党的十八大以来，习近平总书记多次就经略海洋、建设海洋强国发表重要讲话、作出重要指示。2018年以来，总书记连续两次就省海洋工作作出明确指示，希望山东在发展海洋经济上走在前列，为海洋强国建设作出山东贡献。去年6月，习近平总书记在山东考察期间专程来威海考察并指出，海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点。十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。根据习近平总书记的重要指示精神和十九届五中全会精神，国家、省、市三级制定扶持政策，采用以奖代补、边建边补等方式，重点鼓励发展海洋牧场、水产种业、海水绿色养殖、海洋生物制品、海洋装备制造、休闲旅游等方面，培育海洋经济发展新动能，打造海洋高质量发展要地，建设海洋强省及海洋强市。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，海洋经济是支撑未来发展的空间战略，也是经济增长的重要引擎，乳山是威海乃至全省海洋经济板块的重要组成部分，理应更多地参与到海洋强国、海洋强省、海洋强市的建设当中，更多地承担历史赋予我们的重要使命。在深入总结我市“十三五”时期海洋经济发展实践经验的基础上，科学编制“十四五”海洋经济发展规划，精准谋划乳山未来五年海洋经济发展蓝图，意义十分重大。

一、“十三五”海洋经济发展基本情况

十三五末，初步形成了产业类型比较齐全、结构比较合理、技术装备水平较高的海洋产业体系。全市拥有捕捞渔船779艘、养殖渔船854艘。

（一）各项保障措施不断健全。健全规划保障，先后制定了《关于乳山牡蛎全产业链建设的实施方案》《关于印发乳山市保护提升乳山牡蛎品牌工作的通知》《乳山现代海洋牧场规划实施方案》《乳山市海洋经济发展总体方案》《乳山牡蛎产业发展规划》等文件，明确海洋经济和牡蛎产业发展的目标定位、职责分工和具体措施。立足海洋企业做大做强，2017至2019年连续三年出台了《关于扶持海洋牧场建设的意见（试行）》，从鼓励提升海洋牧场苗种供给水平、鼓励建设海洋牧场示范区、融合发展休闲渔业三个方面对达到一定标准的生产主体进行奖励，对引导技术先进、带动能力强的涉海龙头企业再上新台阶起到了一定作用。编制《乳山市海域使用规划（2013-2020年）》，有序安排涉海产业发展，合理配置海域资源，提高有效利用率。制定乳山市海岸带保护与利用规划，划分生产、生活和生态三类海岸带，建立海岸线分类分级保护机制，推进生态文明建设。集约、高效配置养殖用海，自2015年起，海域均以招拍挂方式出让，共出让海域455宗126万亩，进一步发挥市场化在优化海域资源配置中的作用。

（二）现代海洋经济建设支撑要素不断完善。近海捕捞业实现可持续发展，实现了海洋捕捞零增长的要求。一是海上增养殖业逐步做精做强。完成48万亩海洋牧场本底调查和建设规划，先期启动完成了5000亩示范区建设；发挥华信食品等龙头企业示范带动作用，打造青辰、华信等2处省级田园型海洋牧场，集中培育牡蛎、海参、对虾、大菱鲆、圆斑星鲽等名贵优势产品。二是海洋二产加快转型升级。通过促进现有企业与外开展资金、技术市场等领域合作，引进市场资本，加快技改进程，实施了海水循环温控、海洋生物蛋白饲料添加剂制备、海洋生物肽、浒苔资源综合利用等海洋新兴产业项目。三是海洋旅游业健康稳步发展。坚持政府引领、整体规划、专业运营、融合发展、多方参与、压实责任，积极推动旅游供给侧改革，探索各类旅游要素的有机整合，着力构建了“处处是景点、月月有看点”的全域旅游新格局。四是坚持海陆资源统筹，规划建设3400亩的临港物流园区，规划实施乳山口跨海大桥、乳山港一类开放口岸、南黄岛-挂子场陆岛交通码头扩建工程和小青岛-旗杆石陆岛交通码头扩建工程，进一步改善渔业基础设施，提升服务功能。

