各区市党委、政府，国家级开发区工委、管委，综保区工委、管委，南海新区工委、管委，市直各部门、单位：

《2021 年度威海市持续优化营商环境改革创新行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                                                                  威海市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组

                                                                                                         2021 年 6 月 9 日

                                          2021 年度威海市持续优化营商环境改革创新行动方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10 号）、《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神任务分工的通知》（国办函〔2021〕52 号）、《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6 号）等文件精神， 持续深化“放管服”改革，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 按照“夺全国标兵、夺行业标杆、夺全省一流”目标定位，深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切，注重精准施策、系统集成、 协同推进，清除隐性壁垒，优化办事流程，加强事中事后监管， 补短板强优势抓亮点，打造“威海营商行”城市品牌，推动营商环境评价指标全方位优化提升，为促进高质量发展、开创“精致城市·幸福威海”新局面营造良好环境。

二、基本原则

坚持目标导向，强化对标学习。瞄准国际一流营商环境，突出标杆引领和品牌塑造，每项指标至少树立一个对标城市、突出一项亮点工作、叫响一个服务品牌。

坚持问题导向，强化创新突破。梳理全省营商环境评价反映的问题，聚焦痛点难点堵点，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新。

坚持流程再造，强化数据共享。充分运用信息化技术，聚焦“五减”，打通数据共享壁垒，破除隐性门槛，优化办事流程。坚持系统提升，强化协同推进。树立系统观念，加强顶层设计、整体谋划和有效衔接，更加注重全生命周期、全链条改革， 实现制度集成、措施配套、协同联动。

三、重点任务

（一）提升企业开办便利度

品牌理念：创一流效率、做一流服务

优化企业开办“一窗通”系统，全面应用“电子两证”，增加事项单独办理功能。企业开办掌上可办，大力推行“秒批秒办”，智能终端线上审批，实现“不见面”查询企业信息和企业档案。电子印章与电子营业执照全面同步发放，将“一业一证”改革由20 个行业扩展到 50 个行业。提升企业注销便利度，9 月底前， 探索开展“1+N”套餐式注销模式，将符合条件的许可证与营业执照同步注销。（一级责任部门：市行政审批服务局。二级责任部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市市场监管局、市税务局、威海海关、荣成海关、人民银行威海市中心支行、市大数据中心、市住房公积金中心）

（二）加强劳动力市场监管

品牌理念：稳就业、强保障、优服务、促和谐

打造“就好办”公共就业服务品牌，建设市级“智慧就业服务大厅”。全面推广使用电子报到证，完善威海市就业服务平台线上“数字零工市场”，规范新业态劳动用工，大力实施职业技能提升行动，开展“线上+线下”职业技能培训。优化企业工资收入分配及职称评审网上服务，建立工伤快速认定机制。（一级责任部门：市人力资源社会保障局。二级责任部门：市检察院、市发展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市退役军人事务局、市行政审批服务局、市残联）

（三）优化建设工程项目审批

品牌理念：全量代办、零跑腿，全程代办、零证明

完善工程建设项目审批管理系统，加强全过程审批信息监管，实现各类审批事项全流程在线办理。公布审批事项清单，落实多规合一、区域评审、多审合一、多图联审、多测合一、联合验收等工作机制，实现建设工程项目审批分类管理。提升建筑质量管控水平，探索实行建筑师负责制。完善信用管理机制，积极推行工程质量潜在缺陷保证保险制度。优化联合竣工验收流程， 今年预计新增联合竣工验收项目 15 个，进一步提高房地产开发项目竣工验收效率。（一级责任部门：市行政审批服务局、市住房城乡建设局。二级责任部门：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市人防办、市气象局、市大数据中心、市公共资源交易中心、威海供电公司）

