第一章 “十三五”发展情况回顾

“十三五”期间，在乳山市委、市政府的正确领导下，我市积极推动文化旅游、美丽乡村、健康养生等深度融合，促进文化旅游产业结构优化，转变产业发展方式，变优势资源为优势产业，着力提升产业含金量和发展层次。

1.文化旅游产业指标显著提升。“十三五”期间，全市旅游产业实现较快增长，各项经济指标实现平稳增长。“十三五”期间，全市A级景区累计接待国内外游客4471.45万人次，实现旅游总收入232.47亿元。文化产业增加值逐年增加，GDP占比不断扩大。规模以上文化企业55家。山东省级非物质文化遗产项目2个，山东省原生态旅游景区1个，山东省旅游特色村5个，山东省农业旅游示范点2个。文化旅游产业在带动经济发展、增加就业人数等方面成效显著，文化旅游产业地位显著提升。

2、规划纲要进一步规范。出台了《关于支持新旧动能转换鼓励经济高质量发展的实施意见》、《乳山市人民政府关于扶持文化产业发展的意见》等政策，先后聘请专业机构编制了《乳山市乡村旅游规划》、《乳山市旅游发展总体规划》、《乳山市红色旅游概念性规划》、《马石山景区修建性详细规划》和《乳山红色教育旅游路线提升规划》等重点规划，制定了《乳山市乡村旅游准入规范简本》、《乳山旅游项目打造良性循环图》、《岠嵎山美丽乡村示范区建设详细规划》，明确产业定位，强化资金保障，统筹完善产业发展格局。

3.服务设施不断完善。“十三五”期间，我市各类公共文化设施数量大幅增长，旅游接待设施和接待能力不断完善。全市公益性文化场馆全部实现免费开放。目前，市、镇、村三级公共文化服务基础设施网络已实现全覆盖。国家A级旅游景区从9家增长到12家（4A级3家，3A级7家，2A级2家）。星级饭店从5家增长到7家（四星2家、三星5家），拥有客房857间，床位1680张，旅游住宿设施新增3800多个床位，旅行社从11家增长到18家，同时加快与其他各行业的发展融合，山东省精品采摘园1个，发展了105户农家乐、渔家乐，全市导游人员30多人，全市基本形成了具有一定规模和水平的文化旅游产业体系。

4.产业项目业态不断丰富。立足旅游特点，坚持以引进促发展、以环境引客商，充分运用“文化+”“旅游 +”的创新动力，引导文化、旅游与农业、工业、城市、健康等产业融合发展，红色游、乡村游、康养游等旅游新业态如雨后春笋般蓬勃发展。体验性娱乐项目方面，多福山建设完成玻璃栈道和山东省首条悬空三层夹胶透明玻璃滑道，满足了游客猎奇、刺激的旅游体验，让游客进入景区后除观光游览外，能够进行体验消费。小汤温泉建设东夷文化园项目，突出山泉联动，增加高空滑索、五彩滑道、攀岩、玻璃吊桥、蹦极、骑马、射箭、孔雀东南飞等亲子项目。后山于家十间房房车营地建设民宿木屋，为房车度假游客提供特色木屋、自驾房车营位、户外烧烤等多种新奇体验。华信休闲垂钓有限公司投打造海洋牧场平台，为游客提供游钓、拉网、渔文化共享体验等多种活动，丰富了我市海洋生态旅游产品。康养项目方面，依托滨海新区、圣水宫、正华石佛山、小汤温泉等旅游资源，以滨海度假、道教养生、中药理疗为基础，拓展中医药健康旅游服务范围。目前，滨海新区培育了东方国际养生园、申菱养老、三庆·颐养等旅居养老企业，圣水宫将道医与传统茶饮结合推出道饮茶，慧华健康管理有限公司正在与南京中医药大学药学院开展中医药与大健康的开发研究。乳山天禄生态园、圣水宫、慧华健康管理有限公司、正华科技示范园等4家单位获得威海市中医药健康旅游示范基地称号。

