数字化城市管理信息系统（简称“数字城管”）在北京东城区于2004年10月建成上线运行，是城市管理理念和手段的科技创新，实现了城市管理精细化和全时段、全方位覆盖，得到了专家们的高度肯定，被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，组织在全国城市推广。

山东省是全国的经济态势较好的省份，为贯彻落实省政府关于积极推进数字城管，加快实现县及县级以上城市数字城管建设全覆盖的要求，2014年3-4月，山东省住房城乡建设厅对全省（市、县）数字化城市管理模式进展情况进行了集中调查摸底，并对部分市（县、区）进行了现场督导。乳山市积极响应省住房城乡建设厅的号召，积极推进乳山市数字城管系统建设运行。

一、“十三五”数字城管发展成果

（一）项目建设思路

以党的十八大精神为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴其他试点城市及全国各地市的成功经验，立足于城市管理体制、机制和方式创新，理顺各级政府及部门职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。实现城市管理科学化、精细化和现代化。

遵照国家住房和城乡住建部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）>的通知》（建成[2009］119号）的部署，按照山东省城市建设管理工作会议要求，同时结合乳山市委、市政府关于数字化城市管理系统建设的目标要求，在借鉴全国其他城市数字化城市管理建设经验的基础上，形成具有乳山特色的数字化城市管理模式和运行机制。

数字化城市管理信息系统建设项目是一项较为复杂的大型信息化建设工程，在项目建设、运行中不仅涉及计算机、网络、通讯及地理信息系统等多项技术，而且会涉及到城市建设和管理的多个部门，为了保障项目建设和运行能够达到总体目标要求，将遵循以下原则进行：

1、以人为本，服务民生。以创建整洁优美、和谐有序、宜居舒适的城市环境为工作的出发点和落脚点，以社会满意度为衡量标准，切实解决好群众关心的城市管理领域的热点和难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

2、统一规划，分步实施。在严格执行国家有关标准的基础上，结合乳山市实际，对数字化城市管理工作的体制、机制、信息系统建设等进行规范设计，科学安排工作时间，并按步骤、分时段组织实施。

3、统一标准，整合资源。按照统一的技术标准，将各级政府及其职能部门现有的城市管理资源中不涉密、可兼容的部分，无偿与数字化城市管理信息系统对接，共享共建；对企业化的城市管理资源，按照互惠、互利的原则，共享共建。

4、权责明晰，科学评价。明确界定城市管理工作各类部件、事件的责任主体，建立健全城市管理长效监管考评体系，运用计算机信息技术客观、准确、及时评价城市管理效果。

5、勤俭节约，注重实效。要依托现有的信息化基础，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，既要高标准建设，注意创新，讲求实效，又要勤俭节约、降低成本，避免贪大求全，铺张浪费。

（二）项目建设历程

乳山市数字城管项目自2014年12月启动，2015年5月项目发标并确定中标单位，2015年6月完成系统搭建，2015年11月以96.71分的成绩通过省住建厅的专家验收评审。

1、乳山市严格遵循部颁标准和省厅导则，加快数字化城市管理系统建设进度。明确以执法局作为牵头部门，落实相关部门职责，严格依照部颁标准规范，科学制定了建设方案。

2、拓展系统应用范围，提升系统综合服务功能。全面加强了处置能力建设，建立了疑难问题会商制度和突发事件应急处置制度。同时积极推动数字城管系统与智慧城市融合，形成涵盖城市公共管理各个领域的应用系统。

3、强化监督考核，促进城市长效管理。最大限度发挥绩效评价的效能，提高城市管理效率和服务水平。

4、完善经费保障机制，确保系统高效运行。强化政府的主导作用，建立了由政府主要领导或分管领导任组长的建设运行领导小组，着力解决数字城管普遍存在的机制体制、人员编制、经费保障等实际问题，将数字城管建设运行费用纳入政府财政预算，保障系统持续健康稳定运行。

（三）项目管理范围及对象

乳山市数字化城市管理系统建设项目一期建成后初步覆盖市老城区，包括东至浦东路、西至西环路、南至开发街、北至北环路的范围，面积约18平方公里。2018年6月启动二期拓展工程，拓展老城区范围，延伸至经济开发区、滨海新区，总覆盖面积约58平方公里。

