乳山市人民政府办公室关于印发乳山市“四好农村路”建设实施方案的通知

乳政办发〔2018〕36号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

《乳山市“四好农村路”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乳山市人民政府办公室

2018年10月11日

（此件公开发布）

乳山市“四好农村路”建设实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，加快推进农村公路建管养与协调可持续发展，助力乡村振兴战略，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）、《威海市人民政府办公室关于印发威海市“四好农村路”建设实施方案的通知》（威政办字〔2018〕63号）要求，结合我市农村公路发展实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕实施乡村振兴战略，进一步深化农村公路体制机制改革，健全建管养运长效机制，开展农村公路三年集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，全面建好、管好、养护好、运营好农村公路，打造全省“四好农村路”示范县。到2020年，自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，城乡公交化改造比例保持100%，物流服务网点覆盖率达到90%以上，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

二、工作任务

（一）加快农村公路品质化建设

1.科学编制农村公路规划。统筹农村公路规划与乡村振兴、新旧动能转换、城乡一体化发展、全域旅游、精准扶贫等专项规划的有效衔接，科学调整农村公路路网结构。到2020年底，全市农村公路路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全省先进水平。

2.实施路网提档升级工程。重点开展“窄路基路面”提升工程，逐步消除“油返砂”路面，保证每个行政村一般有路面4米以上公路通达，区域中心村、中心社区以及50%以上行政村有一条路面6米以上、8米以下的公路通达。不断完善现有农村公路的安全、排水、绿化、运输服务等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，面层下部连接须为碎石类刚性基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，面层下部连接须设置基层。到2020年底，新建改造农村公路56.4公里。

3.实施自然村庄通达工程。进一步推动农村公路网络向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度，为农村群众出行提供更加便捷的交通条件。到2020年底，新建改造自然村通达公路7公里，实现所有自然村等级公路通达。

4.强化典型示范带动。实施“农村公路+”工程，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化融入农村公路规划、建设、设计之中，打造各具特色的旅游路、景观路、文化路。到2020年底，至少打造2条以上精品示范美丽公路，创建成为全省“四好农村路”示范县。

（二）强化农村公路规范化管理

1.加强管理体系建设。切实履行好农村公路管理主体责任，落实好镇村的管理责任，不断加大农村公路投入，严格考核奖惩，大力提升农村公路治理能力。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，完善农村公路管理组织体系，加强管理机构能力建设，全面提升农村公路管理服务水平。

2.加强公路保护。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设，加快完善制度、技术规范体系，建立“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。交通、公安、农业、水利、旅游等部门，定期开展联合执法，严厉打击超限超载和破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，全面形成农村公路保护合力。

3.加强路域环境整治。组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。

（三）推进农村公路精细化养护

1.实施路面状况改善工程。科学编制农村公路养护专项规划，制定好年度养护计划，实现“有路必养、养必到位”目标。到2020年底，实施养护大中修工程316公里，确保年均养护大中修工程比例达到7%以上，中等路以上比例不低于75%。根据农村公路桥涵使用状况，对危桥开展集中整治，重点整治现有路网主要路径上的10座危桥，推动危桥比例逐年下降。

2.完善养护运行机制。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期养护；小修和日常养护工程要积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式，确保专业化水平不断提升，养护维修及时到位。大力加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时掌握运行动态，建立健全养护效果评价机制。

3.提高养护作业技术。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，不断创新养护方法，积极推广应用新材料、新技术、新设备。积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）推动农村运输优质化运营

1.提升城乡公交一体化服务水平。结合“公交都市”创建工作，科学制定城乡交通运输一体化发展规划，在加密度、扩覆盖、提效率、增效益上下功夫，打造城市公交、城际公交、镇村公交、旅游公交“四位一体”的全域公交网络，充分满足农村群众出行需要。大力提升城乡公交智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统。实施运输服务提升工程，到2020年底，新增客运站点545个。