5.宣传推介力度不断加大。坚持多元化品牌营销战略，开启“线上+线下”营销模式，充分开发利用微信、微博、抖音等新媒体平台，定期推送以休闲度假、文化民俗、美食养生、红色教育等为主题的旅游产品，策划推出“乳山最美景区评选”、“周游龙鲁”、“乳山十大旅游名产评选”、“寻味乳山评选”等各类线上活动，单项活动网络访问量达130万；线下成功举办了大乳山母爱文化节、农民丰收节、草莓采摘节、樱桃采摘节、牡蛎文化节、蓝莓采摘节、多福山风车节、多福山灯光节、多福山传统庙会等节庆活动，以节会带动旅游。组织我市重点旅游企业积极参加旅游交易会，先后参加了2017年昆明国际旅游交易会、2018年上海国际旅游交易会、2018山东国际旅交会、首届中国（山东）国际精品旅游产业博览会等大型旅游交易会，对我市的旅游资源和乳山三宝等特色产品进行宣传推介。借助央视、人民网等高端平台、《美丽乳山行》系列节目以及美术摄影展活动，宣传展示了乳山牡蛎嘉年华等重点产业品牌。坚持“走出去 请进来”，举办了世界极限格斗赛、世界旅游城市小组大赛、环银滩自行车赛、半程马拉松赛等国际赛事以及文旅衍生品创意大赛，与香港卫视、济南电视台等媒体合作拍摄了《吃喝在乳山》、《映像·乳山》、《大美乳山欢乐颂》等系列专题片在香港卫视、Youtube等平台播放，通过《旅伴》、《旅游世界》、《东航报》等杂志、乳山旅游画册、手绘地图、红色手册等宣传册，以图文并茂的形式向游客展示乳山旅游的活力，有效提升了我市的知名度和影响力。

6.旅游服务质量明显提升。“十三五”期间，指导福如东海文化园提升为4A级景区，指导乳山益天生态观光园和胶东育儿所分别获评3A级景区和2A级景区，全市4A级景区达3家，3A级景区8家，2A级景区2家。2017年对我市正华石佛山休闲观光景区、金牛谷生态农业观光园、小汤温泉度假村、岠嵎山等A级景区进行复核，对景区的设施、服务、安全等各方面进行了全面检查，指导各景区及时更新老旧设备设施，丰富旅游业态，提升景区品质，规范管理服务，做好安全保障工作。2019年对我市20家文旅产业项目进行实地调研，摸清企业在发展和经营过程中存在的问题和困难，为企业把脉问诊，对企业发展过程中的项目规划、服务质量、营销手段和专业人才等方面提出建议。对大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园2家景区开展督导检查，对景区内管理服务、设施维护、人员值守、厕所管理、旅游购物等方面开展全面检查，督导景区做好整改和提升工作。“十三五”期间，按照旅游厕所革命计划，指导A级景区、乡村旅游点按照《旅游厕所建设管理指南》标准，完善厕所各项设施，切实提升旅游厕所建设标准，其中A级景区新建改建旅游厕所62座，乡村旅游点新建改建旅游厕所62座，大大提升旅游设施服务水平。旅游安全生产形势持续稳定。牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的观念，采取日常检查与重要节点安全督导相结合的方式，全面强化安全生产责任制度落实和事故隐患的排查消除，对全市文化旅游企业安全设施设备、安全防护措施等进行抽查，“十三五”期间共组织各类安全检查60余次，下发安全文件37余份，实现了文化旅游行业安全生产“零事故”的目标，树立了“健康、安全、秩序、质量”的良好旅游目的地形象。

7.人才培训体系逐步建立。全域旅游的发展，对文化旅游人才素质提出了更高的要求，培养复合型的高素质人才是全域旅游发展对人才培养的新要求。为推动全域旅游发展和旅游供给侧改革，十三五期间，我市先后组织500余名旅游从业者参加“全域旅游培训班”、“重点旅游景区高级管理人员培训班”、“乡村旅游从业人员培训班”、“全域旅游视野下的乡村旅游发展培训班”等10余期培训，组织9名乡村旅游企业带头人先后赴日本、西班牙、意大利、法国、荷兰等国家开展精准交流，推动了全域旅游发展和旅游供给侧改革，提升了旅游景区服务品质和品牌影响力，提高了我市乡村旅游业的管理和服务水平，推动我市乡村旅游业提档升级和全面发展。面向重点景区、星级酒店、旅行社、文化企业负责人先组织举办了旅游饭店培训班15期、导游人员培训班16期，举办各类培训班23期，直接培训2000多人次，人才素质进一步提升。

存在主要问题有：

1.文旅融合发展程度较低。文旅融合的创新型开发还远远不够，开发水平总体不高，更多是块状结合，总体上文化和旅游资源还是平行多、交叉少，发展融合度不高。旅游项目建设存在重资源轻内涵的现象，过于强调经济属性，融参与性、娱乐性、体验性的项目不多，旅游项目缺少“文化”品位情况明显，难以对游客形成吸引力。