管理对象参考住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）中确定的6大类75小类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类）和7大类78小类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类）为基本内容，并结合实际情况，覆盖32个主管部门或专业单位（卫健局、住建局、综合行政执法局、公安局、教体局、文旅局、威海乳山市公路事业发展中心、威海市生态环境乳山分局、应急管理局、信访局、交通局、地方金融服务中心、民政局、商务局、市场监管局、邮政局、滨海新区、经济开发区、城区办、夏村镇、白沙滩镇、乳山口镇、城投集团、水务集团、热力集团、北京燃气公司、电信公司、移动公司、供电公司、广电网络公司、华地热力公司、联通公司）。

（四）项目建设内容

按照“统一规划、统一标准”、“示范引导、分步实施”、“面向需求、模式创新”、“技术先进、面向未来”的指导思想，充分整合利用乳山市现有信息化资源，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设覆盖全市的数字化城市管理系统项目。

主要工作内容包括：

1、体制机制制度建设

完成乳山市数字化城市管理的管理模式、组织机构、管理流程、考评体系和指挥手册的建设工作。

按照“一级监督、一级指挥”需求，从乳山市目前的定位和城区特点出发，其中通过一级监督，将乳山市发现问题的能力进行整合，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过一级指挥，将派遣城管管理问题的任务集中，并按照部件“先属主、后属地”，事件“先属地、后属主”的原则，专业部门各司其职，进行处置。

按照乳山市 “一级监督、一级指挥”的管理模式，在管理流程上，横向覆盖到城市管理相关的各委、办、局，纵向上延伸到区、街道、社区以及各职能部门的下属部门和专业公司。

2、核心业务流程总构

根据中华人民共和国住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2010）的要求，数字化城市管理模式的工作流程一般包括信息收集、案卷立案、问题派遣、问题处理、处理反馈、核查结案和考核评价七个阶段。结合乳山市实际管理状况，将案卷立案阶段与任务派遣阶段整合、任务反馈与核查结案阶段整合，在标准流程基础上创新出符合乳山市管理需要的“数字化城市管理流程”。

乳山市拟采用“一级监督、一级指挥”的城市管理流程，数字化城市管理调度指挥中心主要负责受理来自监督员上报、社会公众、热线、领导批示的城市管理问题，经甄别立案后，派遣至有关部门一线工作人员（作业部门）处置，并报主管部门备案，并对城市管理问题进行综合评定。

为保障乳山市数字化城市管理信息系统的顺利运行，制定了一系列的规章制度。

《监督员工作制度》规定了监督员的工作职责和“城管通”使用办法。

《监督指挥中心人员工作制度》明确了值班长、接线员、派遣员等工作人员的岗位职责、行为规范和奖惩制度。

按照住房和城乡住建部已经颁布的《城市市政综合监管信息系统—绩效评价》标准，制定《乳山市数字城管综合评价标准》，详细规定评价指标及评价方法。

3、应用系统建设

完成乳山市数字化城市管理系统应用平台的建设工作，应用平台包含住建部规定的九大标准子系统，结合乳山市城市管理实际建设5个拓展系统。其中九个标准子系统包括：无线数据采集子系统（城管通）、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统；五个拓展系统包括：业务短信子系统、视频监控子系统、执法车辆监控管理子系统、户外广告管理子系统（不含审批）、领导移动督办子系统。

4、基础数据建设

利用移动测量技术与人工普查相结合，完成乳山市约58平方公里数据普查工作，具体建设内容包括基础地形图数据、航拍影像数据、三维实景影像数据、地理编码数据、单元网格数据和部件数据的普查、数据建库与处理等。

5、运行环境建设

整合接入公安、交警视频监控资源，完成视频监控平台与数字城管软件的应用整合，建设系统安全体系，以及完成支撑数字化城市管理系统平台运行的软件、硬件、中心机房及办公场地建设。

6、队伍建设

数字化城市管理组织机构的建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有组织机构设置合理，数字城管新模式才能最大程度的发挥应有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。

