今年以来，在市委市政府的正确领导和市局的指导帮助下，乳山市人社局全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，进一步切实加强公共就业服务体系建设，不断提升服务能力和服务水平，健全城乡平等就业制度，为城乡劳动者平等就业提供良好环境；以“规范管理、优化服务、完善制度、健全体系”为工作目标，加快健全完善保险业务经办管理体制和便民快捷的服务体系，努力推动保险经办工作实现新发展。现将半年工作开展情况报告如下：

一、主要目标任务完成情况

（一）就业创业工作。组织开展劳动者就业技能培训2455人次；发放创业担保贷款7830.5万元；发放创业担保贷款1235万元；支持自主创业77人，拟发放创业资金19.5万元。引领大学生自主创业6人。

（二）社会保障工作。企业职工养老保险参保166284人（其中含离退休人员人数75684），工伤保险参保69500人；各项社会保险基金累计征缴保险40398万元，累计拨付各类待遇11.9330万元；城乡居民养老保险实现参保26.43万人；各项社会保险基金累计征缴保险0.634亿元，累计拨付各类待遇1.044亿元。

（三）创新亮点工作。一是企业用工方面，探索疫情期间共享员工、夫妻工政策。疫情防控期间，为福喜和亚细亚机电牵线海天集团，打开了我市企业用工新思路，既能为未复工企业缓解给员工缴纳社保的压力，又能为缺工企业解决临时缺工的问题，还能提高职工在此期间的待遇，至此三方受益。期间帮助企业达成对接“共享员工”380人，通过这种方式为海天集团减少损失约200万元，而为福喜农牧增加收入约300万元。二是维护劳动关系方面，设立拖欠农民工工资争议速裁庭、建立乳山市人力资源和社会保障局人民调解委员会。按照《山东省人力资源和社会保障厅关于设立拖欠农民工工资争议速裁庭的通知》（鲁人社函〔2020〕9号）的要求，于4月20日设立拖欠农民工工资争议速裁庭，专门处理拖欠农民工工资争议案件。5月15日，成立乳山市人力资源和社会保障局人民调解委员会，依法调解人力资源和社会保障领域各类矛盾纠纷。三是农业基层中初级职称评审改革试点工作方面，联合乳山市农业农村局下发《乳山市基层农业技术中初级职称制度改革试点方案》（乳人社字〔2019〕45号）、《关于开展2019年度基层农业技术中初级职称申报的通知》（乳人社字〔2019〕46号）文件，协助申报人员做好山东省人事人才管理信息系统的注册及操作工作，于5月21日召开乳山市2019年度基层农业技术初、中级职称评审会，中级申报56人通过44人通过率78.57％，初级申报73人通过73人通过率100％。

二、主要工作开展情况

（一）扎实做好疫情防控工作，助推企业复工复产。面对突如其来的疫情，乳山市人社局迅速响应市委市政府“迎战疫情、保安全、助复产、稳就业”的指示精神，春节期间人社局党员干部挺身而出，停止休假，全员坚守工作岗位，以不忘初心的气魄，敢于担当的勇气，甘于奉献的精神，凝聚起抗击疫情的“人社局力量”。

（二）全力促进就业创业，就业局势持续稳定。新冠疫情发生以来，企业面临较大经营甚至生存压力，为助力企业度困突围，我局认真落实国家、省市有关抗“疫”精神，坚持就业是民生之本，把稳就业摆在人社工作的首要位置，大力实施积极就业政策，全力做好就业创业工作。一是落实政策助推企业发展。1-6月份发放企业就业稳岗专项资金，为62家企业发放稳岗专项资金281万；为疫情期间生产防疫物资企业发放一次性用工补贴，为3家企业发放一次性用工补贴30.14万元；为4家小微企业发放招用高校毕业生社保补贴4.54万元；落实失业金稳岗返还政策，发放稳岗补贴281家，涉及金额453.93万元；审核创业担保贷款，成功发放77笔1235万。累计为1002名失业人员发放失业金773.26万元，代缴医疗保险费139.65万元，为91人发放技能提升补贴13.2万元。二是多途径保障企业用工需求。了解企业用工需求，通过驻厂员、企业服务专员等，主动联系企业1179家，上半年累计收集234家企业用工需求，发布岗位需求9100余个，过政府网站、微信公众号、融媒体平台等发布、社保所村居宣传、人力资源服务机构对接、威海就业服务平台自主招聘等多种途径对外发布，共有5620人与企业对接，为企业解决用工3842人次；带领人力资源机构赴省外劳动力富集城市开展招工活动，与内蒙古自治区呼伦贝尔市、甘肃张掖市对接，宣传推介我市就业发展环境和招工政策，以企业需求为导向，拓宽招工渠道。三是常态化预警稳就业。成立“强化风险应对稳就业”工作专班，建立常态化预警机制，加强监测排查风险隐患。依托镇街基层平台，收集基础数据，正确分析研判，引导促进全市经济和社会的协调发展。四是抓实创业带动就业。根据上级政策和文件，将个人创业担保贷款由15万提升至20万，降低创业贷款利率。与经办银行协商，按照政策规定落实免反担保贷款政策，签订贷款合作补充协议，并开展实施。

