乳山口镇“十四五”发展规划暨2021年规划谋划

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦新形势新任务，坚持政策导向、目标导向、成效导向，推动“十四五”乳山口镇社会经济事业高质量发展。

一、“十三五”发展回顾

（一）夯实执政根基。把政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十八大、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。细致完成41个村党组织书记按照法定程序担任村委会主任工作。抓牢后备人才教育，培养使用后备干部244名，发展党员87名，夯实基层执政基础。先后荣获全国无邪教创建工作示范镇、省级文明镇、省级卫生乡镇、山东省美丽宜居小镇以及威海市先进基层党组织称号。

（二）服务园区发展。坚持招商引资与服务企业并重、积极化解项目用地瓶颈，确保招商项目签约就能落地，累计调地1166亩、搬迁墓穴104盔，推动了项目建设进度。

（三）改善基础设施。投入资金2000多万元，对镇域夏乳线、政通路等道路进行全面改造整修，提升村道通行质量；投资1060万元，完成政通路人行道铺设2.6万平方米，雨水管网铺设4000米，绿化面积3000平方米，安装绿化护栏7500米；投资2500余万元，开展高标准农田和土地整理项目建设，增加土地面积1270余亩，提高土地利用效率；投资1000余万元，完成西耿家、赵家、锅上和安家村的美丽乡村提升工程，打造美丽宜居乡村。

（四）增进民生福祉。扎实推进“厕所革命”，完成改厕4718户，让“小厕所”体现“大文明”；稳步推进老旧小区改造工程，完成12处老旧小区的改造任务，改善提升群众居住环境；统筹推进棚改工程，完成港口片区征地和安置区拆迁工作，安置楼基础工程正在建设施工，辛家庙村已完成189户村民安置楼的分配和安置楼的装修，西里村完成基础设施配套工程，毛家村完成一期安置楼装修及基础配套工作。投资120万元，完成466户清洁取暖任务，群众取暖更加安全清洁。

二、存在的问题

（一）乡村振兴样板片区有待提升。“不老·渔乡”样板片区虽然完成了初步规划设计方案，但没有结合镇域实际进行有益的探索，片区定位不够清晰，投资主体尚未落地，特色亮点不够鲜明，片区内各基层党组织在组织联建、产业联动、资源联享的方面缺乏有效的沟通协调，一体发展的格局没有真正建立起来，造成样板片区建设迟迟打不开局面，致使乡村振兴这项工作在全市没有拿得出手的项目和成绩。

（二）农村基层基础尚不稳固。村集体增收难题依旧突出，目前，各村集体经济收入主要以滩涂、虾池、厂房等承包为主，村干部普遍存在依赖思想，主动谋求发展的意识不强，对集体经济发展规划不全面、不长远，导致村集体自身造血功能明显不足。本年度，市委要求村集体经济收入需要达到5万元，截至目前虽然41个行政村收入均已达标，但5个村收入刚刚“压线过关”， 缺乏村级主导产业项目，收入来源不够稳定，存在再次“返弱”的可能。

三、规划谋划政策依据

（一）乡村振兴方面。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。

党的十九届五中全会明确提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

（二）城镇化建设方面。党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。

党的十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

四、规划谋划定位

乳山口镇毗连中心城区，随着我市“三区融合”发展和“双核引领”产业布局规划初步形成，乳山口镇将重点承担调整优化城市布局和空间结构，承载市域经济社会发展的重要战略任务。乳山口镇“十四五”规划思路是：围绕乳山市“十四五”发展规划纲要，把握老城区向南延伸拓展、构建立体综合交通体系的重要机遇期，聚焦高铁片区和临港片区建设发展的有利契机，依托镇区合一的体制机制优势，坚持“全域一盘棋”理念，聚力“精致小城镇˙幸福乳山口”建设目标，坚持“市镇一体、镇区一体、镇村一体、村社一体”的“四位一体”发展定位，补齐短板，突破重点，推动镇域社会事业高质量发展。2021年积极争创国家级卫生镇。

五、“十四五”发展思路暨2021年重点任务

（一）坚持市镇一体规划布局，为经济社会发展增添动能。乳山口镇是乳山市6个沿海乡镇中唯一与城区直接毗连的，青威高速乳山南出口、拟建莱荣高铁乳山站均坐落镇域内，“十四五”期间，将坚持全域规划、一体布局的发展理念，按照市区的规划建设思路，构建“一核引领、三区拓展”的区域发展新格局，高标准推进市级重点项目和镇域小城镇建设。