（四）规范政府采购行为

品牌理念：公平公正敞惠企之门，阳光采购践为民初心

健全政府采购制度体系，研究制定全市政府采购电子交易、信用建设和绩效管理应用管理制度。完善政府采购管理服务平台和政府采购网上商城平台功能，建立政府采购项目绩效管理及政府采购投诉事项工作机制，保障供应商公平参与市场竞争。强化政府采购绩效评价结果运用，探索建立合同履约抽检评价机制。（一级责任部门：市财政局。二级责任部门：市公共资源交易中心、人民银行威海市中心支行）

（五）加强招标投标管理

品牌理念：实现招标投标全方位全过程无缝监管、智慧监管完善公共资源交易平台功能，加快推进公共资源交易监管省市一体化试点工作。建立平台运行服务机构第三方评价机制。大力推广应用电子证照、数字证书和电子签名等数字技术，加快推进远程异地评标工作，实现公共资源交易各环节“零跑腿”。（一 级责任部门：市发展改革委、市公共资源交易中心。二级责任部门：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局）

（六）优化获得电力办事流程

品牌理念：精致电网、阳光业扩

打造获得电力先行示范区，实现“用电报装零感知、接火送电零等待、客户零计划停电”。创建智慧互动的供电服务模式， 广泛应用“大云物移智链”技术，贯通政务服务终端与电力自助终端系统，在电力外线接入施工审批中推行告知承诺制。推动低压接入“三零”全覆盖、高压“100 米接电圈”高效电力接入。（一级责任部门：威海供电公司。二级责任部门：市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据中心）

（七）优化获得用水用气办事流程

品牌理念：做极致服务、创最优环境

推动水电气暖相关业务“就近办、一站办”，将水电气暖报装、缴费、开户、更名过户、销户等业务办理整合为“一张表单”，设立综合业务办理窗口，为用户提供水电气暖同类型业务“套餐式”“点单式”服务。打破水电气暖企业独立运作模式，拓展营业厅自助终端机可办理业务广度。（一级责任部门：市水务局、市住房城乡建设局。二级责任部门：市发展改革委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市市场监管局、市水文局、市大数据中心、水务集团）

（八）提高登记财产便利度

品牌理念：优服务、促营商、增动能

全面推广“交房即办证”服务模式，实现不动产登记、缴税“一窗受理”。推动“不动产登记+金融服务”，拓展不动产登记网上业务类型，新增不动产登记主题库，推进不动产登记与水电气暖过户协同办理。建立不动产登记错误赔偿机制、责任保险制度。完善司法处置不动产登记流程，推进不动产登记信息及地籍图查询，实现部分业务跨省通办、全省通办。（一级责任部门： 市自然资源和规划局。二级责任部门：市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市行政审批服务局、市税务局、威海银保监分 局、市大数据中心、威海供电公司）

（九）增强获得信贷满意度

品牌理念：聚合金融支持要素、赋能“精致城市”建设

开展金融机构“中小微企业金融服务能力提升工程”，深化 “民营和小微企业首贷培植行动”，放宽再贷款和再贴现等政策条件，切实降低企业融资成本。深入推进“信财银保”企业融资服务平台建设，优化企业信用评级体系，搭建差异化评级模型， 提供担保增信、风险补偿等各类融资服务。推进政府性融资担保体系建设，实施融资担保业务补贴和奖补机制，鼓励开展债券直接融资。（一级责任部门：市地方金融监管局。二级责任部门： 市法院、市发展改革委、市公安局、市工业和信息化局、市财政局、人民银行威海市中心支行、威海银保监分局、市国资委、市大数据中心）

（十）保护中小投资者权益

品牌理念：心系投资者、携手共行动

提高上市公司治理水平，探索建立金融审判庭，构建新型诉调对接机制，提升投资者维权便利度。创建省级证券期货投资者教育基地，丰富投资者教育载体。扎实开展理性投资、防非识假等各类专项教育活动，做好金融知识普及教育工作。（一级责任部门：市地方金融监管局。二级责任部门：市法院、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市国资委、市市场监 管局、威海银保监分局、市仲裁委秘书处）