（三）加强人才建设，助推高质量发展。围绕我市“3+3”产业发展体系，坚持以“双招双引”为抓手，加快人才引培步伐，助推我市各项事业高质量发展。一是完善高层次人才绿色通道。为更好服务在乳高层次人才，拟定了《关于高层次人才分类申领“乳山英才卡”的指导意见》、《乳山市高层次人才“一站式”服务指南》，为在乳服务的高层次人才发放“乳山英才卡”，在户籍、编制、职称、社保、医疗、教育、交通等多个领域开通绿色服务通道。已经为18人认定发放乳山英才，持有威海英才卡的31人也可以享受乳山英才卡所有优惠政策和服务。二是抓实载体平台建设。依托我市优势资源广泛搭建发展平台，实现企业与专家合作共赢。上半年，乳山市金果食品股份有限公司成功获批2020年度威海市级专家服务基地，威海市半岛茶叶研究所成功获批2020年度威海市级乡村振兴专家服务基地。三是抓实青年人才引聚工程。通过“三支一扶”“引进高校优秀毕业生”“事业单位公开招聘”等方式，为全市充实高素质的人才队伍。2020年乳山市属事业单位公开招聘工作人员（综合类）计划招聘165人；引进重点高校优秀毕业生计划引进60人；我市2020年计划招募“三支一扶”大学生40人。为41人拨付“大学生聚乳就业计划”补贴资金42.84万元。四是抓实技能人才培养。扩大高技能人才储量，组织实施金蓝领培训工作，目前已组织报名216人；组织企业和企业职工申报齐鲁技能大师特色工作站、泰山产业领军人才产业技能类、威海市技能大师工作室、齐鲁首席技师等项目，目前齐鲁首席技师候选人华玉波已由威海市局推荐至省厅进行评审，金洲矿业集团由威海市示范技师工作站变更为威海市李培超技能大师工作室。累计通过网络在线平台开展网络在线职业技能培训2455人次。

（四）加强基金管控，扎实做好保险经办工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提升社会保障体系建设水平。强化退休管理及基金监督方面，认真做好退休人员待遇审核发放工作，新增机关事业单位退休人员197人，审批企业退休1362人、受理病退51人，特殊工种预审86人，拨付各种离退休待遇11.79亿元。积极配合上级业务部门做好企业职工养老保险省级统筹有关工作。开展社保基金多领重领待遇追回工作，累积追回资金27.45万元,提高了规范化、精细化管理水平。截至6月份共为110886名居民发放基本养老金待遇10445万元,为9270名居民发放被征地农民养老保险1004万。支付工伤待遇381批次、遗属人数107人，共发放金额1216万元。在减免社保助企复工达产方面，截至目前共为乳山市1439家企业减免三项社会保险费10275万元。聚焦企业社保缴费压力大的问题，贯彻落实国家和省市降低社会保险费率有关规定，打好降费组合拳，截至目前共为企业减负334 万元。强化宣传，扩面参保续保方面，2020年上半年新开户企业207家，截至目前累计新参保缴费人数1863人；2020年居民养老保险缴费人数81386人，共收缴养老保险费6339万元；已由政府代缴城乡居民养老保险人数4506人，代缴金额1351800元 ；2020年新增工程建设项目参加工伤保险22个，新参保农民工达3000余人。坚持精准发力，加大征收稽核力度。强化社保征缴工作，健全稽核机制，加大依法稽核力度，做好社保欠费追偿，切实维护职工合法权益，确保社会大局稳定。截至目前，全市社会保险基金征缴收入4.04亿元。

