乳山市人民政府关于加强政府自身建设的意见

乳政发〔2018〕3号

为全面加强政府自身建设，进一步提升新常态下推动乳山发展的能力水平，更好地履行政府职能，全面完成市第十八届人大一次会议确定的目标任务，加快建设美好乳山，现就建设实干型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府提出如下意见：

一、坚定信念、恪尽职守、建设实干型政府

1.牢固树立“四个意识”。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和乳山的发展大局为重，坚决执行党的理论和路线、方针、政策，认真贯彻落实各级决策部署，并结合乳山实际创造性地开展工作。

2.始终坚守政治纪律和政治规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢记“五个必须”，反对“七个有之”，对纪律心存敬畏、严格遵守，对违反政治纪律的言行坚决制止、严肃处理。自觉服从市委的领导，维护市委的权威，不折不扣地执行市委的各项要求，确保政令畅通。严格执行请示报告制度，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定，及时向市委请示报告；带头落实外出请假、个人重大事项报告等制度。

3.严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

二、勤学善思、开拓进取、建设创新型政府

4.大兴学习之风。市政府组成人员要做学习的表率，着眼适应互联网时代和经济发展新常态，建立健全定期学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及视察山东重要讲话、重要批示精神，提高运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力；广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、金融、国际等方面的知识，加快知识储备、优化知识结构，努力具备专业思维、专业素养、专业方法。市政府各部门要严格落实各项学习制度，进一步丰富学习内容和学习形式，提升学习的实效性，建设学习型机关。

5.加强调查研究。市政府组成人员要聚焦新常态下经济发展的重点问题，影响制约经济结构转型升级和科学跨越发展的突出问题，以及人民群众关心的热点、难点问题，积极深入基层、深入群众，开展系统、全面的调查研究，了解社情民意，研究解决实际问题，为科学决策提供翔实的第一手资料。建立市政府领导同志联系基层单位制度，每位同志每年深入基层调研时间不少于 2 个月。

6.强化工作实践。坚持理论联系实际、学以致用，重视成果转化，把学习成果转化为谋划发展、推动工作、指导实践的具体行动，切实增强适应把握引领经济发展新常态、驾驭现代经济和社会发展的本领。坚持在实践中砥砺品格、锻炼能力，主动采取逆向切入的方法，快速发现问题、找准问题、解决问题，不断提高应对复杂局面、解决复杂问题的能力，特别是化解各类矛盾和危机的能力。

7.勇于改革创新。牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力弘扬“只为成功想办法、不为失败找理由”的精神，加强战略性思考、前瞻性研究，善于用市场手段推进市场经济发展，善于用改革精神探索改革路子，善于用社会力量解决社会面临问题，不断提高认识规律、把握规律并按规律办事的能力。鼓励探索、倡导创新、宽容失败，大胆尝试、敢为人先，勇于打破条条框框限制，冲破习惯思维束缚，谋求推进转型跨越，特别是加大供给侧结构性改革、招商引资、社会管理、保障民生等关键环节和重点领域的改革创新力度，在改革创新中寻求新突破、开创新局面，确保各项工作都有新亮点。

三、规范运作、依法行政、建设法治型政府

8.牢固树立法治理念。全体政府工作人员特别是领导干部要自觉加强法治修养，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建立健全法律知识学习培训长效机制，切实加强对政府工作人员的法治教育培训，让法治理念贯穿政府工作全过程。

9.健全行政管理运行机制。强化整体政府理念，全面落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求，建立健全行政权力清单和政府部门责任清单制度，依法科学划分各级各部门的职能权限，优化行政资源配置。各级各部门要切实担负起职责范围内的责任，做到职责到岗、责任到人，防范行政越权和不作为现象的发生。

10.坚持依法科学民主决策。严格落实行政决策制度和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策、依法决策。对涉及经济社会发展的重大决策事项，要事先进行调查研究，广泛听取各方意见；对专业性、技术性较强的事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，要进行社会公示和听证；所有重大行政决策出台前，都要通过政府法制机构合法性审查。充分发挥政府法律顾问作用，保证政府决策依法合规。建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现权责一致。

11.完善依法行政制度体系。围绕推进“三化引领，四域共进”战略实施，着眼解决城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域中的突出问题，广泛征集社会各界对政府工作的建议，完善政府规章“立、改、废、释”制度，及时修改、废止不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的政府规章。强化规范性文件管理，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件，切实维护法制统一和政令畅通。

12.健全行政执法体制机制。坚持严格规范公正文明执法，创新行政执法方式，切实提高行政执法的社会满意度。扎实推进综合行政执法体制改革，科学划分执法权限，合理配置执法力量，推进执法重心下移。认真履行行政执法职责，加大行政执法力度，特别是食品药品安全、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，要加大执法力度，坚决依法查处各类违法行为。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法全过程记录制度，实现行政执法监督全覆盖。严格落实行政执法主体公告制度，实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，加强行政执法人员培训管理，规范行政执法行为。加强和改进行政复议工作，切实保障群众合法权益。

13.健全行政权力运行制约和监督制度。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，不断改进政府工作。重视加强审计、监察等专项监督和其他内部监督，积极支持、主动接受新闻舆论监督和群众的社会监督，深入开展民主评议政风行风活动，让行政权力始终在阳光下运行。

14.不断深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，以公开促规范，以公开促服务。凡政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，只要不涉密，一律按照有关程序通过政府网站和有关媒体等及时向社会公开，增强政府工作的透明度和公信力。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切。对关系发展大局和群众切身利益的管理服务项目，要公开服务承诺，落实具体措施，确保取信于民。