（十一）加强知识产权保护、运用和创造

品牌理念：推广“知识产权质押融资”，助力科技型中小微企业发展

实施专利提升工程，规范专利申请行为，培育高价值专利， 全年新增授权发明专利 500 件以上。推进知识产权质押融资，专利权质押金额 10 亿以上。探索成立知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”审判法庭，完善知识产权人民调解委员会职能， 畅通诉调对接渠道，设立 8 处以上知识产权维权援助工作站。优化企业知识产权服务，制定《企业展会知识产权维权援助指引》， 建立企业知识产权保护直通车制度，实现知识产权保护重点单位库、专家库、重点保护联络组等一体化管理。加强知识产权执法保护，严厉查处知识产权违法行为。（一级责任部门：市市场监管局。二级责任部门：市法院、市检察院、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市文化和旅游局、市地方金融监管局、市林业局、威海海关、荣 成海关、人民银行威海市中心支行、威海银保监分局、市仲裁委秘书处）

（十二）推进跨境贸易便利化

品牌理念：深化“三最”口岸建设，打造跨境贸易便利化新高地

建设高水平国际贸易“单一窗口”，推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革，优化大宗商品检验监管，推广第三方采信制度。推进跨境电商监管模式改革，建立鲜活海产品等特殊货物快速验放机制。推进海关查验监管信息与港口物流信息实时交互共享，口岸通关手续实现全流程无纸化。规范公开作业流程及作业时限，“抵港直装”“船边直提”比率由去年的 40％提升至 50％以上，完善口岸收费动态管理制度，确保通关效率在全省海运口岸保持领先地位，进出口集装箱常规收费在同类口岸处于较低水平。（一级责任部门：市口岸事务中心。二级责任部门： 市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市税务局、威海海关、荣成海关、市海事局、人民银行威海市中心支行、市铁路事业发展中心、威海国际机场、威海港集团）

（十三）提升纳税服务质量

品牌理念：为纳税人、缴费人办实事

推行“四位一体”智能办税服务模式，健全税收专家顾问制度，优化“一户一策”方案，推广网上申请退税，“非接触式”办理率达到 95%以上。将发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额、出口退（免）税、增值税留抵退税、误收退税、清税申报、纳税信用修复等 7 项业务的办理时限再压缩 60%，平均工作时限由 10 个工作日压缩至 3 个工作日。（一级责任部门：市税务局。二级责任部门：市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市医保局、威海海关、荣成海关、人民银行威海市中心支行、 市住房公积金中心）

（十四）规范合同执行管理

品牌理念：精准服务、一步到位；减时降费、一次办好

依托 12368 平台，对涉企案件进行跟踪服务，提升司法服务针对性和有效性；制定执行合同工作指引；推进多元解纷机制建设，整合辖区法治力量，提升诉源治理水准；完善全流程网上办案系统，简化诉讼程序，降低衍生案件率，提高服判息诉率，实 现立审执无缝衔接。（一级责任部门：市法院。二级责任部门： 市发展改革委、市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市税务局、市仲裁委秘书处）

（十五）提升破产处置质效

品牌理念：便利助出清，联动塑重生

对破产清算案件优先适用简易程序，提升破产简易审程序适用率，探索开展“预重整”实践。依托破产处置协调联动机制， 提升破产处置便利化程度。建立破产资金统一监管平台，实时监管破产企业资金账户。采取网络询价方式评估破产财产价值，降低破产费用成本。制定破产管理人管理考核办法，强化管理人队伍监管。（一级责任部门：市法院。二级责任部门：市发展改革委、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局、人民银行威海市中心支行、威海银保监分局）

（十六）推进市场监管公平高效

品牌理念：完善事中事后监管，营造公平公正营商环境

推动“双随机、一公开”抽查常态化，健全差异化监管机制。落实药品、疫苗、特种设备等重点领域全覆盖监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。打造柔性执法与智慧执法并行的执法新模式，通过推行“不见面执法”、探索分级分类监管等方式，实现智慧监管。做好精准落实宏观政策、完善监管机制、创新服务方式等方面信息公开，确保各项政策措施网上可查询可抓取。加强重点领域政务诚信建设，健全政务舆情回应机制，强化政务诚信监督。（一级责任部门：市市场监管局。 二级责任部门：市检察院、市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市大数据中心）

