农业农村在国民经济发展中处于基础性地位，近年来，乳山市大力实施乡村振兴战略，聚焦农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，扎实推进乡村产业振兴工作向纵深发展，全面推进乡村振兴亟需金融资源支持，乳山市坚持各部门协同联动，引导金融活水精准滴灌“三农”助力全面推进乡村振兴。

一、特色亮点

（一）以产业发展带动乡村振兴。乳山市将支持特色产业发展作为金融服务乡村振兴的“聚力点”，加大财金融合创新力度，通过产业规划、激励评价、风险共担及整体发展的“四聚力”模式，把金融支持范围从单一养殖、销售延伸到精深加工、冷链物流及电商等链条，为育苗育种、养殖、加工、销售等六大关键环节产业链上相关主体提供应收账款、预付账款、存货与仓单质押等供应链融资方式，为牡蛎产业发展营造良好金融环境。截至8月末，试点农商行创新推出“牡蛎家庭贷”“海域使用权抵押贷款”等10多种创新信贷品种，惠及1500余户牡蛎产业经营主体，累计发放牡蛎产业贷款4.96亿元，同比增长45.21%，高于各项贷款累放增速17.03个百分点。

（二）创新信贷产品扶持产业发展。一是开展央行资金精准对接乡村产业振兴信贷业务，向符合条件的地方法人金融机构提供低成本央行资金，用于精准对接乡村产业振兴信贷投放，截至2021年8月末，乳山农商银行累计发放“央行资金产业振兴贷”22.22亿元，支持涉农主体1355户，其中发放贷款使用的支农再贷款金额5.54亿元。二是各金融机构积极依托“鲁担惠农贷”“创业担保贷”等各类信贷产品，强化乡村产业发展信贷支持，增加乡村产业振兴有效金融供给，实现金融精准扶贫和金融服务乡村振兴工作的有效衔接，贯彻落实金融农担政策融合支持乡村振兴的10条措施，继续指导辖内涉农银行机构与山东省农业融资担保公司合作，2021年1-8月累计发放鲁担•惠农贷773笔77243万元，贷款余额为89558万元。

二、政策支持情况及取得的成效

（一）信贷政策助力缓解“三农”融资问题。一是与度小满金融服务平台合作，探索金融助农新模式，试点开展金融助“蛎”行动、金融助农行动，为我市农业发展提供无抵押、无担保的公益助农免息贷款项目，帮助种养殖户缓解资金问题，拟争取额度为3000万-5000万。经过前期工作对接，已形成牡蛎养殖户资金需求清单及农户资金需求清单，已完成了142户牡蛎养殖户的现场尽调工作；二是根据前期小微企业增信基金的设立和推广情况，扩大风险补偿范围，简化审核流程，创新推出《乳山市中小微企业增信基金管理办法》，为有资金需求的中小微企业提供无抵押、无担保信用贷款，截至目前，业务累计开展达5300万元；三是引导符合条件的法人金融机构申请支农再贷款专用额度资金，重点支持涉农、受疫情影响较重的产业等，截至2021年8月末，乳山2家法人银行机构运用央行再贷款政策发放贷款7.26亿元；四是鼓励村集体通过党组织领办合作社向金融机构申请“鲁担惠农贷——强村贷”，综合运用政府增信、财政贴息和降低融资门槛、费率等手段，加大信贷支持，解决发展集体创收项目自有资金不足问题。截至2021年8月末，全市涉农贷款余额173.49亿元，较年初增加36.86亿元，增幅26.98%，同比多增12亿元；涉农贷款余额占全部贷款比重为56.54%。

（二）保险政策为乡村振兴保驾护航。根据本地农业产业发展特点，先后出台了《关于印发<2020年度乳山市政策性温室大棚保险实施方案>的通知》、《乳山市地方优势特色农产品保险实施方案（试行）》、《关于印发乳山市2021年政策性桃保险实施方案的通知》、《关于印发乳山市2021年政策性苹果保险实施方案的通知》，创新开展了牡蛎风力指数保险，通过保险政策的后期保障，为集中打造一批先进典型和示范主体，推进乡村振兴齐鲁样板乳山实践提供动力。7月5日，山东省农业农村厅、山东省财政厅和中国银行保险监督管理委员会山东监管局联合印发《关于做好2021年完全成本保险和收入保险工作的通知》（鲁农计财字〔2021〕24号），乳山市纳入省级2021年粮食完全成本保险试点县。同时不断探索“保险+期货”风险管理模式，推动乳山市花生产业与生猪养殖产业与鲁证期货交易所合作，试点设立期货交割库，实现收入保险和订单农业的结合，兼顾种植端和产业端，探索了综合性的农民收入保障体系，目前已在乳山市金果花生股份有限公司建立了花生期货交割库。

