防范化解财政金融风险，促进经济社会持续健康发展，现就加强融资平台公司等国有企事业单位管理有关工作通知如下：

一、清理并分类处理融资平台公司债务

今后，融资平台公司（指由市政府及其部门、单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，以及接受政府委托等方式实施公益性项目建设的国有单位）不再具备政府融资职能，不得再新增政府债务。政府及其所属部门和单位不得为融资平台公司融资提供任何形式的担保和承诺，不得安排任何单位为融资平台公司“借壳”融资。金融机构等不得违法违规为融资平台公司提供政府性融资，不得违法违规要求或接受政府及其所属部门和单位为融资平台公司融资提供承诺、担保。融资平台公司融资应采取市场化方式进行，融资本息由融资平台公司负责偿还。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。按照债务性质不同，采取“分类管理、区别对待”的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

（一）政府性债务

对融资平台公司的存量政府性债务，按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等有关规定，通过政府债券置换等方式分类妥善处置。

（二）公益性项目债务

公益性项目债务是指融资平台公司以市场化方式举借用于公益性项目建设且未纳入政府性债务管理、债务到期由融资平台公司负责偿还的债务。政府有关部门、单位要逐笔清理核实以内部文件、会议纪要等方式委托融资平台公司实施的公益性项目，要妥善处置相关合同、协议，完善相关手续，明确政府和融资平台公司的权利、义务关系。

对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。

（三）经营性项目债务

经营性项目债务是指融资平台公司以市场化方式举借用于非公益性项目、债务到期由融资平台公司偿还的债务。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构、实行商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。

对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司等国有企事业单位，也要按照上述原则进行清理规范。

二、坚决制止违规担保承诺行为

政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

三、合理规范政府注资行为

今后，确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产（指为社会公共利益服务，或依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，包括公立学校、公立医院、公园、广场、机关事业单位办公楼和市政道路、桥梁、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施，以及储备土地、未经法定程序出让或划拨的土地等）不得作为资本注入融资平台公司。融资平台公司不得利用公益性资产作为抵押物进行贷款、发行债券或资产证券化产品等融资。

对已注入融资平台公司的公益性资产，政府有关部门、单位要进行全面清理，并按照“产权清晰合法、价值计量可靠”的原则，妥善处理资产与债务的关系。对政府及其所属部门和单位注入的公益性资产，依照规定直接划转收回；对存量政府债务形成的公益性资产，在发行政府债券置换存量政府债务后收回；对融资平台公司其他公益性资产，通过注入有经营性收入资产置换等方式逐步收回。要有序推进公益性资产清理剥离工作，每一项公益性资产的剥离都要有周全、可操作的方案并进行风险评估，不得因剥离资产引发融资平台公司重大财务风险及金融风险。

四、严格责任追究

融资平台公司应定期向财政部门报送债务变动情况。财政部门要加强债务监管，建立健全融资平台公司债务统计报告和信息沟通机制，完善融资平台公司预警指标体系，监测融资平台公司资产负债率、带息负债比率、利息保障倍数、综合融资成本率等重要指标变动情况。审计部门要加强对融资平台公司的审计监督。加快研究建立地方政府债务规模管理和风险应急处置预案。

政府有关部门、单位要严格遵守法律制度规定，确保有法必依、违法必究。违法违规为融资平台公司融资提供承诺、担保，或继续违规将公益性资产注入融资平台公司，融资平台公司继续承担政府融资职能的，将严格按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相关机构和人员的责任。

乳山市人民政府办公室

2017年10月10日