2.加快农村交通物流发展。依托基层交管所和城乡公交首末站，充分利用商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的原则，加快农村物流网络节点建设，形成以县级物流中心、镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络，畅通城乡物流双向通道。

3.保障农村交通运营安全。加强农村公路运输安全监督管理，严把农村交通运输市场准入关，严格落实城乡公交班线安全运行有关要求，严格审核程序、审核条件，加大联合检查力度，及时发现和排除安全隐患，保障农村公路运输安全运行。

三、实施步骤

（一）全面启动（2018年10月至12月）

组织开展调查摸底，完善实施项目信息数据库，编制分年度实施计划；年内完成路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”20%的建设任务。

（二）深入实施（2019年1月至2020年10月）

全面推进农村公路三年集中攻坚行动，保质保量完成“四大工程”所有建设任务，提升农村公路路网整体水平。

（三）总结验收（2020年11月至12月）

组织开展综合验收，全面总结农村公路三年集中攻坚行动工作成果，迎接省里评估。

四、资金筹集

按照交通运输事权和支出责任划分原则，构建以省市级奖补资金为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。三年集中攻坚期间，市财政将在省、市级奖补资金的基础上，筹集资金用于“四大工程”建设。

（一）加大县级财政投入力度

市财政每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大“四好农村路”投入。将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入财政预算。

（二）创新市场化运营模式

进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，相关部门、单位负责人为成员的市“四好农村路”建设领导小组，加强组织领导、协调调度，统筹推进各项工作。

（二）强化责任落实。切实履行好主体责任，制定权力清单和责任清单，保障建管养运政策措施落实到位。交通部门要加大督促指导和检查考核力度，财政部门要主动做好资金调配，公安、国土、农业、水利、住建、旅游等相关部门要发挥各自职能，形成工作合力。

（三）强化督导考核。将“四好农村路”建设纳入政府年度督查范围，加大监督检查力度，建立与评价结果挂钩的奖惩机制，严格落实奖惩措施，确保农村公路任务圆满完成。

（四）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传“四好农村路”建设的重大意义，大力宣传工作中的好经验、好做法，调动各方面积极性，营造良好工作氛围。

附件：1.乳山市“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

2.乳山市农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案

3.乳山市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施计

划一览表

附件1

乳山市“四好农村路”建设工作领导小组

成员名单

组  长：许  鹏（市政府副市长）

成  员：刘建华（市委办公室副主任、农工部部长、扶贫办主任）

张书松（市公安局党委副书记、政委）

刘培根（市财政局局长）

陈  明（市国土资源局局长）

宫在津（市住房和城乡建设局局长）

张本成（市交通运输局局长）

隋岩波（市水利局局长）

冯夕永（市农业局局长）

陶  刚（市安全生产监督管理局局长）

宋福臣（市旅游局局长）

王  庆（城区街道办事处主任）

王  斌（夏村镇镇长）

姜宇航（乳山口镇镇长）

王雪光（海阳所镇镇长）

高胜欣（白沙滩镇镇长）

刘坚强（大孤山镇镇长）

于海洋（徐家镇镇长）

宫晓波（南黄镇镇长）

马  成（冯家镇镇长）

于晓杰（下初镇镇长）

孙福斌（午极镇镇长）

宋文强（崖子镇镇长）

李庆龙（诸往镇镇长）

冯希勇（育黎镇镇长）

刘冠兰（乳山寨镇镇长）

领导小组办公室设在市交通运输局，张本成同志兼任办公室主任。

附件2

乳山市农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案

为进一步做好我市“四好农村路”建设工作，市政府决定组织开展全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动，特制定本方案。

一、总体目标

至2020年底，全市利用三年时间集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，新建改造农村公路56.4公里，健全完善配套服务设施，整治路域周边环境，提升路网整体服务水平；积极开展日常性养护和养护大、中修工程，消除路网主要路径中的大中型危桥，提升农村公路技术状况水平；进一步深化农村公路体制机制改革，夯实政府主体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制；大力开展精准扶贫、“四好农村路”示范县创建等活动，加快推进全市农村交通由基本通达向网络化、一体化、品质化发展，打造具有一流设施、一流养护、一流管理、一流服务的全省“四好农村路”示范县。