（三）海洋生态环境持续改善。以建设稳定的生态体系为目标，建立海岸带保护与生态修复工作机制。一是通过聘请专业机构，根据海洋功能区划对海域进行分段定位，把海湾、河口区域、潮汐湖、滨海湿地以及海岸带的生态整治和修复作为规划重点，按照乳山市实际，分段进行海岸带整治修复规划。二是依托海洋保护区和修复整治项目两大载体，积极跑上对接，加快项目运作，推进了各类保护和修复项目的实施。一方面，在乳山市塔岛湾海洋生态国家级海洋特别保护区和大乳山国家级海洋公园获批后，通过增殖放流和环境整治等形式，对海岸带重点区域实施了生态修复保护工程，大乳山国家级海洋公园于2015年作为中国生态修复典型登上第21届联合国气候大会国际舞台，实现了自然资源保护与旅游经济开发协调发展。另一方面，积极争取上级支持，加大整治修复项目投入，累计投资8亿元在大乳山、潮汐湖、银滩等区域实施了生态修复和海岸带整治工程，修复整治海岸带40余公里，恢复湿地1万余亩，建设人工沙滩1000余亩，极大地改善了近岸海洋环境，实现了生态保护与海洋事业发展相互促进、良性互动。三是实施海岸带环境专项整治，市委市政府主要负责同志深入一线现场督导，抽调整合多部门力量，成立指挥部，建立工作专班，按照“全面摸底、集中整治、重点突破、陆海同步”的工作思路，挂图作战，综合执法，各项工作取得阶段性成果。

（四）海洋创新驱动力增强。优化海洋科技资源配置，加强海洋科学技术的研究与开发，搭建集科技研发、成果转化、示范推广的综合科技创新服务平台，“十三五”期间，共实施了温喜生物“功能型海洋生物蛋白饲料添加剂制备及产业链构建”和华隆生物“牡蛎活性肽系列产品开发及产业链构建”2处产业链协同创新项目。加强产学研合作，与中国海洋大学、中国水产科学院等20余家海洋领域知名院所建立了合作联系。加强对外交流，参加日本东京招才引智推介会，渔乡金牡蛎、振华食品与日本专家成功对接，进一步提升对外开放合作水平。推动成立乳山牡蛎研究院，利用国家级高校科研院所的智力优势，开展海洋牧场规划、养殖环境监控、产品质量安全检测和标准制定，以及品牌建设相关等工作，为产业保驾护航、扩展品牌影响力。

（五）“乳山牡蛎”成为领军品牌。谋划了以“乳山牡蛎”为核心的海洋特色产品打造体系，重点开展了品牌打造、链条延伸等工作。围绕品牌塑造，“乳山牡蛎”先后获评“最具影响力水产品区域公用品牌”、2019中华品牌商标博览会金奖等殊荣，乳山市先后被授予“中国牡蛎之乡”、山东省特色农产品优势区”等荣誉称号。连续举办了五届乳山（国际）牡蛎文化节”，2018年，与中科院海洋研究所共同举办了首届中国牡蛎产业国际高峰论坛，2019年成功举办第八届世界牡蛎大会乳山分会，进一步强化乳山品牌培育，深化“中国牡蛎之乡”城市品牌影响。围绕产学研合作，推动中国牡蛎产业国际高峰论坛会址永久落户乳山，以此为媒，聘请了8名国内外专家组成了咨询委员会，最大限度释放了论坛的平台功能。与中科院海洋研究所共同打造了乳山牡蛎研究院，在海洋生态监测、新品种研发以及产业发展等方面进行深入合作，引领牡蛎产业健康发展。围绕产业规范发展，建立了乳山牡蛎质量追溯体系，制定并推动乳山牡蛎标准成为山东省行业标准，进一步规范养殖企业（户）养殖行为和初级加工企业加工标准，从源头把控产品质量。

