乳山市人民政府办公室关于加强高中阶段教育改革发展的意见

乳政办发〔2018〕41号

各镇人民政府，市政府各部门、单位，滨海新区、经济开发区、城区街道办事处，各市属国有企业：

为进一步深化基础教育体制机制改革，加快教育新旧动能转换，全面提高我市普通高中和职业学校的办学水平和教育教学质量，提高学生的综合素质，根据《威海市人民政府办公室关于加强高中阶段教育改革发展的意见》（威政办发〔2018〕31号）文件精神，结合我市实际，制定如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，立足我市教育实际，进一步解放思想，大胆创新，全面落实《威海市人民政府办公室关于加强高中阶段教育改革发展的意见》，努力破解我市高中教育发展中的热点难点问题，激发办学活力，提高高中阶段学校的综合育人水平和区域影响力。到2020年，全市高中教育毛入学率稳定在99%以上，预算内经费投入持续增加，学校的信息化、现代化水平和教育教学质量明显提升，确保1处高中创建为威海市级以上特色学校。

二、工作措施

（一）优化和扩大高中教育资源。

1.按照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，加快高中学校办学条件改造提升，重点解决体育活动室短缺、器材设施配备不足等问题，计划对部分校舍进行改造，重建二中食堂，新建二中、银滩高中风雨操场，更新实验器材等设备，实现全市高中办学条件标准化。

2.建立健全大班额监控和长效防治机制，借鉴义务教育阶段小班化教学改革经验，探索实施高中小班化教学，班额控制在40人左右。以全面实行选课走班为契机，全面消除大班额现象。

3.落实现代职业教育质量提升计划，围绕新旧动能转换、经济转型、产业升级、新兴产业发展的需要，加强职业教育学校定位、资源整合和专业优化，形成与经济社会发展相适应的现代职业教育体系。

（二）健全经费保障机制。

1.落实以政府投入为主、多种渠道筹措经费的普通高中投入机制，完善政府、企业及其他社会力量依法筹集经费的中等职业教育投入机制。严格落实省、市普通高中学校和中等职业学校生均公用经费拨款标准，大型设备、大额工程支出单独安排资金。严格执行高中学校收费政策及标准，收费资金按规定实行收支两条线管理，严禁以任何形式、任何理由挪用。

2.完善家庭经济困难学生资助政策体系，严格落实普通高中国家助学金和中等职业学校国家助学金政策，全面落实中等职业教育学生免学费政策，免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、残疾学生、农村特困救助供养学生等家庭经济困难学生的学费，鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金，不断加大贫困学生资助力度。

（三）不断提升教师队伍素质。

1.通过建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，引导广大教师争做“四有”好教师，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍。

2.按照编制标准配足配齐教师，通过转岗、兼职等方式，解决教学辅助人员不足的问题。不再新增后勤服务人员，逐步全面推行后勤服务社会化，保障专任教师的岗位需求。

3.根据各高中学校不同岗位的余缺情况，逐步增加城乡之间、校际之间的教师交流人数，建立健全教师交流制度。

4.从经费、业务考评、职称评聘等方面出台优惠政策，鼓励在职教师以不脱产的方式接受研究生教育。出台教师招聘优惠政策，吸引硕士研究生来我市高中任教。尝试学校自主招聘短缺教师。

5.落实好班主任津贴待遇，充分调动教师积极性，同时兼顾班主任津贴标准的合理性，避免两极分化。

（四）扎实推进课程教学改革。

1.加强普通高中学科课程建设，严格按照山东省普通高中课程方案，开齐课程，开足课时。落实校长“课程实施第一人”职责，建立课程建设问题校长问责机制。启动普通高中学科基地建设，自2018年起每所普通高中至少要打造1-2个学科基地，到2020年至少建成1个威海市级普通高中学科基地，并积极争创省级学科基地，引领全市普通高中课程建设和教育教学改革。

2.完善选课走班教学制度，根据省教育厅的有关规定，自2018年9月起从高二实施选课走班教学，2019年秋季起，全面实施选课走班，严禁提前选课、学校统一选课或强迫学生选择指定课程，严禁搞变相的文理分科。

3.深化课堂教学改革，聚焦核心素养，加强课程规划和开发，构建特色鲜明、丰富多样的校本课程，创设综合性学习情境，开展自主、合作、探究学习，通过课例展示、专家报告、经验交流、现场观摩等形式，展示、推介课堂教学改革成果，鼓励高中学校解放思想，勇于实践，探索创新教学方法和教学模式，形成理念先进、别具一格的教学特色。

4.强化综合实践活动教学，规范研究性学习课程的设置和实施，保障课堂教学时间，确保学生高中三年参加不少于5个研究性学习课题。通过学校统一安排、社团自主活动、学生自发参与相结合的形式，为学生参加社会实践、社区服务创造有利条件。

5.完善综合素质评价制度，规范使用山东省普通高中学生综合素质评价信息管理系统，促进学生全面发展和个性化发展，结合综合素质评价内容，创设丰富多彩的活动载体，为学生搭建个性化发展平台。建立学生成长档案，开展优秀成长档案展评活动，激发学生自我教育、自主发展的能动性。

