乳山市人民政府办公室关于规范城乡规划建设管理工作的实施意见

乳政办发〔2018〕33号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

为提升城乡规划建设管理各项工作能效，强化主体责任落实，让“精致”成为城市新的名片，按照市委、市政府工作要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以“市域一体化、全域城市化”城乡统筹发展为指导，以打造“精致城市”为目标，依托市政工程、棚户区改造、农村无害化厕所改造等指挥部以及城镇化建设、美丽乡村建设等市级工作领导小组为工作平台，按照统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的“四统一”理念，明确工作职责，提升工作标准，完善工作流程，加强过程考核，强化结果运用，赋予牵头部门工作职权，调动工作积极性、主动性，促使各部门、各单位摒弃部门壁垒，积极协调配合，确保市委、市政府确定的各项城乡规划建设管理重点工作顺利实施。

二、工作要求

（一）科学谋划，发挥规划指导引领作用

本着规划引领建设，先规划后项目的原则，从长计议、精心论证，提前谋划城乡建设，强化项目落地的把关控制，切实提高规划质量，统筹城乡发展，推进新型城镇化建设步伐。

1.精准规划，健全完善城乡规划体系

由相关职能部门负责，坚持“多规合一”理念，充分考虑土地供给能力，资源环境容量和集约用地潜力等因素，科学确定空间战略布局、发展目标和功能定位，高标准、快速推进城市总体规划、各镇总体规划、小城镇规划、美丽乡村规划、产业布局规划、重点区域规划及旅游、水利工程、市政公用设施等专项规划修编，形成完善的城乡规划体系，切实提高规划编制深度，提升规划对新型城镇化发展的指导和引领作用。

2.充分论证，合理确定工程项目计划

本着“城建为民、统筹发展”的总体工作思路，按照“统筹谋划、统一标准、分头实施”的原则，每年6月底，由滨海新区管委、经济开发区管委以及市住建局结合民生诉求、区域建设、行业发展等方面工作需要，按照轻重缓急的顺序编制年度建设计划，上报市政府审批。各镇区围绕Ⅰ型小城市、小城镇建设、美丽乡村建设、两河经济带打造等方面，科学谋划镇驻地提升、镇域污水集中处理、棚户区改造、农村供暖等工作，确保新型城镇化建设工作健康有序推进。

3.比选优化，确保设计方案贴合实际

实行设计方案比选工作机制，对拟实施的项目，各责任单位要分别委托不同设计单位进行初步方案设计，并组织专家进行评审，比选确定更加符合要求的方案，确保项目实施后能够更贴合实际需求。对确定的实施项目，各镇区、各相关单位及项目实施主体要结合自身工作职责及实际情况，围绕工作实施的资金落实、征地拆迁、手续办理、项目管理等各个方面进行充分研判，优化完善实施方案，确保项目切实可行。

（二）精心建设，提升项目建设质效

严格执行工程项目建设管理制度，强化工程建设全过程的监管，确保工程依规有序推进，提高工程建设质量和效率。

1.发挥指挥部统筹协调作用

由各项重点工作指挥部（领导小组）负责该项工作推进的总体调度，统筹协调等工作，指挥部（领导小组）办公室（以下简称各办公室）负责相关工作的具体组织实施。各成员单位应按照指挥部（领导小组）确定的工作职责，安排精通业务、作风过硬的工作人员专人专职负责相关工作的落实。各办公室要采取工作清单的方式将工作事项分解落实责任单位，规定时限限时办结，工作完成情况要以周报的形式报市委、市政府。

2.落实建设单位主体责任

项目建设单位应切实履行主体责任，按照国家标准和实际工作需要，组建项目管理团队，规范项目全过程管理，确保项目进度、质量、安全、生态环保、资金管理使用等各方面达到标准要求。对单位内部技术力量无法满足工作要求的，要通过购买服务的方式解决。

3.加强调度通报与考核评比

各办公室根据工作具体情况，结合法律法规、部门规章制度、行业规范标准等制定各自的工作考核细则，量化工作标准，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、办结时效化”的工作要求，细化工作任务与完成时限。实行工作日调度、周汇总、月通报，对项目建设单位规范管理工作、成员单位协调推进工作完成情况汇总上报，并作为年度考核的依据，确保各项工作落到实处、按期完成。

（三）精细管理，做好后期运营维护

综合运用执法管理、专业维护等方式，明确职责分工，加强事后管理，全力做好项目后续管理工作，切实发挥项目应有作用。

1.加强基础设施管护

由住建部门负责按照行业规范和标准，结合我市实际，制定包括市政道路、园林绿化、供水排水、供热等市政设施的养护管理考核办法及标准，城投、水务、热力集团按照标准落实对既有设施的有效管护，强化日常运营管理，接受住建部门的行业监管及业务考核。滨海新区和经济开发区要按照统一标准负责各自区域内城市基础设施的养护管理，住建部门对其相应工作进行业务指导并对实施情况进行抽查。小城镇建设、美丽乡村、农村无害化厕所改造、农村供暖等需长期管护的设施，在建设完成验收合格后，统一移交属地进行日常管护，管护标准由市住建局负责制定并实施考核。

2.推进综合执法管理

理顺城市管理委员会机构设置，将城市管理委员会办公室设在市综合行政执法局，由市综合执法局集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、城市公用事业管理、环境保护管理、物业管理、水务管理等方面的行政处罚权，推动执法中心下移，加强一线执法，推进跨部门、跨领域综合执法，进一步提升行政执法效能，为城市管理提供有力的执法保障。

3.提升城市管理智慧化水平

依托智慧城管信息平台，本着集约节约的原则，以厘清城市管理职责边界为主导，由城管委组织各相关单位进一步完善城市管理部件信息数据，打通职责不清工作瓶颈，强化城市管理事件处置考核，提升城市智慧化管理水平。

三、保障措施

（一）工作会议制度。根据工作需要，由各办公室组织相关成员单位定期召开会议，研究解决项目建设过程中遇到的重大问题，成员单位根据工作需要也可以提出召开临时会议的建议，市级分包领导原则上每月参加一次，强化工作调度力度。会议议定内容以工作简报的形式报市委、市政府。

（二）责任落实制度。在立足部门职责的基础上，各办公室针对工作推进中遇到的问题，要确定责任单位、明确完成时限及目标要求，通过办公自动化、电子邮件、微信平台等渠道以工作交办单的方式进行督导落实。

（三）定期报送制度。各办公室负责对工作实施情况采取微信群、联系函、现场会议等方式进行调度，每周对工作进展情况、完成情况进行汇总，书面通报各成员单位并报送总指挥（组长），每月对工作推进情况进行分析，建立工作完成情况鞭策榜，对工作未按时完成的部门、单位进行梳理汇总，相关情况在通报各成员单位同时，报市委、市政府。

（四）监督考核制度。各办公室要强化日常管理，形成档案资料和工作推进情况台账，作为各成员单位年度考核依据，其结果纳入全市科学发展综合考核体系。除此之外，市住建局对国有企业基础设施日常维护管理的考核结果还作为国有资产运营绩效考核的一项重要指标，占比30%。

乳山市人民政府办公室

2018年9月25日 

（此件公开发布）