（六）渔业安全形势不断好转。“十三五”期间，对全市渔船安全通导设备进行了全面升级，有序更新了船用北斗定位终端、AIS、超短波对讲机、CDMA移动通讯终端等。不断拓展伏季休渔期安全专项培训范围，平均每年培训渔业从业人员2000人次以上。每年定期开展防台防汛、渔港消防、海上事故等突发事件应急预案演练，不断修订完善应急预案。落实专人24小时值守海洋渔业监控平台，通过北斗、AIS通信系统实时关注船舶动态，通过视频监控系统关注渔港动向，切实做到对突发事件早发现、早处置。水产品质量安全水平稳步提升，每年部、省、市、县四级抽检数量在200个以上，无公害水产品生产基地达到15处，无公害水产品数量23个，坚决杜绝禁用药物进入养殖环节，确保人民群众吃上放心水产品。

乳山市海洋经济发展平稳有序，但依然存在着一些问题，主要表现在以下六方面：

一是海洋经济整体水平发展滞后。我市围绕海洋产业快速发展，推动温喜生物、华信食品、山东科合等涉海企业转型升级，但海洋经济质量及整体海洋产业发展水平普遍不高。比如，牡蛎肽、虾青素、牡蛎精等高端产品研发加工对接引进力度不够大；海产品加工能力不足，远洋渔业存在较大短板。

二是生态发展理念践行不够。随着牡蛎产业发展，部分岸线被养殖加工区占用，乱堆、乱倒、乱排等破坏海岸环境行为时有发生。部分滨海景观绿化缺失，岸线缺少有效防护，部分岸线有侵蚀现象。海岸带长效管护机制不健全，我市已开展近两年养殖环境专项整治行动，海岸带环境获得明显改观，但在海岸带个别区域又出现了乱倒乱堆现象，海岸带长效管护机制存在薄弱环节。

三是产业发展规模不大。与发展海洋强省、海洋强市要求相比，我市水产养殖基地规模偏小，规范化程度较低，大多数是小微企业，行业分散，关联度不高，产业规模效应偏弱和集聚能力不足问题凸显。而且全市省级海洋牧场仅有2处，海洋装备水平低，高端鲜食偏少，牡蛎产业链条不完善，一二三产融合不到位，还没有形成完善的产业互联网。

四是科技创新能力不足。我市大部分水产品加工企业以基础加工为主，产品附加值低，缺乏品牌效应，新产品研发、新技术嫁接等投入的不多，产品市场竞争实力较弱。虽有华信、振华、金牌等一批骨干企业，但是龙头企业“势单力薄”，带动作用难以发挥。海洋科研平台整体数量不多，资源共享、协同创新机制不完善，需要进一步深化体制机制创新，整合科技创新要素，推动海洋基础研究、应用技术开发与产业转化的集成创新，提高公共创新服务平台建设服务水平，全方位促进企业释放新动能。

五是渔业基础设施不完善。和尚洞渔港、南泓渔港是我市重点群众渔港，是承担海洋牧场示范区和渔港经济区建设的主要渔港，但现有渔港数量明显偏少，承载力不足，渔港建设之初不符合渔港设计规范，基础极不牢固，未配套建防波堤，停泊密度大，停泊数量有限，挤占了消防、救援航道，一旦发生险情渔船很难疏散，已无法满足海洋产业发展、群众生产和安全保障的需求。

六是海上安全生产存在盲点。渔船以小型挂机、养殖船舶为主，分布点多线广，经营单位以小、散个体户为主，组织化、规模化程度偏低，基层管理体制机制不健全，导致日常监管缺少抓手，对渔船动态掌握不及时不准确。