（十七）提升政务服务效能

品牌理念：政务服务“极简办”

提高政务服务事项管理标准化水平，编制“零基础模板”，推动市域内同一事项无差别受理、同标准办理。完善政务服务平台和电子证照库建设，不断扩展政务服务数据共享的应用渠道、场景和范围，推动市域内跨地区、跨层级、跨部门的数据共享和业务协同。优化企业诉求“接诉即办”平台，组织开展多种形式的“企业直通车”平台推广应用活动。深入开展政务服务“跨省通办”“全省通办”，实施“双全双百”工程，围绕企业、个人全生命周期各推出 100 件高频事项集成办、极简办、全域办。深化“一窗受理”改革，落实首问负责制、“吐槽找茬”和窗口无否决权机制，完善政务服务“好差评”制度体系。（一级责任部门： 市行政审批服务局。二级责任部门：市委编办、市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局、市大数据中心、市 12345 政务服务热线中心）

（十八）推进包容普惠创新

品牌理念：开放包容，普惠共赢

完善产业创新平台支撑体系、“1+4+N”平台体系。建立健全涉企惠企政策自动匹配和直达机制，畅通政企沟通渠道，提高企业问题解决效率。发挥行业协会作用，聚焦会员企业实际需求， 组织学习考察、供需对接、人才招聘、政策解读等活动，促进企业高质量发展。加强高层次人才“一站式”服务中心建设，建立标准化服务体系和服务人才模式。深入推进城市国际化战略。加大教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给，推动基本公共服务均等化。深入推进大气污染综合整治。加快机场、高铁、港口、公路等基础设施建设，构建市域一体、国内通达、联通海外的大交通体系。（一级责任部门：市优化营商环境工作专班。二级责任部门：市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局等相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实《威海市优化营商环境工作磋商机制》，各一级责任部门分管市领导作为本指标的“总指挥”，定期组织研究创新突破工作，统筹抓好协调推进、调研指导、监督问效等工作。各一级责任部门要发挥牵头抓总作用，及时协调解决推进中的重大问题，每月至少召开 2 次指标团队会议。各二级责任部门要密切配合一级责任部门开展工作，主要负责同志要亲力亲为、直接调度，重点环节亲自协调，重点事项亲自督办。

（二）狠抓改革成效。各指标团队要对照《2021 年度全市优化营商环境责任清单》（见附件）责任分工，制定具体落实方案，明确每项工作具体路线图、时间表、任务书、责任人，工作方案于 6 月 30 日前报市优化营商环境工作专班。各区市、开发区要抓紧制定贯彻落实措施，确保各项工作落地落实。市优化营商环境工作专班要建立周报和月报工作制度，对各项任务完成情况实行台账化管理，根据国家及省、市工作部署，动态调整责任清单。

（三）强化宣传推广。各区市政府、开发区管委和各指标团队要组建宣传推广团队，制定宣传推广方案。每月分别向市优化营商环境工作专班报送 4 条、2 条以上宣传素材。各一级责任部门要灵活采取动画、短视频等形式，宣传本指标改革措施、重点成效，切实提升宣传的针对性和吸引力，每月至少组织样本企业开展 1 次座谈、宣讲等活动，宣讲政策、听取意见、改进工作， 提升公众知晓度和社会影响力。

（四）严格督导考评。将深化放管服改革优化营商环境纳入市级目标绩效考核，进一步建立健全考核评价体系，完善评价机制和考核办法。市优化营商环境工作专班要对各级各部门工作开展情况进行明察暗访，建立问题清单责任机制，确保逐项落实、对账销号、限时清零。市委办公室、市政府办公室要把优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务，跟踪调度督办。

附件：2021 年度全市优化营商环境责任清单.pdf