2.品牌效应尚未形成。“十三五”期间，我市提出打造“多彩”旅游品牌，拟建设红色文化体验区、滨海蓝色度假区、海上风光休闲区等6大区域。虽然进行了顶层设计，“红色”文化旅游、“绿色”乡村旅游、“蓝色”滨海旅游等品牌也初具规模，但部分代表性项目与发展思路偏离，没有形成独特的城市文旅品牌。

3.精品文旅项目较少。由于缺少长远科学的规划，有的项目出现运营困难，比如大乳山景区，只有一个概念性规划设计，且在后续管理中出现金融风险，以致影响健康运营。有的项目注重主体建筑，忽视配套服务，致使经营特色不足、服务质量不高。一些文旅项目存在基础性产品多、高端产品少，同质化产品多、品牌化产品少等问题。

4.淡旺季明显、夜间经济不红。受北方季节因素影响，淡旺季情况非常明显，7-8月份银滩区域平均每天游客5万人次，居住都需要提前5天预定，甚至出现一房难求现象；而冬季则仅零星游客。为了改变这种情况，我们也采取了一些措施，比如在5月份举办女子半程马拉松、冬季举办牡蛎文化节等活动。夜间经济也是乳山的一个痛点，市区基本以烧烤餐饮为主，景区仅有多福山景区探索举办过灯光秀活动。

5.服务设施不够完善。文旅产业发展，人气游客是关键。乳山人口56万，消费能力水平已经限定，要突破这个瓶颈，就要寻找客源。根据乳山区位，重点吸引四个区域游客：青烟威潍周边市区游客、省内其他地区游客、省外游客和日韩游客。要吸引这些游客，除了有独具特色的文旅项目外，最重要的就是交通，我市高铁、跨海大桥建设仍处在规划阶段，这也是乳山文旅产业发展的另一个痛点。此外，我市酒店承载力受淡旺季影响，也存在忙闲不均匀现象。初步统计，我市酒店接待床位约2.8万张，还有部分小旅馆、民宿作补充，日接待能力与旺季时来乳游客数基本持平，淡季时入住率平均25%左右，影响了接待能力的进一步提质提效。智慧旅游仍处于起步阶段，游客潜在的消费需求未达到充分满足。

第二章  “十四五”发展战略与目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央、省、市关于加快文化产业发展的意见，按照建设“精致城市”的总体要求和全域旅游示范区的战略部署，以创新驱动、共建“一带一路”、加强供给侧结构性改革为主线，以提高产业发展质量和效益为中心，推进文化旅游产业转型升级、融合发展，为“母爱圣地、美好乳山”建设做出新的贡献。

二、基本原则

1.坚持政府引导、市场拉动。切实发挥政府宏观管理的作用，强化政府在政策调节、规划引导、宏观监管、提供公共产品和服务等方面的职能。按照市场化、社会化运作方式，遵循文化旅游产业内在的市场规律，集中全社会力量发展文化旅游产业，提高文化旅游产业整体实力。

2.坚持突出重点、特色发展。坚持统筹规划，重点推进，在市场潜力大、基础条件好、竞争实力强、牵动关联性高的产业项目率先实现突破。同时，有计划、有步骤地推动各个产业门类互动融合、联动发展，全面繁荣文化旅游产业。

3.坚持市场引导、平衡供需。把握文化旅游高端需求、线上线下融合及分层化、体验型拉动趋势，大力发展文化旅游产品市场，通过有效的要素供给、产品供给和制度供给，在更高水平上达成新的供求均衡，进一步释放内需，满足城乡居民的需求，实现可持续发展。

4.坚持动能转换、链条发展。以文化内容为驱动，技术手段为支撑，推进文化旅游产业与科技、旅游、金融、贸易等行业渗透融合发展，培育和发掘文化旅游产业新增长点、新动能，提升文化产品附加值，促进产业转型升级，提高整体竞争优势，形成循环畅通、融合发展的新业态和产业链。围绕龙头项目，建设文化旅游产业园区和基地，拉长产业链条，降低建设和运营成本，引导产业集群发展。