（三）扎实推进农村信用体系建设。适时在全市601个村全面铺开信用“进农村”工作，各村立足村级管理需要，推出“信用+环境治理”“信用+志愿服务”“信用+精致农家”“信用+网格治理”等系列活动。全市601个村信用超市实现全覆盖；开展各类积分兑换活动400余次，惠及群众3万余人次；启用“信用+暖心食堂”26处，为年龄偏大、行动不便的老人提供餐饮服务，9月底将达到68处；全市共有467个村已开展信用体系建设工作，占全市村庄比例77.7%；开展志愿服务活动3000余次，参加人数4.4万余人次；已启用信用应用场景360处，其中信用超市343处、暖心食堂17处，积极推动信信用惠民政策落实落地，让诚实守信的群众在医疗服务、政务服务、交通出行、购物缴费等方面享受到实实在在的信用“红利”，以信用应用促农村信用意识和水平提升。

三、下一步打算

（一）深入推进农村信用体系建设。在原有体系的基础上，继续深化完善信用体系和机制建设，不断深化信用应用，创新特色应用方式，指导镇村逐步将信用积分与村级福利、农业社会化服务、自来水费、物业管理费、印章使用等相结合，引导各镇街在重点示范村举办信用超市积分兑换现场会，提高群众认知程度及参与信用体系建设的积极性，确保到今年12月底前农村信用体系建设全覆盖，重点示范村庄达到30%以上。各重点示范村确保达到“五有”标准，全面构建起“党建引领、信用支撑、社会协同、共建共享”的乡村治理新格局。针对农村信用体系建设，逐步探索构建域内共享的涉农信用信息数据库，力争建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。

（二）提升乡村振兴金融产品服务匹配度。立足新型农业经营主体的需求，继续创新业务模式和产品服务。持续推进鲁担惠农贷、强村贷、中小微企业增信基金等政策，加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等的体制机制改革，完善信托、保险、担保、租赁等的业务模式，拓宽多元化融资渠道，力争12月底前，全市涉农贷款余额达300亿元以上，切实为农业农村发展提供金融助力。

（三）强化涉农保险保障水平。借助乳山市纳入省级2021年粮食完全成本保险试点县的良机，切实做好农业完全成本保险和收入保险工作。针对我市牡蛎、蓝莓、花生等产业发展特点因地制宜开展地方优势特色农产品保险，不断扩大地方优势特色农产品保险范围，进一步完善牡蛎保险政策，推动试点海浪指数保险，改善风力指数保险存在的不足，提高农业保险理赔效率，力争应赔尽赔，更好地为特色农业服务，力争年底各类农业保险保费收入达10亿元以上。

（四）提供县域金融服务质效。加强县域信贷资金适配性监管，出台新的激励政策，推动银行机构将新增可贷资金优先用于支持县域发展，合理提升县域存贷比。保持基础金融服务基本全覆盖的良好局面，加快提升乡村振兴综合金融服务水平，推动银行保险机构更好满足县域客户融资、理财、保险、养老等综合金融需求。

（五）加强风险缓释机制建设。针对 “三农” 群体缺抵押、缺信用和金融机构涉农金融服务成本高、风险大等问题，积极推动统筹多种涉农资金，建立健全风险分担补偿机制，在信用平台建设完善的基础上，整合中小微企业增信基金，创新与度小满金融服务平台合作模式，探索形成信用体系建设、政府风险补偿、平台联动助力的全新信用支撑机制，为农业生产合作社、家庭农场及农业龙头企业发放信用贷款，切实解决其由于抵押担保不足造成的融资困境，聚合政银保担等多方合力，对涉农金融业务风险予以适当风险补偿，激发银行保险机构服务乡村振兴的主动性积极性。

（六）加快发展乡村数字普惠金融。接助度小满金融公益助农项目进驻我市的契机，大力普及数字技术和金融知识，引导农村居民提高对数字普惠金融的理解和接受程度，大幅提升农村互联网普及率；同时强化部门联动，积极整合农业农村局、统计局等重要部门信息，鼓励银行保险机构加快农村数字金融领域的探索创新，积极运用互联网、大数据、区块链等科技手段改进客户体验，通过科技赋能加快提升农村金融服务水平，探索金融科技服务乡村治理的实现路径。