——“一核引领”。在推进高铁片区功能建设方面，围绕拟建的莱荣高铁线路、高铁场站及配套的高铁片区，结合便捷通达的路网通优势和配套完善的公共服务设施，精心规划以高铁为特色元素的枢纽小镇，配合经济开发区建设集运输、仓储、装卸、包装、流通、加工、信息处理、劳动力输出和住宿餐饮等全功能一体化的综合型商贸片区，打造全市经济社会发展新高地。在打造高铁沿线生态景观带方面，配合做好绿化提升工程，按照高铁沿线环境整治标准，落实“多规合一”要求，对沿途的河、湖、林等自然资源和村居、房屋、特色种植等进行总体规划，把打造沿线景观带和高铁片区、特色产业小镇、美丽乡村建设结合起来，直观展现我市国土绿化成果，提升城市景观品位。

——“三区拓展”。着力推进南部临港片区、中部产业园区和北部城郊片区提档升级。南部临港片区，依托乳山口港区正式对外开放的契机，加快片区内棚改安置工程建设速度，为港口提速发展腾出预留空间和土地资源。同时，配合做好土地征用和项目储备，为打造新型港区和临港物流园区提供服务保障。中部产业园区，巩固开发区体制机制改革成果，对接开发区5大园区布局，为园区项目的引入落地和产业园的发展提前做好土地征收和储备工作，确保招商项目签约就能落地、落地就能开工。配合开发区做好园区道路、污水、绿化、管网等配套设施建设，为招引企业提供土地征用、项目服务等保障工作，为我市双招双引提供基础保障。北部城郊片区，依托润泽社区、西里社区、政通社区高标准打造城市社区的区位优势，加快推进城乡一体、城区一体融合发展，指导西里村、宅口村完善相关建设手续和施工程序，做好剩余土地项目的开发建设工作，加快推进城镇化建设进程。

2021年重点任务：一是保障高铁项目建设。配合莱荣高铁项目建设，细致做好政策宣传解释和信息摸排，落实好群众拆迁补偿和临时住房安置等保障工作，确保明年6月前如期完成高铁征地拆迁任务。二是做好高铁片区撤村并居。做好择村安置点的选址、申报和建设工作，同步推进南唐家、北唐家、康家等周边村撤村并居及棚户区改造，为高铁片区建设提供服务保障。三是加快城镇化建设进程。实施岚子村棚户区改造工程，与合作开发企业完成协议签订、整体规划及起步区建设。完成金果花生厂家属楼、鑫岭家园、金岭阳光、首饰厂2栋楼及缝纫机厂74套平房家属楼、锁厂巷35、37号、开发街六栋楼、玻璃制品厂、金岭小区等68栋1904名住户15.26万平方米的老旧小区改造工程，全面改善提升居住环境。四是开展驻地提升工程。配合开发区投资300万元，实施政通路沥青罩面工程，东起山海大道，西至镇政府，硬化面积3.2万平方米。实施镇中心小学南侧、东侧污水盖板和人行道铺设工程，完成人行道铺设工程。投资70余万元，对镇驻地集贸市场进行统一规划建设，规范市场经营行为。

（二）注重镇区一体优势互补，为市域双招双引注入活力。乳山口镇与经济开发区是“镇区合一”的管理体制，“十四五”期间，乳山口镇将主动对接我市“双核引领，轴带拓展”的产业发展空间布局，全力服务保障市域双招双引大局，进一步增强了区域发展后劲。

——巩固改革成果。提高政治站位，增强责任意识，明确功能定位，在土地储备、协调企业与农村农民关系、精准招才引智等方面发挥乡镇社会管理优势，主动担负起农业农村、征地拆迁等各类日常事务，让开发区回归“双招双引”本位。

——服务园区发展。对接开发区“五大园区+四个特色园区+配套服务区”的园区布局，为项目的引入落地和产业园的发展提前做好土地征收和储备工作，确保招商项目签约就能落地、落地就能开工。

——加大招引力度。做好龙彩新材料、凯博医疗器械、远宏电力3个现有招商引资项目的投资建设和后续服务保障，跟踪对接不老莓深加工、凌宇机械和爱立德粉末涂料等3个意向项目，力促早日签约开工，推进市域经济高质量发展。同时，依托现有的优势产业项目，强链补链，构建更加健全完备的产业生态。