二、主要任务

（一）路网提档升级工程

1.实施“窄路基路面提升工程”。新建改建农村公路56.4公里，逐步消除“油返砂”路面，保证50%以上行政村均有一条路面6米以上公路通达。

2.实施配套设施完善工程。不断完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

3.大力开展路域环境整治。结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等建设，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”的路域环境综合整治工程，保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。

4.提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，面层下部连接须为碎石类刚性基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，面层下部连接须设置基层。

（二）自然村庄通达工程

进一步推动农村公路网络向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度，改建村级公路7公里，解决5个自然村的公路通达问题，为农村群众出行提供更加方便、快捷的交通条件。

（三）路面状况改善工程

1.根据我市农村公路养护发展规划，按照每年实施养护工程里程比例达到7%的要求，安排养护大中修316公里，改造提升路网整体路况服务水平，消除路网主要路径中的“瓶颈路”和简易铺装路，保证农村公路中等路以上比例不低于75%。

2.根据我市农村公路桥涵使用状况，对危桥开展集中整治，改造危桥10座，健全完善危桥动态排查整治机制，推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势，保障农村公路安全通行。

3.进一步加大农村公路日常养护力度，不断完善安保设施，逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平，找准症结，正视问题，强化措施，确保每年日常养护资金投入不低于国家规定标准。

（四）运输服务提升工程

加快推进城乡交通运输一体化建设，科学制定城乡交通一体化发展规划，新增客运站点545个，充分满足农村群众出行需要，利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，全面提升服务质量、设施供给能力和运力结构水平，统筹利用交通运输、农业、商业、供销、邮政等资源加快推进县级物流中心、镇级服务站和村级服务站点建设，促进市、镇、村三级农村物流节点网络化。

三、资金筹集

根据“三年集中攻坚”任务目标，全市“四好农村路”建设计划总投资4.218亿元。

一是构建以省市奖补为引导，县级投入为主体，社会资本参与为补充的多元化投资机制，充分发挥省市级奖补资金的激励引导作用。

二是将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入财政预算，每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于农村公路建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金。

三是进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

四、工作措施

一是健全强有力的工作推进机制，明确推进实施责任，细化分解目标任务，制定切实可行的路线图和时间表，采取有效措施加快推进，做到抓早、抓实、抓好。

二是牢固树立“质量、安全、廉政、责任”的红线意识、底线意识，坚持进度、质量、安全、廉政、创新统筹抓。

三是严格执行风险评估、专业设计、招投标、质量监督、设计变更、工程验收等建设程序，推行工程建设集约化、标准化、规范化、专业化、精细化“五化”管理，完善“政府监督、专群结合”的质量监督模式，切实做到农村公路监管全覆盖，保证工程质量和实施效果。

四是交通、财政等各职能部门依据职责分工，加强协作配合，加强沟通对接，保障资金政策措施及时落地，有效保障专项行动扎实顺利开展。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。市政府成立“四好农村路”建设工作领导小组，负责指导督促、协调调度和检查考核等工作，保障专项行动扎实有效进行。

（二）扎实做好机制保障。大力推进农村公路管理体制改革，创新管理模式和运营机制，妥善做好资金资源统筹调配。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识，不断健全完善农村公路管理机制，确保专项行动取得实效。

（三）切实加强绩效考评。将“四好农村公路”建设推进改善率纳入政府年度绩效考核，主要考核年度重点任务完成率、三级路及中等路以上比例，强化绩效管理，通过引入第三方评价、加大通报问责力度、狠抓评价结果运用等，确保财政资金用在刀刃上，真正花出效益、见到实效，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，将“四好农村路”建成群众真正受益的德政工程。