一、“十三五”发展成果

城市国际化方面：

按照《威海市城市国际化战略实施纲要》及《威海市推进城市国际化战略行动计划（2018-2020年）》确定的目标定位、推进方向以及重点任务，根据示范行动分工，围绕九大行动计划中我市涉及的内容，牵头调度汇总各相关部门提报的材料，提出适合我市示范区国际化建设的思路、目标、任务、计划和措施。城市国际化示范区建设工作方案、领导小组文件起草完成，印发了关于开展乳山市城市国际化示范区建设工作的通知，定期对相关单位进行调度，推进我市城市国际化示范区建设。

外资方面：

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下立足全局，主动适应经济发展新常态，坚持以提高利用外资质量和效益为中心，坚持稳中求进。

“十三五”各年度实际利用外资情况

年份

实际利用外资

2016

55184万元

2017

56437万元

2018

7815万美元

2019

2699万美元

2020

2892万美元

在我市吸收外资稳步发展的同时，也存在一些不可忽视的问题。一是利用外资项目少。投资规模较大的产业项目少，项目技术含量不高。二是产业结构不合理。缺乏科技含量高、产业链长、牵动全局项目，利用欧美及其他国家和地区投资相对较少。三是投资环境有待改善。投资项目需要的配套因素不完善，影响了部分外资企业在我市的进一步投资。

外贸方面：

“十三五”期间，世界经济在深度调整中增速放缓，传统比较优势减弱，外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化，我市外贸发扬了开拓进取的精神，凭借力争上游的干劲，实现了外贸进出口稳定增长。

“十三五”各年度外贸进出口情况

单位：万元

年份

外贸进出口总额

2016

534339

2017

592059

2018

651777

2019

603503

2020

633994

“十三五”期间，在贸易规模增长的同时，贸易结构进一步调整优化，一般贸易出口比重保持平稳，占我市外贸出口总额50%以上，产品主要出口日韩、欧美等国家和地区，主要出口产品涉及食品、纺织、服装、工艺品、机械等几大类。其中，农产品进出口比重下降，占我市进出口总额的33%左右；机电及高新技术产品进出口比重保持稳定，占我市进出口总额的25%左右；纺织服装进出口比重上升，占我市进出口总额的17%左右；其他类产品比重上升，占我市进出口总额的25%左右。新兴市场的贸易份额保持平稳，基本维持在20%左右。服务进出口占比进一步提高，服务进出口总额整体呈增长态势。

外经方面：

（一）鼓励引导企业加大海外投资。引导山东力久特种电机股份有限公司于2017年到美国得克萨斯州休斯顿投资建厂；鼓励加大“一带一路”投资建设，引导乳山市龙马服装有限公司于2018年到越南南定投资建厂。

（二）规范外派劳务市场秩序。认真贯彻落实乳山市人民政府《关于开展规范外派劳务市场秩序专项行动的通知》精神，规范我市外派劳务市场秩序，切实保障出国务工人员的合法权益，促进我市对外劳务合作事业健康发展。联合公安、市场监管、教体、人社、宣传等部门工作人员开展全市规范外派劳务市场排查活动，对全市部分对外宣传有劳务派遣，劳务咨询，人力资源，商务咨询等字眼的公司和个体商户进行走访排查，宣传讲解对外劳务相关政策，维护正规外派劳务企业和人员的合法权益，为我市出国务工人员创造公正、有序的良好氛围。

（三）有效化解外派劳务纠纷。在对外劳务合作方面，宣传对外劳务相关政策；按时接办政务热线派单，协调化解群众反映的外出务工问题。

招商方面：

与日本韩国在产业、文化、经贸方面合作有长足发展。一是承接国际产业转移，是乳山与日韩交流合作最主要的内容，日韩企业在乳投资置业“同城效应”逐步实现。同时乳山市专业产业园区也聚集了不少日韩企业。根据2019年最新外资企业年报数据统计，日资企业14家,韩资企业66家。二是实现中日韩文化交融，与韩国姊妹城市河南市搭建起暑期青少年文化交流平台，进一步促进了国家间的文化交融发展。三是深化与日韩经贸交流，已建立起政府、协会、企业多层次、多频率经贸交流机制，分别开展了“日韩山东周”、“ 中国乳山•韩国大邱装备制造业合作论坛”等活动，同时与日韩相关城市、协会缔结友好关系和经常性举行日韩经贸路演活动都成为了经贸交流主渠道。发展的同时，也仍然有亟待解决的现实问题：一是受经济下行压力；二是产品国际竞争力不够；三是营商环境差距明显；四是相关专业人才流失。