二、“十四五”海洋经济发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于经略海洋的系列重要讲话、重要指示批示精神，抢抓各级实施海洋强国、海洋强省以及海洋强市的重大战略机遇，把握生态可持续发展主线，把三产融合作为海洋产业发展的主要路径，以规划引领功能布局，以资源吸引产业项目，以科技提升产业层次，以创新优化海域管理，统筹推进企业培育、结构调整、项目建设、平台搭建、园区聚集、产业融合，全力构建“一岸带一链条三体系”的现代海洋经济产业体系。

三、“十四五”海洋经济发展规划

根据乳山水域自然禀赋、渔业产业特点、资源环境承载力以及区域经济条件，按照“一岸带一链条三体系”的思路，对全市海洋产业进行合理规划，优化产业结构，着力推进海岸带整治修复、海洋牧场建设、牡蛎产业链条延伸、海洋科技发展、海工装备制造，构建现代海洋经济产业发展新格局。

（一）“一岸带”

“一岸带”指的是以岸线修复项目为载体，建设“水清、岸绿、滩净、湾美”的生态文明海岸带。

1. 陆海统筹，一体规划

坚持多规合一，以海洋功能区划为指导，以海域使用、海岸带保护与利用等规划为支撑，将乳山滨海步道、银滩滨海景观休闲带及安置区等的建设规划全部纳入“大盘子”中，构建与土地利用总体规划、城市建设总体规划、旅游发展规划相互衔接的海洋生态修复规划体系，从东向西，区别定位，把东起浪暖口西至乳山湾近200公里海岸线切块打包，分别规划浪暖口至和尚洞海岸带整治修复、和尚洞至白沙口海岸带整治修复、白沙口至南泓渔港海岸带整治修复、南泓渔港至小泓村海岸带整治修复、乳山湾蓝色海湾修复、小青岛生态岛礁建设等六大整治修复项目，每段分别完成可研报告，单独立项，多条腿走路，分段争取上级资金。

2. 突出重点，攻坚突破

坚持“因地制宜、分类施策”，对重点项目优先实施建设。一是海岸带整治修复。在完成和尚洞至浪暖口一期整治修复3公里、二期1公里的基础上，继续抓好后续岸线修复项目，主要建设内容包括拆沿海海堤生态化建设约8270米。项目完成后可有效解决乳山市东部岸线海洋生态环境问题，保护和恢复河口生态湿地，提高滨海区域防灾减灾能力。二是安置区规划建设。结合海上养殖规范管理，对陆上养殖安置区统一规划，集中安置。首期在南黄已建成的养殖安置区基础上，继续向西进行扩建，将滨海新区原安置区养殖户搬迁到扩建安置区。在海阳所镇南泓北村和小泓村分别规划建设安置区，主要统一安置银滩大拇指广场西白沙滩养殖户及海阳所镇养殖户。搬迁过程，相关部门分工负责，协调配合，分清轻重缓急，统筹抓好搬迁工作，确保有序搬迁，同时对搬迁后的安置区加强规范管理，确保养殖生产工作有序推进、养殖户生产生活稳定、安置区规范运营。三是渔港码头改造扩建。规划建设牡蛎安置区的同时，坚持公益设施建设与产业发展相结合，采取边规划、边实施、边储备的方式，对南泓渔港、和尚洞渔港、牡蛎安置上岸码头进行改扩建，同时充分利用南夼码头、寨前码头、孙家码头等码头资源，增配公益设施，破解基础设施配套不足问题，破除渔业发展瓶颈，助推海洋经济发展，方便群众生产生活，实现社会效益、经济效益和生态效益共赢。四是互花米草防治。在自然资源部北海局、省海洋局、威海市海洋发展局等上级主管部门的指导下，落实省、威海市互花米草防治实施方案，与中国科学院海洋研究所、山东省海洋资源与环境研究院、威海嘉邦环境科技有限公司、中恒能公司等共同研发治理设备设施，进行刈割、收集、粉碎打包等互花米草治理试验，研究治理效果，然后按照省级处置方案要求，进行大面积治理，经过三年治理，力争使乳山市存量互花米草基本消除、互花米草扩散态势得到基本遏制、综合防治能力得到全面提升。