四、转变作风、提高效率、建设服务型政府

15.由“管理型”向“服务型”转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步取消和下放行政审批事项，动态调整“四张清单”，下放真正管用的权力，把该“接”的接到位，把该“放”的放彻底，把该“清”的清干净，以行政权力瘦身为市场主体强身。深入推进建设工程项目模块化审批流程再造与区域化评审评估配套实施，进一步完善市场主体设立联审联批链条。持续推进商事制度改革，加快推进工商登记前置改后置审批改革，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，激发市场主体创业激情和发展活力。持续清理规范行政事业性收费，降低实体经济企业成本。

16.进一步创新公共服务供给机制。着眼补齐公共服务短板，以民生实事办理为抓手，加大对公益性、基础性领域的投入，把政策支持的重点、财力保障的重点向社会领域、公共事业、扶贫开发、基层和弱势群体倾斜，把新增财力主要用于保障和改善民生，不断促进基本公共服务均等化、优质化。深化社会事业领域改革，鼓励引导社会力量举办公益事业。加大政府购买公共服务力度，积极引入市场机制，凡是企业和社会组织适合承担、有积极性的，通过委托、外包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，要更多采取政府和社会力量合作方式，逐步构建起多元化、社会化的公共服务供给体系。加强绩效管理，建立健全群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共服务的针对性和实效性。

17.完善公共服务事项清单。结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等工作开展，对全市政府部门、公共企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录，建立清单，并实行动态调整。对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。公共服务事项清单和办事指南等要向社会公布。公共服务提供主体应当按照清单规定内容提供服务，对清单内的服务事项不得擅自取消或调整。

18.实施“互联网+政务服务”行动。结合智慧城市建设，以公众需求为导向，加强电子政务建设，加快构建以公众为中心的电子政务服务体系，逐步实现政务服务的网络化、移动化、智慧化，努力打造人民满意的“网上政府”。深入推进“一窗式”“一门式”服务模式改革，建设全市统一的电子证照库，将电子签章、网上支付等引入云审批，实现零触式服务。加快推进政务服务中心及部门办事服务大厅体系建设，进一步规范和完善镇级便民服务中心建设管理，在村、社区推广建立便民代办点，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

19.深化机关作风建设。倡树“为企业节约时间就是为企业节约成本”的理念，实施政府提速工程，切实提高政务服务效能。严格落实行政机关首问负责制，健全部门协作机制，协调联动办理企业和群众诉求。建立健全一次性告知、并联办理、限时办结等制度，大力推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务。探索建立服务标准和规范，加强政务礼仪建设，提高政务服务的文明程度。大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，严肃整治行政审批和政务服务中的不正之风，从源头上杜绝不作为、慢作为、乱作为，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。

20.完善经常性联系群众和企业制度。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持从群众最不满意的事情抓起，从群众最期望的事情做起，切实把各项民生工作做好、做细、做实，让人民群众得到更多实惠。进一步畅通联系群众渠道，主动问计问需于民，准确了解基层服务需求，列出群众和企业反映的政务服务“堵点”“痛点”“难点”清单，制定具体方案加以解决，推动公共服务向镇村和社区延伸，打通政策落地的“最后一米”。认真接待群众来信来访，建立台账式管理制度，及时督办解决群众反映的问题。深入实施联系服务企业行动，走上门去送政策、摸情况、听意见、解难题，全力以赴为企业排忧解难。

五、从严治政、严守纪律、建设廉洁政府

21.严格廉洁自律。全体政府工作人员特别是领导干部要认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，坚决做到令行禁止。切实落实好廉政建设“一岗双责”和“两个责任”。坚持严以修身、严以用权、严以律己，带头保持高尚的道德情操和健康的生活情趣，自觉净化朋友圈、社交圈、生活圈，坚决做到拒腐蚀、永不沾。做到自己清、家属清、身边工作人员清，真正树立起为民、务实、清廉的政府形象。

22.加强团结协作。贯彻民主集中制原则，重要决策事项必须由领导班子集体研究决定。班子成员要相互信任、相互支持，不断提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动服从、服务于全市发展大局，认真履行好各自职责，加强协调配合，齐心协力推进工作。

23.厉行勤俭节约。强化预算约束，加强节约型机关建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，认真执行公务接待、公车使用、办公用房、出国考察、经费管理等方面的具体标准和细化措施，严格控制“三公”经费支出，努力降低行政成本，把有限的资金用于发展经济和改善民生，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

24.狠抓工作落实。坚持干字当头、真抓实干，按照“想干事、敢干事、干成事、不出事”的要求，进一步健全督查问责机制，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。反对形式主义，力戒以会议贯彻会议、以文件落实文件，杜绝形象工程，反对统计数据造假。健全“决必行、行必果”的工作落实机制，对各项目标任务要层层分解，确保责任明确到人、任务落实到位，切实保证实施效果。对市委、市政府确定的重点工作，市政府领导同志和各部门主要负责人要亲力亲为、全程参与，靠上去抓好落实。大力倡导“一线工作法”，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线取得成效”的良好局面。

25.大力精简会议文件和事务性活动。严格控制会议数量、规格和会期，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议合并召开。要开短会、讲短话，主要采取现场会、专题会、调度会等形式，努力提高会议质量和效率。按照精简、管用的原则，压缩文件数量，控制文件规格，提高文件质量，增强文件的权威性。优化公文处理程序，积极推行公文处理信息化，提高公文处理效率。进一步规范公务接待活动，减少各类礼仪性、应酬性活动。

26.全面落实“一岗双责”。市政府组成人员对分管或主管的系统、部门和单位承担双重责任，既要抓好分管或主管的业务工作，又要抓好廉政建设、安全生产和信访稳定等工作。要将党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同检查、同落实、同考核，努力营造风清气正的政务环境。进一步加强安全生产和应急管理等工作，认真落实各项安全生产管理制度，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

乳山市人民政府

2018年2月13日

（此件公开发布）