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索引号: 11371083004367176H/2021-05273 文号:
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 乳山市乳山寨镇人民政府 发文时间: 2021-10-20
公开方式: 主动公开 有效性/截止日期:
乳山市乳山寨镇2021年度安全生产监管执法工作计划
  • 发布日期:2021-10-20 12:51:06
  • 文章来源:乳山市乳山寨镇人民政府
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为规范安全生产执法行为,做到依法履职、科学履职,根据《安全生产法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,按照分级分类监管、突出重点、量力而行、提高效能的原则,综合行政执法人员数量,车辆装备情况和重点监管的生产经营单位数量等因素,制定本执法工作计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署,深入排查治理安全生产隐患,有效提升安全生产水平、保持全镇安全生产形势稳定。

二、工作目标

(一)对列入计划监管的生产经营单位执法检查覆盖率达100%。

(二)对发现的安全生产违法行为交办率达到100%。

(三)对群众举报的安全生产事故隐患查处率达100%。

(四)对责令限期整改的生产经营单位到期整改复查率达100%。

三、执法检查的重点事项

(一)监管执法的原则

在执法检查过程中做到统筹兼顾、突出重点、强化责任,创新方式,提高效能的原则,对镇区域内各类企业进行全覆盖式的检查。

(二)监管执法的主要内容

(1)安全生产许可证与落实情况

法律法规要求:《安全生产法》第三十六条:生产、经营、运输、储存、使用危险物品的,由有关主管部门依法依规进行审批。《安全生产许可证条例》第二条:国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。等法律法规和部门规章都有相关规定。

检查方式、方法:查看《安全生产许可证》正、副本,核对是否存在超出安全生产许可范围生产经营行为、许可证有效期间、主要负责人培训合格情况等。

(2)安全生产机构设立情况

法律法规要求:《安全生产法》第二十一条,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位、危险物品的生产、经营、储存单位和工商贸企业单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

检查方式、内容:查看安全生产管理机构设置资料、核实安全生产管理人员情况。

(3)安全生产规章制度和操作规程落实情况

法律法规要求:《安全生产法》第十八条,生产经营单位主要负责人应组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。第二十五条,生产经营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。

检查方式、内容:查看企业的安全生产规章制度和各工序操作规程文件、资料,审查其内容是否符合要求、符合实际操作情况(内容合法合规具体,责任到人到岗);查看企业对从业人员教育、培训是否涉及到规章制度和操作规程内容;结合安全日志和作业场所抽查发现员工违反规章制度、操作规程现象,来确定企业教育和督促员工执行情况。

(4)业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案和特种作业人员管理情况

法律法规要求:《安全生产法》第二十五条、第二十六条、第二十七条;《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》规定。

检查方式、内容:查看安全培训制度、计划的制定和实施情况,查看教育培训记录、档案,记录是否真实、符合要求,查看新上岗从业人员考核合格的资料,查看特种作业人数和相应资质取得情况,查看特种作业人员上岗审批资料。

(5)为从业人员提供防护用品和监督佩戴使用情况

法律法规要求:《安全生产法》第四十二条,生产经营单位必须为从业人员提供符合标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按使用规则佩戴使用。

检查方式、内容:查看企业为从业人员购买劳动防护用品的凭证、发票、合格证;查看劳动防护用品发放登记等。

(6)重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况

法律法规要求:《安全生产法》第三十七条:生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控。并制定应急预案,告知从业人员紧急情况下应采取的应急措施。

检查方式、内容:查看企业安全评价或者安全评估报告确定是否构成重大危险源,查看企业重大危险源安全管理制度和操作规程,查看重大危险源检测、维护、保养资料和档案,记录和签字情况等。查看应急预案文件、应急预案教育培训记录、应急物资、设备情况、应急演练记录等。

(7)对设施、设备的安全维护、保养、定期检测情况

法律法规要求:《安全生产法》第三十三条,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准;生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,应作好记录,并由有关人员签字。

检查方法、内容:查看企业安全设备清单,查看各类设备检测合格证、安全使用证或安全标志,查看企业安全设备维护、保养、检测台帐和记录。

(8)安全生产责任制和采取可靠安全措施开展安全生产检查情况

法律法规要求:《安全生产法》第十九条,生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

检查方式、内容:查阅企业安全生产责任制文件,审查文件内容是否明确各岗位责任人员、责任范围、层次管理、考核标准等,查看企业内部检查制度,查看企业内部层次管理情况,查看车间主任、专职安全员、安全生产主要负责人安全记录本登记是否如实记录安全隐患,是否按规定逐步汇报、签字等。

(9)应急预案制定、演练情况

法律法规要求:《安全生产法》第二十二条,生产经营单位应拟定事故应急救援预案,组织应急救援演练。

检查方式、内容:查看应急预案拟定文件;应急队伍组成文件;应急预案教育培训记录;应急物资、设备情况;应急演练记录和应急预案演练评估报告等。

(10)新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”审批情况

法律规定:《安全生产法》第二十八条,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条,矿山、危险品等建设项目应按有关规定进行安全评价。