3. 主动作为，合力推进

提前谋划，主动对接，成熟一个，实施一个，持续推进项目落地建设。海岸带保护工作任重道远，非一朝一夕能够完成，根据乳山实际，采取修复工程接续，生态效益递增的方式，接续开展乳山市海阳所镇海岸带保护修复工程申报，跟踪完成入库项目评审。通过前期与上级领导专家的积极沟通交流，提前掌握项目资金扶持方向和标准要求，在认真细致完成基础准备工作基础上，强化统筹协调能力，全力争取各相关部门大力协助、联动配合，合力推进海岸带整治修复、渔港码头规划建设、互花米草防治等项目，多种渠道争取资金支持，持续推进建设“水清、岸绿、滩净、湾美”的生态文明海岸带。

（二）“一链条”

“一链条”指的是依托“一院一网一节”（“一院”指乳山牡蛎产业研究院，“一网”指产业互联网，“一节”指乳山牡蛎文化节），整合资源要素，围绕产业链前端、中端、末端，加大建链、补链、强链、延链，构建产业互联网平台，打造以牡蛎为特色的全产业链条。

1. 在前端，突出育苗育种，构建“大种业”发展新格局

加强遗传技术、细胞技术和基因技术等先进技术的引进应用，研究培育海渔新品种，引进推广“海大1号”“海大2号”“海大3号”“海蛎1号”、三倍体牡蛎等水产良种，以乳山省级农业科技园现代海洋经济示范区为支撑，以山东科合、青辰科技、龙汇海产、艾格生物等若干水产种业联合培育基地为主体，打造设施完善、技术先进、品全质优、具有国际先进水平的现代水产种业体系，切实增强水产苗种遗传育种、繁育、推广能力。到“十四五”末，力争培育良种繁育龙头企业、种业示范场各5家以上，建成三倍体牡蛎育苗研发中心，建设规范化水产育苗场60个，水产养殖良种覆盖率达到95%以上。