（五）构建更加和谐的劳动关系。坚持依法行政，妥善化解劳资纠纷，保持全市劳动关系和谐稳定。一是健全劳动关系协调机制。大力推进劳动用工备案，健全集体合同制度,对60家企业开展薪酬调查,对8家劳务派遣经营公司和6家人力资源服务机构开展年度检查，确保人力资源市场秩序和谐。二是加强劳动保障监察执法。共办理案件555起，其中民生热线450起，协调处理案件87起，信访转办案件6起，网络舆情4起，检察院转办案件1起，互联网+督查等其他途径欠薪线索案件7起，共为1404名职工追讨工资479万元。积极协助市委市政府召开2次专题会议部署根治欠薪工作，先后参与解决了多起土地整理项目上访案件、松材线虫病伐木工人讨薪案件、文莱高速农民工讨薪案件、新人民医院项目讨薪案件等多起农民工欠薪上访案件，有效维护了农民工合法权益以及社会和谐稳定。三是全面加强调解仲裁工作。共收到仲裁申请230起，立案受理215起，不予受理15起。受理的案件中，因工资争议39起，因生活费争议3起，因未签订劳动合同二倍工资争议9起，因解除、终止劳动合同争议60起，因一次性养老补助争议13起，因带薪年休假工资争议80起，因确认劳动关系争议5起，因工伤待遇争议6起。结案194起，调撤结案136起，裁决结案57起，按撤诉处理1起。四是强化民生诉求办理。对于群众反映的问题及时有效处置，形成《乳山市人力资源和社会保障局2020年民生诉求办理手册》，规范答复办理。截至目前，受理办结民生诉求1000余件，做到件件有回音、事事有落实。

（六）增强政治意识和服务意识，提升工作效能和综合素质。坚守政治规矩和纪律底线，努力打造一支想干事、能干事、干成事的人社干部队伍。一是把党的建设摆在首位。继续在全局上下开展“五型五星”党支部建设和党建标准化建设活动，扎实推进“两学一做”、“三会一课”“主题党日”活动，充分利用灯塔党建e支部，组织各支部做好三会一课、主题党日的上传工作；认真组织党员扶贫走访活动，上半年，共组织党员扶贫走访110余次；组织“三大队”中的政策宣传队先后通过“进社区”、赶大集等形式开展7次政策宣传活动，助推党建工作和业务工作进一步融合；发展了8名对象成为入党积极分子，按照市委组织部要求认真做好流动党支部党员关系接续工作；二是把牢意识形态主动权。通过理论中心组及时传达学习全国“两会”、习近平总书记系列重要讲话和省委主要领导讲话精神，用党中央、习近平总书记的重要指示精神统一思想、指导工作，确保政治上的坚定正确。三是抓严抓实党风廉政。召开党风廉政建设会议，明确工作职责，规范业务办理流程，严格工作标准，推进人社工作程序化、管理制度化、服务规范化、作风优良化；每月配合完成派驻机构监督检查问题整改工作，及时发现问题整改问题。四是强化落实巡视整改工作。制定《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，按照建立的问题整改台账继续督促相关下属单位和科室出台相应措施，确保不留死角。共整改完成问题30个，修定完善相关制度18项。

三、当前面临的形势和不足

1.从就业创业方面看，受制于今年疫情影响，经济下滑，就业困难，加上乳山的企业规模、产业特点等基础条件以及区位优势不明显、福利待遇相对发达地区不高等因素，目前的用工缺口仍然较大，人才流动性较强，“招工难”与“就业难”的结构性矛盾仍较为突出，就业质量还有待提高，人才引进还需进一步加强。

2.从社会保障方面看，由于人口基数小、社会保险缴费基数逐年提高，部分企业未能全面履行参保义务，存在应保未保现象。社保待遇连续调增，收支赤字日趋严重，支付风险增大。

3.从劳动关系方面看，除民生热线、举报投诉电话等常规投诉方式外，还有网上信访、市长信箱、举报投诉二维码、互联网+督查等一系列新兴举报投诉渠道，为职工提供了高效便捷的维权渠道，降低了举报投诉维权成本，从而导致案件数量急速增加；受新冠肺炎疫情影响，全球经济下行，企业经营困难，导致劳资纠纷增多，相关案件也随之增加。而随着劳动者平等意识、维权意识不断增强，群访集访等突发性、群体性劳资纠纷增多，甚至是恶意讨薪事件的发生，这些给调处难度加大，给构建和谐劳动关系维护社会稳定带来较大压力。

4.从党建方面看，党建基础工作不扎实，“三会一课”制度执行不严格，各党支部三会一课工作均存在不同程度的漏洞；在流动党员管理上存在底数不清，流动党员信息不全的问题，流动党员关系转接工作进展缓慢。