检查方式、内容:查看是否有新、扩、改建项目,查看“三同时”落实情况,查看建设项目审查、验收资料、文件等。(或由企业出具该期限内没有进行新、改、扩建工程项目的自查证明)

(11)安全生产隐患排查治理和通报情况

法律法规规定:《安全生产法》第三十八条和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条,生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患,对事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。

检查方式、内容:查看企业隐患排查治理制度制定和落实情况,查阅企业隐患自查自纠自报“三自”系统使用、登记情况,查看企业设立隐患排查治理公示牌情况,查看隐患排查治理记录,查看向从业人员通报情况。

(12)安全警示标志设置情况

法律法规规定:《安全生产法》第三十二条,生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。

检查方式、内容:企业自查在有危险品的场所、设施、设备上共设置警示标志情况;再现场抽查核实安全警示标志设置情况。

(13)生产经营单位负责人带班作业或值班和进出厂登记情况

法律法规规定:《安全生产法》第十八条,生产经营单位主要负责人应履行督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。

检查方式、内容:查看企业领导带班作业、值班安排计划,查看负责人带班、值班记录,现场作业场所检查是否有带班作业人员等,并查看职工进出厂登记制度。

(14)危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况

法律法规要求:《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条,安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案,对危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况进行监督检查。

检查方式、内容:查看企业是否配备或聘用注册安全工程师,并检查注册安全工程师证件是否齐全,以及企业安全生产相关记录情况。

(15)中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况

法律法规规定:《安全生产法》第六十九条,承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

检查方式、内容:查阅企业安全评估报告、防雷检测报告、安全设备设施检测、检验报告等,结合现场作业场所抽查,核实上述内容和情况,以及评价资质、评价结论情况(一般只对资质、结论、期限等要件形式进行检查)。

(16)禁用淘汰工艺、设备的情况

法律法规规定:《安全生产发》第三十五条:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

检查方式、内容:要求企业出具未使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。通过现场场所抽查发现是否使用存在应当淘汰的工艺、设备。

(17)疏散通道设置、疏散标志情况

法律法规规定:《安全生产法》第三十九条,生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或员工宿舍的出口。

检查方式、内容:抽查生产车间、中转间、库房内划线确定疏散通道情况;查看企业疏散标志设置情况;现场抽查疏散通道畅通情况(疏散门不能锁闭、不能堆放物品堵塞、疏散门口不能有台阶、明沟等)

(18)依法应检查的其他组织管理情况

组织管理的检查以书面检查为主,其他应检查的情况包括如查看企业与职工签订合同情况,是否存在与职工签订违法免责劳动合同的情况、事故处理和警示教育情况,企业对责任人员内部处理情况;专项隐患排查整改情况等。

(19)依法应对作业场所检查的其他情况

对作业场所进行抽查,以重点场所、关键工艺抽查为主,必要时候进行全面检查。将检查情况如实记录。

(20)市安委会要求开展的检查

四、监管执法计划的实施

严格执行安全生产法律、法规、规章规定,依照法定程序行使权力、履行职责、开展执法行为。严格按照本计划进行,实现对镇区范围内企业动态监管,促使企业落实主体责任,确保本计划能够实施到位。

五、监管执法的要求

(一)实行“谁检查、谁负责”,检查人员对监管执法检查情况负责。

(二)进入生产经营单位的执法检查人员必须是2名或2名以上,并将检查内容告知被检查单位。

(三)检查人员应当明确检查线路和场所,按照要求使用国家总局最新颁布的各类执法文书,正确填写文号。执法检查时使用的现场检查记录、限期整改指令书、整改复查意见书等统一使用“山东省安全生产信息信息平台”的执法文书。并将检查结果当场告知被检查单位,由被检查单位现场负责人签字确认。

(四)检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患应依法采取现场处理措施,督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书限期整改,并对整改情况进行复查。

(五)按时上报监管执法信息。将日常检查情况形成台账保存。该上报的,按照规定上报市应急管理局。

六、监管执法的方法

深化隐患排查治理,牢固树立预防为主的观念,提前防范各类事故的发生。要不定期排查治理各生产经营单位及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。采取下列措施确保执法目标的实现。

(1)听取企业汇报安全生产工作开展情况;

(2)查看企业内部安全管理台账;

(3)检查企业作业现场安全管理情况

(4)反馈检查结论意见。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。认真编制执法计划,确定执法重点单位确保工作目标和任务按时完成。

(二)严格执法,及时报备。及时将执法计划向镇党委政府报批,落实执法检查岗位责任制,强化执法手段,加强执法保障,确保执法计划得到严格执行。在执法计划与实际工作发生冲突时,因情况变化确需对执法工作计划做出重大调整时,经党委政府和市应急局批准后重新报备。