2021年重点任务：一是畅通产业发展链条。依托招引9500万元的凯博医疗器械项目，全面盘活了占地46亩的丹琳木业厂区，打造凯博医疗企业产业园，引入医疗设备制造项目，实现上游链条的补齐完善，实现医疗产业全链条发展。二是构建优质营商环境。重点抓好投资5.7亿元的龙彩新材料项目的扩规升级，推进凌宇机械和爱立德粉末涂料项目建设工作，确保项目2021年建成并投产。

（三）聚焦镇村一体融合发展，为镇域乡村振兴凝聚合力。

坚持农业农村优先发展，“十四五”期间，结合全市打造现代农业产业体系和建设“两河两路”特色产业带的重要机遇，加大政策、资源等要素向乡村倾斜的力度，围绕“两线崛起”做足文章，推进镇域乡村全面振兴。

——“两线崛起”。能源路—锯河沿线特色产业带，以锯河东岸500亩高效农业基地为中心，整合能源路西侧4000平方米的花卉大棚、金鼎地产200亩特色蔬菜基地、天津市静海区林海循环经济示范区开发建设有限公司的500亩国家级小浆果研发基地、锯河西岸800亩桃梨基地、疏港路北侧100亩苗木基地及现代仓储物流运输产业，构建起“花卉、苗木、果蔬、仓储、物流、冷链、科研”全链条式产业发展体系。乳山河—“不老·渔乡”样板片区特色产业带，坚持“旅游引领沿河经济带发展”理念，依托片区内2300亩的不老莓产业基地，主动把旅游元素融入片区建设工作中，探索“滨海旅游+”模式，加强与鑫海派旅游公司合作，配套完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，着力开发休闲度假、旅游观光、农耕体验、采风摄影等新业态，健全完善旅游服务功能，推动农业、旅游和文化产业深度融合，初步形成“产业+旅游+项目”的多元化发展格局，推动片区产业综合提升和农民增收致富。

2021年重点任务：一是深入推进乡村振兴战略。依托锯河东岸500亩高效农业基地，加强与金拱门（中国）有限公司的沟通合作，年内完成核心供应商资格认定；推进“不老·渔乡”样板片区西、中、东三块不老莓基地连片成方，总面积达到2300亩，实现体量扩充。与中国医学科学院药用植物研究所合作，建立国家级小浆果研发基地，开展产学研合作，实现三产融合发展。二是发挥信用体系作用。围绕居民守信44类和失信62类情形，拓宽信用信息征集渠道，在镇域各村（社区）全面开展信用体系建设，构建以信用为核心的社会治理体系，提高居民信用意识和信用水平。三是推进“两水改造”工程。配合市水利局做好镇域17个村的农村污水和自来水管网标准化规范化改造工程建设，让百姓喝上放心水，让污水安全无害排放。

（四）坚持村社一体优化配置，为镇域强村富民增进福祉。坚持党的全面领导，把提升基层党组织组织力作为推进镇域各项改革任务高质量推进的重要保障。坚持“党建引领、村社一体，党群一心、强村富民”发展思路，“十四五”期间，各行政村立足村级产业特色和项目发展方向，采取村党支部自主经营、支部领办合作社入股经营、村企联营和综合党委协同发展等多种方式，推动集体增收群众致富。

2021年重点任务：一是选优配强“领头雁”。在试点推行村党组织书记按照法定程序担任村委会主任工作的基础上，全面系统总结试点经验做法，提前运作谋划换届选举方案、推进措施和流程步骤，确保明年换届选举顺利推进。二是组织联建强基础。发挥“不老·渔乡”“‘锯’红兴产”综合党委及南唐家、西耿家2个中心村“红色引擎”党建示范点、乡村振兴培训基地的辐射带动作用，推行组织联建、资源联享、产业联动的“三联”发展模式，促进区域内各村集体全面转化提升，打造共建共享共荣的区域党建综合体，实现“党群一心聚合力、权责一致担重任、村社一体谋发展”的协同一体发展格局。三是夯实基层党建基础。围绕“五个规范”要求，进一步规范党内政治生活，加强党员教育培训，做好党员发展工作，完成全镇3年以上未发展党员村销号任务。健全完善城市基层党建标准，规范开展社区换届选举，打造“润泽七彩服务”红色物业品牌，提升服务效能。