三、产业形势分析

1.文旅融合发展带来的机遇。从2018年至今，文化和旅游进入融合发展的快车道。文化旅游融合业态不断壮大，产业融合不断深入。当文化和旅游解构、重构各自的功能，二者在融合过程中就可以创造出全新价值，形成新的产业形态，为产业发展赋予新动能，尤其是在当今国家积极推动稳发展、调结构、促改革、惠民生的时代大背景下，文旅融合有利于实现旅游产业和文化产业的经济、社会以及其他效益的提高，进而促进两大产业的可持续发展。文旅融合发展将旅游活动赋予文化的灵魂，将文化产业赋子旅游的体验感和趣味性，让旅游者在旅游过程中不断地去感知、体验、认知不同的文化。我们要抓住文旅融合发展的契机，努力营造出文旅融合发展的良好氛围，通过文化的产业赋能优势来发展本地区特色文旅产业。

2.交通新格局带来的机遇。紧抓乳山口跨海大桥建设这一契机，乳山口跨海大桥项目可实现威海环海公路全线贯通，并连接烟台环海公路，形成一条重要的滨海旅游运输通道，对于完善我市旅游公路网布局，改善区域交通运输条件，加强我市与青岛、烟台、威海等周边地区的便捷联系，加快旅游资源开发等具有重要作用。自青岛至威海可选择走威海、烟台、青岛三市的环海公路, 不仅可以节省车程，环海公路的优美景色也更是其它道路难以比拟的，真正实现半岛“1小时生活圈”，乳山旅游可进入性显著提高，旅游客源市场将极大拓展。

3.重大战略带来新机遇。随着“一带一路”对外开放战略的逐步推进、“精致城市”理念的提出为文化旅游业态创新、产业融合发展构建了重要平台，文化旅游将成为推动经济发展和区域合作的重要载体。同时，借力精致城市发展，做好精准文化旅游规划、精美景区设计、精心项目建设、精细服务管理，提升文化旅游产业发展质量，让“ 精致”城市成为城市新名片。

4.新媒体发展为旅游市场营销带来的机遇。以微信微博、抖音、移动互联网客户端等为代表的新媒体凭借其快捷、方便、信息量大等优势, 使其迅速成为旅游营销活动中必不可少的新形式，新媒体可以使游客及时掌握与景区相关的各类资讯，从而获得旅游者的青睐，这使得新媒体营销成为旅游行业拓展市场、吸引游客的重要手段，并在旅游客源市场的拓展中发挥重要作用。

5.经济形势发展对人才建设提出新的要求。目前，文化旅游产业趋于多元化方向发展，为了确保能够满足当前文化旅游行业的新业态发展需求，应加强高质量的文化旅游人才培养、建立完善的文化旅游人才培养体系和文化旅游人才教学评价体系，促进文化旅游人才实践能力的提升，为文化旅游业的发展奠定坚实的人才支撑，带动旅游行业的健康持续发展。

四、发展方向

依托乳山丰富的红色文化、民俗文化和自然山水、滨海、农业生态旅游资源，利用良好的区位交通条件，着眼大文化旅游，营造大环境，在现有公共文化基础设施全覆盖的基础上，大力开发文化旅游产品，加大宣传促销力度，努力开拓客源市场，不断提高综合服务水平，提高文化旅游产业对城乡居民增收和社会就业的贡献率。

（一）创新文化理念，突出打造文旅品牌

1.红色品牌

依托乳山优质红色资源，整合集成、优化提升、文化延展，开展红色观光游、红色教育游及红色体验游等多种旅游系列产品，加快实现乳山成为胶东红色旅游第一城、东部地区最具特色的红色旅游示范点的目标。以马石山十勇士纪念馆、马石山烈士陵园、乳山革命纪念馆、革命烈士纪念塔为核心，青山武校、马石山水库、马石山和东尚山村为重点，打造马石山红色旅游区4A级景区。挖掘“三花”文化资源，建设兼顾影视基地、红色文化、旅游休闲的三花影视基地。打造“红色教育+旅游”红色研学游产品，以胶东育儿所红色旅游景区和马石山红色党性教育基地为载体，连片下石硼、东尚山、玉皇山后等村落，延伸红色旅游产品链条，推动红色研学游与乡村旅游、生态旅游、传统文化游、历史古迹游、爱国主义教育游等有机结合，串联相关线路产品，发挥“葡萄串”和“珍珠项链”的辐射效应。同时，注重保护区域内的“二十四烈士纪念碑”、传统村落等文化景观以修旧如旧的方式重塑生态，形成旅游景点。