二、“十四五”专项规划

（一）主要指标

利用外资：预计5年累计实际利用外资突破3亿美元。扩大第二产业利用外资力度，特别在引资质量上实现较大提高。努力引进战略性新兴产业和现代服务业产业，大力提高第三产业利用外资比重，到2025年，争取第三产业利用外资的比重超过50%。对外贸易：到“十四五”末，年进出口总额达到95亿元，年均增幅8%。对外贸易结构进一步优化，贸易竞争力显著提升，至2025年，一般贸易进出口额达到70亿元，加工贸易增值率在“十三五”末的基础上进一步提高；高附加值产品进出口比重显著提高，机电及高新技术产品进出口额达到30亿元；2020年民营企业在对外贸易中的地位快速上升，进出口额占全市总额的70%以上；力争对传统市场出口保持良好增长的基础上，快速抢占新兴市场；鼓励发展跨境电子商务，外贸转型升级成效明显。

（二）发展思路

“十四五”期间，根据当前国内外经济形势及实际情况，我市外经贸发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以新旧动能转换重大工程为统领，优化外资结构，扩大外资规模，着力转变外贸发展方式，调整出口产业结构，培育外贸新业态，确保外资、外贸稳定增长。

外资方面：

一是持续优化外资结构。围绕高端制造业、高端服务业等领域开展招商活动，扩大先进制造业和日韩资利用外资规模。二是继续拓展利用外资新模式。探索外资并购、融资租赁、股权基金投资等利用外资新模式，充分利用外商投资信息报告，推动有增资潜力的企业增资扩股、利润再投资和境外股东借款转增资。

外贸方面：

一是坚持创新发展原则。实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革，全面推动外贸经济产业转型、新旧动能转换和高端化发展，提高我市出口产品的综合竞争力。二是坚持开放共赢原则。积极融入国家融合“一带一路”倡议，充分运用好国际国内两个市场，调动各方面积极因素，全方位、立体化推动我市外贸发展新优势。

外经方面：

一是鼓励引导企业加大外经投资，鼓励企业加大“一带一路”项目建设；二是积极化解外派劳务纠纷，按时接办政务热线派单。

招商方面：

一是深入推进中韩地方经济合作示范区建设，培育对韩重点项目；二是加强与日本产业合作，加大对日本招商引资力度。

（三）重点任务

外资方面：

一是稳定利用外资规模，提高外资项目质量。突出重点招商区域，盯紧日韩，突出港台，拓展欧美，突破东南亚。建立完善“专业化招商、市场化运作、职能化服务”招商促进机制。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，主攻产业链招商、总部招商、引资引技引智相结合，积极吸引先进制造业投资，努力培养战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，实现利用外资数量和质量同步提升。加大与世界500强企业、中国企业500强、民营企业100强的合作，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。创新利用外资方式，大力引进国际创业和股权投资，指导有条件企业境外上市，积极稳妥推进外资并购，支持外商投资企业拓宽融资渠道。大力推进“以外引外”，引导和支持现有外资企业增资扩股，积极推行“零地发展”模式和“楼宇经济”二次招商，实施“腾笼换鸟”，盘活土地存量，优化资源利用。发挥开发区利用外资主阵地作用，开展产业链招商和新兴产业招商。

二是拓宽引进外资的深度和广度。着力引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平。大力发展服务贸易和服务外包，推动利用外资向价值链高端环节延伸。围绕我市重点发展的健康养生业、旅游业、文化产业、现代物流业，注重引进一批国际性服务业大企业和高端服务业人才。依托城市商圈，抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。依托中韩自贸区，立足我市特色旅游资源，加强国际合作，引进特色旅游项目。推动服务业先行先试，争取在引进韩国独资或合资合作整形美容和专科医疗机构上实现突破。

三是优化营商环境，落实外商投资管理体制改革。要在优化环境上狠下功夫，着力打造营造便商利商的政务环境、兴商富商的投资环境、聚商活商的市场环境、营造护商安商的法治环境、尊商亲商的社会环境。结合新型城市化建设有关要求，进一步突出重点区域建设，以基础载体抓拓展、民生工程抓细致、景区配套抓完善、景观工程求精品为目标，通过集思广益、科学论证确定市政重点工程，全面拉开城市配套升级大框架。不断完善涉外医疗、教育、文化、娱乐等设施建设，营造与国际接轨的创业环境和生活环境，增强对国内外投资者的吸引力。努力营造“公平、公开、透明、便捷”的综合商务环境，1.完善外商投资便利化措施，大力推行在线行政许可，实行“负面清单”制度，简化审批步骤，规范审批程序，增强审批透明度。完善“一站式”政务服务，构建更加合理完善的开发区公共服务体系。2.强化信息服务，进一步整合完善各类信息资源交流平台，突出政策服务，加强政策宣讲和应用辅导。3.引导外商投资企业积极履行社会责任，构建和谐稳定的劳资关系，保持企业稳定发展。