一是组建了乳山市城市管理委员会，全面加强对城市管理工作的组织领导。

二是新建乳山市数字化城市管理调度指挥中心，组织发现城市管理问题、立案、协调相关职能部门进行处置，并对城市管理情况进行监督考核。

三是组建监督员队伍，通过市场化运作，组建了一只包含10名坐席人员及35名信息采集人员的监督队伍，负责在数字化城市管理系统运行过程中发现问题、派遣问题、监督问题。

（五）数字城管建设发挥的作用

通过建设数字化城市管理系统，建立城市管理的“确责、履责、问责”机制，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”。以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。

从乳山市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需求，构建和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段，大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

借助现代信息技术，整合城市管理资源，搭建乳山市数字化城市管理信息系统平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。

通过实施数字化城市管理，使乳山市城市管理由粗放型管理到精细型管理转变；由行政命令型向依法行政管理转变；由临时突击型向长效机制管理转变；由被动型管理向主动型管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变，促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，从而加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新乳山。

（六）数字建设存在的问题

在项目建设和推进过程中，遇到了一些困难，存在着一些普遍性的问题。

一是案件归属不清。系统实际运行中，存在很多案件因权属不清无法准确派遣，或由于权属不清，得不到有效处置，极大的影响了案件的及时处置率。

二是项目数据更新不及时制约作用的发挥。本项目建设完成后的一段时间内发挥了很大的作用，切实提高了工作效率、解决了实际问题。但在系统过了质保期后，由于资金、技术等方面的支持跟不上，数据更新存在滞后或更新困难的问题，严重制约了本项目应有作用的发挥。

二、数字城管建设“十四五”发展规划

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于加快数字中国建设的重要论述，加快数字中国建设就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

（二）规划背景

为响应山东省住房和城乡建设厅等部门《关于印发《山东省城市品质提升三年行动评价办法》鲁建城建【2020】2号》的要求，以《山东省智慧化城市管理系统建设导则》和《山东省智慧化城市管理系统建设标准》为依据，完成市级智慧化城市管理平台，并顺利通过省住建厅验收。

（三）发展思路及目标

立足管理实际情况和需要，本着数据共享与节约建设的原则，建设内容如下：

发挥乳山市城市调度管理中心职能作用，在原有数字城管平台业务基础上，强化队伍管理，健全案件处置兜底机制，深入改革创新，做好兜底费用预算，切实提升我市考核排名。

在采集范围拓展至乡镇，在功能方面增加综合执法、户外广告、违法建设、渣土扬尘等行业监管手段，实现对各业务的行业监管。

（四）重点任务

1、建设乳山城市管理大脑综合平台。借助大数据、物联感知、移动互联等技术，立足乳山城市管理实际，利用大数据分析机制建立深度的衍伸关联和模型分析，以源头治理为导向，依法治理为原则，结合管理需求，对接市其他业务平台，建设日常管理、城市神经元、便民服务、市政公用、环境卫生、园林绿化、综合行政执法、渣土扬尘、户外广告、停车专题、违法建设等专项监管专题，从数据应用的层面为城市管理工作提供强有力的信息化决策支持。

2、建设综合行政执法平台。建立法律法规编码体系实现执法基础数据的精细化；建立事前、事中、事后的全过程监管体系；建立社会主体“动态转换三级预警”管控机制；推动全过程法制审核、建立执法公示制度；实现执法办案、法制业务全流程在线办理，提高执法效率。依托移动端+PC端的“两端”应用模式，让执法办案质量更有保障，让法法制业务开展更顺畅，由此提高执法办案水平，提升执法部门对外形象。

3、建设户外广告监管平台。通过建设户外广告信息数据库，结合户外广告相关部门的实际监管需要，实现对户外广告设施从规划到建立、运营、维护、变更、废除等整个生命周期链的精细化管理。通过与智慧城管平台、智慧执法平台的信息共享和业务联动，强化对非法广告的监督和考核，方便基层城管执法人员开展非法广告的执法检查和行政处罚。

4、建设违法建设监管平台。通过互联网、无人机、智能比对以及常态化巡查等方式，实现对本区域内建筑设施变化的监控。通过图像识别、大数据智能分析，自动排查出违法建筑的存在情况，精确到具体区域、具体路段、具体房屋楼层。通过智慧化的监管，实现对违法建筑的科学管控，对违法建筑变化信息的掌握，防止乱搭乱建现象在管理盲区滋生。