2.绿色品牌

以良好的生态旅游环境为基础，注重自然与文化景观融合，将温泉、茶庄、酒庄与山水生态相结合，发展绿色生态养生旅游，促进产业化提升。打造景区旅游链条，推出水果采摘-山水休闲-温泉养生的旅游线路，培育台依湖国际酒庄生态文化园、圣水宫道教养生休闲度假区、小汤温泉度假村和天润温泉度假村为中心温泉养生度假区、万户村及周边景点形成的山水自然景区、博瑞蓝莓为主的蓝莓采摘区、双山生态休闲旅游区等生态养生旅游景区。加速推进康养旅游项目建设，以滨海休闲、道教养生、中药理疗为基础，拓展中医药健康旅游服务范围，推动滨海休闲养老项目建设，促进养生养老品牌互促共进，打造滨海养生养老基地；加快圣水宫道饮茶推向市场，推动“百草园”、中药药膳堂等项目建设，打造集道教养生、中医药养生为一体的中药养生产品，争取“十四五”期间争创5家威海市中医药健康旅游示范基地，争创1家山东省中医药健康旅游示范基地。

3.蓝色品牌

充分发挥乳山市海洋资源优势，加快沿岸、滩涂、近海、海岛、远海协同开发的海洋休闲旅游。遵循一岛一特色开发原则，建设宫家岛、塔岛湾国家海洋保护区、小青岛、南黄岛、杜家岛等海岛旅游，开发新型海洋旅游产品，形成海上风光休闲区。引导全市渔业企业发展以赶海垂钓、休闲海钓、海鲜美食、渔家乐为主要内容的休闲渔业旅游，建设以南黄岛、南泓南村休闲渔业为代表的渔家乐村庄，开发塔岛湾正南海区、黄垒河入海口西南海区、乳山河入海口正南海区、宫家岛东南海区、汇岛周围海区、竹岛附近海区等“一湾两河三岛”规模化新型海洋牧场，力争“十四五”期间打造1个海洋牧场平台。组织海洋节庆赛事，举办牡蛎文化节、海洋食品展会、乳山沙雕展等会展活动。结合大乳山滨海旅游度假区、银滩旅游度假区、多福山景区等滨海景观人文和自然优势资源，引入攀岩、礁岛探险、海上漂流等休闲体育运动项目，打造以银滩为核心的海洋户外运动集聚区，构建滨海景观休闲体育产业带。

（二）创新文化业态，壮大文化旅游产业

1.文化旅游业。到2025年，文化与旅游双向深度融合，充分发挥文化旅游业的龙头和引擎作用。支持建设一批有历史、地域特色和文化内涵的旅游休闲街区、特色小(城)镇、旅游度假区，培育一泊花港乡村民宿等一批中小微精品文化旅游企业和示范带动性强的精品文化旅游项目。提升文化旅游产品开发和服务设计水平，促进发展参与式、体验式等新型业态，支持开发集文化创意、旅游休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。推进区域文化旅游一体化发展，支持培育一批跨区域特色文化旅游功能区。鼓励文化创意、演艺、工艺美术、非物质文化遗产等与旅游资源整合，开发具有地域特色的旅游演艺精品和旅游商品。依托景区、商业广场、公共场馆打造夜间经济聚集区，满足多元化品质消费需求。发挥文化艺术渗透作用，推进“农家乐”向精品民宿转型升级。

2.工艺美术业。深入挖掘丰富的民族文化元素，突出地域特色，强化品牌意识，有效保护传统技艺，不断开发新技术、新工艺、新产品。加快传统工艺美术产品与创意设计、现代科技和时代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高产品的附加值。发挥各类文化创意园区、画廊和艺术品经营、美术会展等市场主体对原创美术的推动作用，推进福如东海展览馆、福如东海二期书画院等展览机构平台的建设，鼓励开展书画创作、展览、收藏、拍卖、艺术交流等商业性展览活动，带动书画交易市场发展。支持个人创办传统工艺美术品博物馆、展览馆、艺术馆，加快推进于海龙美术馆、个人陶瓷博展览馆、锡镶壶展览馆等项目建设。促进旅游产业与工艺美术业融合，在研发设计、精深加工制作、销售过程中，对大喜饼、剪纸、葫芦烙画、镂绣等非遗产品进行创意开发，设计具有历史和文化特色的旅游纪念品和工艺美术品，逐步形成特色文化产业。