2. 在中端，突出海洋牧场，打造“蓝色粮仓”新平台

坚持“突出优势、培育亮点”，以资源增殖功能为主导，以休闲生态和资源保护功能为辅助，推进现代化海洋牧场建设综合试点，打造海上“绿水青山”，实现渔业转型升级和高质量发展。一是推进打造产业发展平台。启动海水养殖“深蓝行动”，建设陆上生产、研发基地、海上牡蛎养殖示范区扩建工程，提高海陆资源要素统筹配置效率和海陆经济联动发展水平，完善海洋牧场的岸基配套设施，提升服务质量。二是推进陆海接力兼容发展。按照由海及陆、梯次推进的要求，海陆一体谋划布局。坚持以“保护海洋生态、增殖渔业资源”为海洋牧场建设的基础和前提，变全面发展为重点突破，海上养殖以牡蛎品种为主，充分考虑海区养殖生产可承载力，推广“生态疏养”模式，减量增收、提质增效，到“十四五”末，实现“生态疏养”模式全覆盖。合理规划功能分区，鼓励发展立体生态养殖、大型抗风浪网箱养殖等新技术，重点建设艾格生物、龙汇、华信、青辰科技、青辰发展、灯塔水母等规模化海洋牧场，开展以“监控室、展示厅、体验馆和研究院”为主要内容的岸基“四个一”建设工程，构建看得见、摸得着、可感受、能体验的海洋牧场配套体系，打造典型示范，撑起乳山海洋牧场发展整体框架，改变群山无峰状况，实现海洋牧场高质量发展新局面。同时引导本地养殖户向海洋牧场作业区转移，通过招商引资等多种形式，吸引外地实力企业入驻乳山，合理开发海区资源。积极探索“养殖工船”“海洋牧场平台”等新模式，建设国内深远海养殖先行区。到“十四五”末，建成海洋牧场示范区25万亩以上。三是推进海洋文旅融合发展。注重全产业链、全服务链打造，促进牧场渔业同二三产业融合发展。将沿海各景区串珠成链，开通海上旅游线路，联接乳山港、大乳山、小青岛、塔岛湾、竹岛、南黄岛、宫家岛、福如东海等节点，发展牡蛎小镇、精品民宿、特色渔家乐、海上垂钓、休闲体验网箱等项目，打造集观测、管护、安保、补给、旅游、环保等功能于一体的多功能海上平台。以小青岛、南黄岛、汇岛为起步区，开发矶钓、船钓等海钓产品，在汇岛、宫家岛、小青岛打造海钓基地，重点推进华信公司以海洋牧场平台为依托，成立海钓俱乐部，建设海上休闲垂钓中心，打造胶东半岛一流的海钓基地。坚持增殖放流与资源养护相结合，在台依湖、龙角山等水库开展青、草、鲢、鳙等淡水鱼放流工作，建设垂钓台，打造渔业文化长廊，加快发展内陆休闲渔业，到2025年，打造10处以上省级休闲渔业公园。依托威海灯塔水母海洋科技有限公司，在浙江杭州打造乳山牡蛎文化馆，将中高端乳山牡蛎推向全国的高端市场；依托乳山市德泰银海商贸城有限公司，升级乳山牡蛎博物馆，组织专家学者，深入研讨乳山牡蛎的传说、轶闻、名人佚事等，挖掘牡蛎文化价值，提升牡蛎文化内涵。

3. 在末端，突出海洋科技和海工装备，创建“科技兴海”新模式

在海洋生物科技方面，坚持培育龙头与引进企业结合，引进项目与引进团队并重，技术合作与资金合作同步，集中项目、政策和资金，建设全国性海洋生物产业新高地。一是以科研平台为重点，加快创建一批。推进牡蛎产业研究院建设，明确职责，确定目标，重点发挥其公益性基础服务及产业化科技驱动作用，引进水质监测、水下机器人等设备，打造灯塔水母海上牧场检测平台，建设牡蛎小镇。搭建公共服务平台，依托研究院自身，协同乳山牡蛎产业各主管与服务部门，针对产业共性问题，协同开展公共性的应用基础研究与示范，重点开展产业基础数据库、产业展示平台、官方网站建设与运营、产业咨询报告。同时针对牡蛎净化技术、规模化死亡发生预警预报、装备升级与数字化服务技术，通过产业技术研发项目管理办法，推进产业技术的突破与孵化。依托威海灯塔水母海洋科技有限公司，完成海上牧场检测平台建设，收集乳山海洋牧场所需要的所有数据；建立海洋牧场实验室，研究影响乳山牡蛎转场育肥的环境因素和生物学因素。二是以海洋生物初级制品为重点，加快壮大一批。推出“霞多蛎”概念产品，实现高端鲜食牡蛎与葡萄酒的完美结合。壮大半壳牡蛎、冻牡蛎肉等初加工产品生产企业，依托乳山华信食品有限公司，通过贝类暂养净化去除贝类细菌、农药及石油类残留，提升贝类食品安全水平，同时实现养殖用水循环利用，使养殖水体持续保持高溶氧状态和稳定的水质环境，达到生食标准。立足我市资源，推进企业技改，重点开发海洋多糖和蛋白（肽）类饲料添加剂、动植物专用药、农用生物肥料、海珍品及宠物饲料。依托温喜生物公司做好藻类特别是浒苔开发利用，生产有机生物肥、宠物饲料；依托金牌生物科技，改进藻类生产工艺，生产有机海珍品饲料添加剂、微生物制剂、水质净化剂等产品。此外，结合减船转产，压减近海捕捞强度，创新支持发展远洋渔业，鼓励远洋自捕水产品回运加工。三是以海洋保健品、功能性食品、化妆品为重点，加快升级一批。以降血糖、降血脂、增加骨密度等为方向，加快推进鱼胶原蛋白、甲壳衍生物质、藻蓝蛋白、海洋贝类提取物等产品，推出牡蛎肽、牡蛎精、口服液、胶囊、蛋白肽粉等产品。以营养保健、美容、护肤等化妆品为方向，开发鱼油、鱼胶、洗面奶、护发素、面膜等产品。在加大项目引进的同时，重点实施华隆生物牡蛎肽研发项目和华信牡蛎精华素项目，推进温喜生物公司利用鱼皮生产胶原蛋白肽，利用牡蛎壳、鱼骨等加工制成的“海洋钙素”“生物活性钙”，利用浒苔提取浒苔多糖，利用牡蛎壳研发面膜；引导华信食品依托威海正洋海洋生物技术研究院，与外合作开发胶原蛋白肽、生物酶等生物制品；以贝藻类为研究方向，开发提取EPA、DHA等不饱和脂肪酸等成分，生产治疗心血管系统疾病的药物。四是以人工鱼礁为重点，加快突破一批。对接中科院海洋研究所、中科院黄海水产研究所、中国海洋大学等科研机构，加大招商引资力度，引进大企强企，变废为宝，生产以牡蛎壳为原料的人工鱼礁，推动海洋科技质的飞跃。