5.科室协作有待于提高。部分问题的解决往往需要科室之间的协商配合才能解决，在实际工作中，科室间的沟通和协作还有待于加强，存在推诿现象。

四、下步工作打算

（一）推进就业创业高质量发展

1.全力完成就业目标。实施就业优先战略和更加积极就业政策，着力化解就业结构性矛盾，努力实现更高质量和更加充分的就业，城镇新增就业0.52万人，城镇登记失业率控制在2%以内，确保就业形势稳定。

2.落实各项优惠政策。开展一次性吸纳用工补贴受理审核发放工作，落实企业吸纳就业困难人员补贴和就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，继续做好稳岗补贴审核发放；做好创业担保贷款审核发放，研究开展适合我市条件的二次创业担保贷款，做好创业补贴的受理审核和发放工作；开展就业见习基地认定和就业见习补贴审核发放工作；继续做好阶段性减免社会保险费工作，确保政策不打折扣落实到位，真正做到“黄金政策”发挥“黄金效应”。

3.加强失业预防调控。进一步完善失业登记，取消经办时限限制，允许在参保地、户籍地、常住地都可办理失业登记手续。继续推行失业动态监测制度，稳定就业岗位，应对危机、保障就业。分析判断我市就业失业形势，对企业失业情况实行定期报告，规范企业用工行为。进一步落实好实施失业保险支持参保职工提升职业技能补贴政策文件精神，更加有效地发挥失业保险促就业和防失业的功能作用。

4.有序恢复线下培训。把疫情防控知识培训作为补贴性线下职业技能培训的必修内容。严格实行体温测试、健康码核验、“一米线”等措施，进入培训场所的人员要科学佩戴口罩。采取错峰、分批开班形式，科学组织线下育婴、母婴护理、保育等职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。

5.解决企业用工难题。继续做好收集企业用工信息并定期发布，为企业解决用工需求。赴省外劳动力富集城市开展招工活动，枣庄市市中区开展扶贫协作招聘活动，缓解企业劳动力缺乏短板。

（二）着力推动社保体系有序发展

1.政策宣传全覆盖，持续扩面征缴。根据最新政策以及经办流程编制宣传材料和政策明白纸，通过业务窗口、城镇便民服务大厅、网格员走访、社区宣传活动等多种方式进行宣传。深化全民参保计划成果，配合税务部门做好扩面征缴工作，努力做到应保尽保、应收尽收。

2.规范保险业务经办流程。按照“定人定岗定责”原则，对各项业务经办流程进行梳理完善，进一步细化业务经办服务标准，明确岗位权限责任，确保各项经办操作流程规范、程序严谨、权责明晰、管控有力；成立业务经办监管审核小组，对存在风险点多的业务，如特殊工种申报、养老保险补缴转移、档案有问题人员退休等业务进行集中讨论研究，防范社保经办风险，做到事前预防、事中控制、事后补救，严控业务经办风险点，确保社保经办全过程公开、公正、透明。

（三）持续维护劳动关系和谐稳定

顺应形势发展需要，按照上级部署和要求，深入扎实开展以“规范劳动用工行为、关注民生诉求”为重点的监督检查，主动介入，加强预警；灵活执法方式，加强沟通协调，密切执法合作，突出协调办案，加强劳动 关系、调解仲裁、劳动监察、就业、社保等业务部门的衔接配合。深化“四方联动”机制，加强与工会的联系，推动工会参与仲裁案件调解加强程序规范；加大执法力度，妥处劳资纠纷。

（四）着力推动人才事业高质量发展

受上半年疫情影响，所有的机关事业单位工作人员的公开招聘工作延迟到下半年。下半年要围绕“流程规范”，更加注重安全性、细节性、程序性，将每个环节通用性文件、表格进行规范整理排序，并在各招聘环节制定问题整改梳理单，在每次笔试、面试、考察等环节中做好对各种易发问题的事前预防工作，保证招聘工作专业化、规范化进行；落实“海纳英才计划”和“万名大学生聚集计划”相关补贴，吸引更多优秀毕业生来乳就业。

（五）继续强化党风廉政建设

坚持问题导向，对市委巡察组回头看反馈的9个问题，立行立改，建立清单，明确责任人，细化措施，销号管理，确保问题整改到位；深入进行党风廉政建设，建立完善荣辱榜制度，用纪律的刚性来约束增强干部职工的规矩意识；继续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化建设、落实意识形态主体责任；利用2个月的时间开展思想纪律作风整顿活动，切实提升干部职工思想认识和服务水平。