3.影视演艺业。鼓励和支持原创电影作品、舞台艺术作品等文艺作品原创，加大对市级重点院团的扶持力度，鼓励各类文艺院团或企业开发有乳山特色的舞台艺术原创作品，争取形成一批具有“市场效益、长演不衰”的原创剧目。进一步挖掘和发扬光大具有乳山文化特色的表演艺术，建设“三花”影视基地，拍摄胶东乳娘影视剧、话剧等文化艺术产品，振兴吕剧。支持建设一批全国性或跨区域的3D、4D、环幕、球幕、穹幕等文艺演出院线，大幅提升城乡居民演艺消费规模。打造一批融地域性文娱活动、旅游休闲综合配套区等旅游演艺产品的旅游演艺产业链。

4.节庆会展业。结合本地经济结构和产业优势，围绕品牌会展项目建设，做大做优神农文化节、国际酒庄文化艺术节等一批有影响的会展节庆活动，不断实现价值增值、业态创新、架构完善及内容提升，促进招商引资。加强对节庆活动的规范引导，积极引进发展民俗博物馆、民营美术馆、图书馆、创意策划机构、名家工作室等文化艺术机构，鼓励利用闲置厂房、楼宇开展各类展览和交流活动。鼓励各类行业协会、景区企业在原办书画展、农产品展、海产品展、民间手工艺作品展等特色节庆会展的基础上，开发新的节庆形式，增强展览演示、珍品收藏、旅游观光、对外交流宣传等方面的功能，扩大节庆规模。鼓励引导各类文化文艺名家与文化旅游景区和创意文化企业等签约服务，拓宽发展空间。搭建非遗展示交流平台，组织、支持和鼓励非遗代表性传承人和企业“走出去”，开展国际文化交流和国际贸易。推动非遗与旅游产业融合发展，加强非遗展示展演和产品展销，彰显地域文化特色。

5.出版印刷业。鼓励出版印刷企业开展技术革新和技术更新，从劳动密集型向技术密集型转变，实现传统印刷业的数字化、网络化。支持印刷企业与广告业、会展业等产业的融合与嫁接，实现印刷业务多样化、产品多元化。引导印刷出版发行企业大力发展网络出版、数字出版、手机出版等非纸介质现代新型出版业态，推动出版业转型升级。重点扶持顺达印刷、阳光包装、新世纪包装彩印、蓝图广告、海太广告等规模较大的印刷业，推进向数字技术、创意设计方向的转变，在印刷品的设计、工艺、装裱等细节融入更多的创意元素，延伸产业链，提升盈利空间；加强出版印刷业管理，鼓励社会资本参入，引导企业向产业聚集化、园区化发展，打造具有较大影响力、占有较大市场份额的印刷基地。

6.创意设计服务业。以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业生态创新。加强优质内容供给，推动内容版权转化，提高创意设计产品质量。努力培育广告创意与设计、品牌策划与营销等专业设计服务，扩大设计市场。提升家居用品等消费品领域的新产品设计和研发能力，鼓励菲戈尔箱包、艺莲床品等企业开展专业化的产品设计服务，增加产品的多样化供给，引导消费升级。设计开发高品位、具有乳山特色的旅游纪念品、保健养生品、工艺美术品等系列文化创意产品。推进工业旅游转型升级，指导富华恒越、鲁酱酒业、吉利食品、华隆生物、华信食品等工业企业在工艺流程展示、企业文化塑造等方面挖掘工业旅游的潜在效益，规划改造厂区观光线路，探索在厂区内建立产品专营店，推出工业旅游纪念品。推动非物质文化遗产产业化发展，加快非遗产品与创意设计、现代科技和时代元素融合，实现乳山大喜饼、地瓜粉条、葫芦烙画、钩织、镂绣等产业化生产，增加文化含量和科技含量，提高产品的附加值。支持建设文化创意和设计网上实训平台，开展各类文化创意和设计职业技能培训。促进企业接纳文化创意和设计相关专业在校生实习实践，与院校共建人才实训基地，培养复合型、技能型、创新型人才。