6.依托职业教育技能大赛等组织开展中等职业学校校园创新创意实践系列大赛，提升学生创新能力和实践能力。推进职业教育专业改造升级，加快发展对接新兴产业的智能制造、康养服务、跨境电商、时尚创意等专业群建设，鼓励企业、行业参与学校专业建设，共同制定专业课程设置方案，将生产服务标准转化为人才培养标准。

（五）深化与高校的对接合作。

以政府和教育行政部门为主导，以学校为主体，扩大与省内外高校的双向交流合作，在我市高中学校建立高校课题研究或实践基地，在高校建立高中生拓展学习或培训基地，借助高校的学术优势和资源优势，为高中教学和优生培养提供新动能。

（六）改革高中招生制度。

改革高中阶段学校招生录取方式，实行全面考查、多次考试、“分数+等级”呈现、综合评价，通过“过程性评价+专项测试”方式将艺术考试统一纳入中考改革范畴。制定完善全市初中学生综合素质评价办法，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，逐步提高综合素质评价结果在高中阶段学校招生录取中的比重。取消国家明确规定以外的所有加分项目。强化普通高中招生自主权改革，合理确定学校自主招生比例，根据自身办学需要和办学特色制定录取方案。严格规范普通高中招生行为。完善中等职业学校和普通高中统一招生录取办法，严格落实高中普职招生比例相当，将普通高中招生指标分配到初中学校，指标生的分配比例不低于普通生招生计划数的85%，指标生的分配原则，以初四学业考试报名人数和初中学校办学水平为依据进行分配，适当向农村学校倾斜。

（七）深化普职融合。

探索普通高中与职业高中定向交流机制，加强普职融合，为学生多元化发展提供更多机会。加强普通高中与中等职业学校交流合作，探索开展课程互选、学分互认、资源互通。在开设春季高考班的基础上，挂靠省内外高职院校，开通“3+2”中高职贯通培养项目。

（八）进一步提高高中教育信息化水平。

1.加快数字化校园建设和大数据的应用普及。建设区域性的数字化校园管理平台，实现教师办公和校务管理无纸化、便捷化。更新多媒体教学设备，完善网络建设，推进教学区域无线网络建设，最终实现校园无线网络全覆盖。为普通高中购置全学科大数据系统，全面推广应用极课大数据系统，建设完善普通高中“选课、排课”系统，切实解决“选课走班”教学带来的选科难、师资教育分配难、选课排课难、管理难、评价难的问题。

2.鼓励学校在统筹学生家庭经济水平、学生自制自律能力、完善配套管理措施的基础上，自主开展平板教室建设、移动终端授课等信息化教学实验。通过自建和电教经费购买的形式建立校、市两级数字化优质资源库，利用好威海市智慧云平台，搭建智慧课堂，构建面向学生学习和成长、教师教学和专业发展、家长与学校互动的公共教育空间，通过试点引领的形式，最终全面推开。

（九）扩大学校办学自主权。

以教育行政部门为主导，建立学校管理权限清单和负面清单。结合校长职级制，建立校长、副校长责任清单，对履职不力的校长实行问责。规范教职工代表大会、家长委员会的运作，在高中学校全面建立校务委员会制度。将学校章程的落实情况纳入学校评估。

在深入调研的基础上，选择1处高中学校开展办学自主权改革试点。建立完善校长权利、义务、责任相统一的管理制度，在教学管理、利益分配、人事安排等方面赋予校长充分的自主权。支持试点学校创造淡化考试、淡化分数的教育教学环境，为普通高中的特色化发展创造积极的条件。

三、保障措施

（一）加强领导，完善机制。教育部门要高度重视，把高中阶段教育摆在重要位置，将研究解决高中教育发展中面临的困境列入重要议事日程，在人力、财力、物力上给予充分保障。各高中要把教育教学这一中心工作，抓细抓实，久久为功，常抓不懈。要落实学校领导和中层干部听评课等教学常规制度，并建立相应的考核评价体制，让教育教学过程的各个环节都有章可循，有规可依。

（二）强化统筹，形成合力。各相关部门要各负其责、密切配合、协同联动，确保各项工作落到实处。教育部门要积极研究完善相关政策措施，加强组织协调、过程指导和督导检查。机构编制部门要全面落实高中阶段教师配置政策。发改部门在安排年度投资计划时，要优先支持高中阶段学校建设。财政部门要健全经费投入机制，支持改善办学条件。人社部门要积极推进技工学校发展，并会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。物价部门要加强高中阶段学校的价格监管和收费指导。

（三）加强宣传，营造氛围。要依法推进高中阶段教育改革发展工作信息和学校办学信息公开，有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。加大对高中阶段教育改革发展的综合宣传和政策解读力度，凝聚人心，统一认识，引导学生和家长树立多样化的成才观，在全社会营造起关心支持高中教育改革发展的良好氛围。

（四）加强调度，狠抓落实。建立动态监测机制、群众满意度评价和评估问责机制。建立高中阶段学校制定自主发展规划和个性化考核机制，实施以学校发展规划目标达成、教育质量测评和教育满意度为重点的学校学年度考核办法，把高中阶段学校学年度考核结果纳入政府履行教育职责评价重要内容，不断提升学校教育教学质量和办学水平。

乳山市人民政府办公室

2018年11月26日

（此件公开发布）