在海工装备制造方面，依托威海市国家海洋经济创新示范城市建设，依托我市资源优势，开展海洋工程装备项目专项招商，围绕牡蛎产业在育苗育种、养殖、加工等环节的需求，引进海洋工程装备制造企业和海洋工程装备配套企业。同时大力支持法骏工业等本土企业，盘活乳山船厂资源，探索发展海洋工程装备、海上风电、高新技术船舶配件生产为方向，研发生产新型牡蛎养殖网笼、牡蛎清洗分拣设备、养殖工船、港口传送设备、船用电机等海工装备。

（三）“三体系”

1. 规范用海秩序，建立多元化保护体系

加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，严守海洋生态保护红线，促进陆海统筹与综合管理，构建国土开发保护新格局，实现海洋资源严格保护、有效恢复、集约利用。一是实现用海管理理念转变。结合“多规合一”工作部署，以国土空间规划为指导，严格落实《威海市海岸带保护条例》和《养殖水域滩涂规划》要求，坚持生态优先、绿色发展，合理配置自然资源，恢复近海生态环境，集约利用海域资源，形成以生态保护为主的海洋综合管理新理念。二是实现用海管理方式转变。结合全省统一实施的养殖用海调查，对传统养殖区重新规划，预留航道，按照“农村综合改革、乡村振兴”要求，以壮大村集体资产和增加群众收入为目标，将传统养殖区确权给国有企业，由国有企业与镇村、养殖户协商一致，签订三方协议，把海域划分给村集体经营管理，由村集体收取适量租金，对海域进行规范管理。三是实现用海管理体制转变。重点加强海洋巡查执法力量，依托镇村增配专业管理人员，以镇村成立管护队伍实行网格化监管为主，部门海洋执法力量配合，建立联合执法体制机制，加大用海管控力度，构建常态化的管理体制。

2. 规范养殖生产秩序，建立标准化管理体系

积极开展养殖用海调查，合理规划养殖海区，控制养殖密度。制定《乳山市牡蛎浅海筏式生态疏养技术规范》和《三倍体单体牡蛎浅海筏式养殖技术规范》，规范牡蛎养殖技术，打造牡蛎养殖全省新样板。推广贝、参、藻等海产品生产技术规程，普及海渔标准化生产技术，提升海渔养殖标准化水平。严格规范养殖单位按照《地理标志产品 乳山牡蛎》省级地方标准，遵循养殖有规划、生产有标准、质量有追溯“三有”的要求，开展规模化养殖生产。鼓励采取“龙头企业+合作社+养殖户”的方式，对散户养殖区开展统一布局规划、统一技术规范、统一质量标准、统一地理标识“四统一”的标准化生产模式，实现规范管理。积极尝试物联网、大数据等信息化成果在海水养殖中的应用，开拓“互联网+海水养殖”的新格局。