7.信息服务业。把握互联网5G时代和“四新”经济发展契机，不断推动文化科技相关产业融合发展，营造新兴产业和高科技产业氛围，引领新消费经济模式，推动文化资源通过展览展示、文创产品设计、数字授权、公共教育等新兴模式进入文化消费市场，带动文化消费产品结构升级。加速文化服务基础设施升级，与智慧城市建设相衔接，大力推进5G、人工智能、互联网、物联网等新兴技术在智慧文化、智能交通、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧城市管理等领域的应用。大力发展电子商务，围绕苹果、牡蛎、大姜等规模种养优势产品，探索组建线上交易平台，建设完善“淘宝特色中国”山东馆乳山基地。积极打造乳山电商产业聚集区，推进久鼎电商平台建设。加快市场信息化建设，引导手工艺品等特色经营户借助电子商务创新交易模式，培育新型市场业态。加强非遗文化资源宣传推广，发展O2O线上线下网络销售业务，打造创意文化电商专区。推动旅游服务企业发展电子商务，开展网上预订、团购等服务。大力发展跨境电子商务，深化对韩等进出口贸易合作。

8.乡村旅游业。抓紧部署落实“旅游+乡村”建设，按照“一村一品”要求，打造精品示范项目，设计推出乡村旅游线路10余条，大力发展乡村生态产业和休闲经济，用好用活推进乡村旅游发展的政策措施，以田园综合体、样板区打造、旅游小镇、旅游特色村打造为抓手，全域化发展乡村旅游，推进乡村旅游驶入发展快车道。持续开展乡村旅游后备箱工程，推出“好礼乳山”旅游商品品牌，推动农林牧渔等产品向旅游商品转化，丰富“旅游+农业”内涵，促进农村产业结构调整，提升农产品附加值，带动农民就业、脱贫、增收，实现乡村振兴战略深入发展。

（三）优化设施系统，提升服务接待能力

1.完善旅游服务标识系统。加快旅游交通引导标识系统建设。推进重点景区旅游交通标识牌、城市内部旅游综合服务交通引导标识、重要交通节点的旅游交通导览图配备，打造规范、简洁、实用的旅游道路引导系统。在高速公路、主要交通干道两侧设置旅游景区（点）导向图，并纳入各市的规划之中。新建项目要规划、建设相应的旅游指示导向系统。

2.建设智慧旅游体系。着力推进智慧旅游建设，开发智能化旅游服务系统，打造游客信息化专属服务平台，游客可获得咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等一站式旅游信息和服务支持，推行电子客票，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付。实现涉旅场所免费WiFi全覆盖，游客可利用智能手机等移动终端，在重点旅游景区获取智能导游、电子讲解、实时信息推送等有针对性的服务。建设覆盖所有A级景区的旅游监测调度平台，通过数据采集、互联互通和可视化监控，提升智慧化管理水平。

3.创新营销渠道。充分运用线上线下整合营销资源，推动全城旅游成为宣传展示乳山新气象，助推乳山新发展的金色名片。坚持通过旅游招商推介、博览会、旅游交易会、商品展等形式，开发旅游客源市场，不断创新营销手段，把媒体营销摆到重要位置，通过卫视、报纸、微信、微博、抖音、快手等媒体平台加大广告宣传投放力度，紧抓俄罗斯布市至威海入境旅游包机成功的契机，积极打造滨海休闲、温泉养生、民俗风情、风味美食、快乐购物等俄罗斯入境旅游产品，融入“一带一路”建设，加速国际旅游、高端旅游、精品旅游、度假旅游布局，努力打造俄罗斯度假旅游目的地新样板。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立文化旅游产业发展领导小组，加强文化旅游产业发展的规划编制实施、政策研究制定、公共平台建设和重大项目推进等工作。加强各相关部门协作，市委宣传部会同市发展和改革局、市财政局、市文化和旅游局等相关部门，研究协调文化旅游产业布局、重大项目建设，指导产业园区（基地）和产业集群建设，督促重大产业项目实施等；市财政局负责牵头有关部门研究制定支持文化旅游产业发展的财政政策、专项资金管理办法；市金融办负责协调做好落实和完善金融支持文化旅游产业发展政策，加强和改善对文旅企业的金融服务，培育和推动符合条件的文旅企业改制上市；市统计局负责建立完善文化旅游产业统计制度，做好文化旅游产业统计等相关工作；市国土局、市国税局负责落实国家、省、市有关文化旅游企业的土地优惠政策和税收优惠政策。各级党委和政府要把文化旅游产业发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政收支预算，纳入干部晋升考核指标。结合各部门工作实际，建立年度工作目标责任制，确保本规划提出的各项任务落到实处。