3. 规范渔船作业秩序，建立常态化管控体系

一方面，狠抓技术升级，积极争取上级资金，有序推进渔船北斗、防避碰、卫星电话等新型安全通导设备的配备安装和更新换代，切实做到应安尽安。同时完善监管机制，及时发现并整改私自关闭、拆卸安全通导设备等问题，充分发挥北斗、防避碰系统在渔船动态管控上的重要作用。另一方面，狠抓制度建设，借鉴其它地区先进管理经验，不断巩固落实依港管船、渔船包保工作制度，构建村、镇、市一体化管理网络。摸清船舶、船员底数，建档立卡，完善动态管理体系，对存在违规违法行为渔船，建立诚信管理体系，实现风险分类管理，压实主体责任。同时，引导个体经营渔船加入合作社、渔业公司或者其它村级管理组织等，提升组织化管理水平。

四、保障措施

（一）完善组织保障。成立市委海洋发展委员会，由市政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，市发改、海洋发展、宣传、财政、自然资源、文旅、商务、交通、环保、科技等部门及相关镇政府主要负责人为成员。研究制定推进全市海洋产业发展的重大政策、决策和措施，统筹协调与海洋产业相关的事项，落实海洋产业发展责任，将现代海洋经济发展各项指标列入全市考核，凝聚全市上下发展海洋产业的工作合力。

（二）突出政策保障。进一步完善鼓励海洋经济发展意见、招商引资、科技基金使用等政策，加大对海洋产业项目引进、公共服务平台、科技研发、成果产业化、园区建设、海洋牧场建设等方面的支持力度，调度全市上下发展海洋产业、投资海洋产业的积极性。制订海洋产业招商目录，完善招商宣传片等推介资料，加大考核力度，提升赋分比重，以项目引进推动产业提质扩规。

（三）建立平台保障。重点建立完善四大公共服务平台。一是检验检测平台，以省级检验检测中心为龙头，鼓励企业建设检验检测中心，对牡蛎产业链中的种苗培育、成品养殖、精深加工产品等进行全程检验检测，并面向社会开放，实现资源共享。二是仓储物流平台，建设物流产业园区，引进大型仓储物流企业，健全仓储物流体系，完善牡蛎产业储运供销网络。三是产权交易平台，依托市公共资源交易平台，为海域使用权承包、租赁、转让提供供求交易载体。四是行业服务平台，建设乳山牡蛎专业网站，开发APP移动终端，对内开展信息交流、技术推广等服务，对外加强品牌宣传、待业咨询、与外合作等，搭建起行业对接的桥梁。

（四）加强人才保障。聘请国内外著名专家和企业家，建立海洋产业专家顾问团，为产业发展提供决策咨询。实施“海洋产业人才培养计划”，鼓励山东外事翻译学院和威海市高级技工学校开设海洋产业相关专业学科。支持相关企业引进高层次人才、特种专业人才，对有突出贡献的专家和人员进行奖励。健全市、镇、村三级联动的渔技推广服务网络，沿海镇各设专职渔技推广人员1—2人。

（五）强化宣传保障。通过广播、电视、网络等各类媒体，采取发放招商手册、宣传手册、张贴宣传海报等多种有效形式，广泛宣传乳山“十四五”海洋经济高质量发展规划，逐步形成企业谋求发展、社会关心支持、共同保护乳山牡蛎品牌、做强做优乳山海洋产业的浓厚舆论氛围。