（二）完善政策保障机制。严格落实国家和省、市颁布的有关支持经营性文化事业单位转企改制、扶持文化旅游企业发展等系列优惠政策，最大限度发挥政策的激励、引导和凝聚作用，加快推动文化旅游产业发展。积极实施土地优惠政策，将文化旅游产业用地纳入土地利用总体规划，在制定年度用地计划时根据文化旅游产业发展需要逐步提高文化旅游产业用地比例。优先支持文化旅游产业重大项目新增建设用地指标，对市级以上重点文化旅游产业聚集区的项目及列入鼓励类的重大文化旅游产业项目，在用地安排上予以倾斜。对原土地使用单位利用现有工业厂房等兴办文化旅游产业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，可按规定以协议方式供地。非营利性公共文化设施的建设用地，经批准,可以划拨方式供地。放宽对非公资本的市场准入条件，非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有企业享受同等待遇。

（三）建立完善投融资体系。积极发挥财政资金作用，设立文化旅游产业发展专项资金和文化创业投资引导基金。采取项目补助、贴息、奖励等方式重点扶持重点文化旅游产业项目、具有示范性的文化旅游产品生产和文化旅游服务项目以及传统非遗项目的保护和发展等，加大财政对文化旅游产业发展的扶持力度，充分发挥财政资金的引导和带动作用。鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等合法途径进入文化旅游产业领域，鼓励民营资本参与文化旅游产业发展与振兴，成为市场主体。鼓励有条件的文化旅游企业面向资本市场融资，促进金融机构参与文化旅游产业发展建设，解决文化旅游产业发展的资金需求。引导文化旅游企业与金融机构开展多种形式的银企合作,鼓励各类金融机构开发和推广适应文化旅游产业发展需要的个性化金融产品，加大对符合条件的重点文化旅游企业的授信额度。

（四）加强人才队伍建设。将文化旅游产业人才引进纳入全市人才引进专项计划，以文化旅游业各类人才培养为重点，着力提高文化旅游人才素质，加快培养适应市场需求的各类文化旅游人才，建设以文化产业领军人物、旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才为核心的人才队伍体系。加快从本地发掘文化旅游人才，通过媒体宣传、比赛组织等形式，吸引本地年轻人参与发展文化旅游产业，促进大学生人才就业和创业。将文化旅游产业人才培训纳入全市人才培训计划，培养市场急需的实用技能型和创业型人才。积极开展定期培训、定向培训、合作培训，培育多层次的文化旅游人才，提高人才队伍的政治素质和业务水平。创新文化旅游产业人才使用机制，建立和完善适合文化人才特点的柔性引进机制和人才流动新机制，探索文化旅游企业核心团队期权激励等新机制。按照专业化、职业化、品牌化和国际化的要求，鼓励引进国内外高层次旅游管理人才、旅游职业经理人和职业管理团队.

乳山市文旅产业项目库

一、续建项目

1.绿城台依湖酒庄酒产业小镇

表格1绿城台依湖酒庄酒产业小镇

2.南江民俗文化产业园

表格2南江民俗文化产业园

3.福如东海戴斯酒店

表格3福如东海戴斯酒店

4.乳山牡蛎欢乐城

表格4 乳山牡蛎欢乐城

5.大学生创业基地

表格5大学生创业基地

6.华百电影文化广场

表格6华百电影文化广场

7.福如东海书画院二期

表格7福如东海书画院二期

8.天润温泉度假区

表格8天润温泉度假区

9.小汤温泉——东夷文化园

表格9小汤温泉——东夷文化园

10.文化综合体

表格10文化综合体

11.东华山田园综合体

表格11东华山田园综合体

12.半岛睿景酒店

表格12半岛睿景酒店

13.风从海上来项目

表格13风从海上来项目

14.天地纵横山地运动休闲度假基地

表格14天地纵横山地运动休闲度假基地

15.电影《胶东乳娘》拍摄项目

表格15电影《胶东乳娘》拍摄项目

16.腾甲庄古村落保护项目

表格16腾甲庄古村落保护项目

 17.乳山牡蛎文化博物馆

表格17乳山牡蛎文化博物馆

二、新建项目

1.国际游艇飞行俱乐部

表格18国际游艇飞行俱乐部

2.海洋牧场平台

表格19海洋牧场平台

三、规划项目

1、油画写生基地

表格20油画写生基地

2、大姜文化养生园

表格21大姜文化养生园

3、于海龙美术馆

表格22于海龙美术馆

4、小石口民俗渔家乐项目

表格23小石口民俗渔家乐项目