四是要创新招商理念，实现由全民招商向专业招商转变，由单纯追求引资数量招商向注重项目质量招商转变，由遍地开花招商向重点突破招商转变，由低水平重复招商向延伸产业链条提升产业层次招商转变，由单纯引进资金项目招商向引进资金、人才、技术和管理相结合招商转变。要创新招商的方式和手段，坚持专业化招商，开展区域性定向招商，加强产业链招商，推进科技招商，抓好以商招商，积极探索中介招商、网上招商等新兴招商方式，增创招商引资的比较优势和先发优势。

外贸方面：

1.加大宣传力度，抓好政策落实。近年来，随着国家在推动贸易便利化、降低企业负担方面一系列措施的制定出台，企业得到了实实在在的实惠，例如，省厅推出的小微企业（出口额300万美元以下）免费投保出口信用保险政策；省厅外贸切块资金，重点支持企业开拓国际市场、小微以上企业投保出口信用保险、外贸转型升级基地、国际自主品牌、扩大机电高新技术产品出口、扩大进口等领域，作为商务部门，我们将进一步加大深入走访及政策宣传力度，确保将每一项政策传达到企业，做到政策惠及每一个进出口企业。

2.鼓励企业进行技术改造，挖浅增效，缓解用工压力。借力我省新旧动能转换的有力契机，鼓励企业对现有设备进行更新或技术改造，同时对工人进行优化组合和技术培训，提高劳动生产效率和产品质量。鼓励企业开展就业扶贫，一方面吸收村里闲散劳动力帮扶脱贫，另一方面，缓解企业用工困难，实现双赢。另外，积极同西部劳动力富裕省份开展有针对性的对接，保证本地工人的输入量，帮助企业改善经营环境、营造良好企业文化氛围。

3.调整出口结构，实施品牌战略。我市出口企业规模小，出口量低，其根本出路应该在改善企业产品结构，逐步从低效益，高成本、劳动密集型产品的出口过渡到高效益、低成本、技术型产品出口。我们要引导企业调整产品结构，提升产品档次，加快产品更新换代，增强抵御各类风险的能力。近年来，培育国际自主品牌已成为当前外贸工作的重中之重，从2011年至今，我市共培育省级国际自主品牌企业5家，市级自主品牌的3家企业也正在评审中。但由于具有境外注册商标的企业数量过少，国际自主品牌培育任重道远。下一步，要加大对企业在创建自主品牌、注册国际商标等方面的帮扶力度，对企业进行相关政策宣讲，指导企业注册国际商标，申报国际自主品牌，鼓励企业开展自主品牌产品出口。

4.加大对企业贸易融资帮扶，注重财政引导，加强信贷支持。多渠道融合资金，灵活财政和信贷政策，充分利用好贸易融资项下风险分担与补偿机制，推动更多银行及担保主体加大对我市进出口企业贸易融资服务。通过财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，促进中小企业自主创新和技术进步。注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向中小企业集聚，大力推动优质中小企业上市直接融资。

5.加大外贸新业态培育力度和培养外贸新的增长点。借助乳山口港获批一类口岸的有利契机，通过大力开展招商引贸活动，推动本地企业积极开展外贸综合服务、跨境电商业务。重点培育外贸综合服务企业和跨境电商综合服务企业，丰富我市优势产品出口渠道，鼓励企业建设海外仓，鼓励相关企业积极开展市场采购贸易模式出口业务，促进我市外贸稳定增长。此外，我们还将根据市局“威海市外贸新业态主体认定办法”，做好前期摸底调查工作，推荐符合条件的企业积极申报，并为申报省级外贸新业态主体提供后备力量。

招商方面：

一要打造产业承接平台，推进制造业跨步发展。首先，积极与日韩优势大型企业开展战略合作，打造特色产业园区。第二，利用威海市服务贸易创新发展试点城市、跨境电商综试区以及乳山口港获批一类口岸的有利契机，引入中日韩知名的快递物流、冷链物流等流通企业设立区域总部、商品采购中心和分拨中心，加强对跨境电商业务及各级海外仓奖励扶持力度，鼓励企业设立公共海外仓。第三，优化产业格局，增加小而精配套企业，积极争取为青岛等中心城市配套，享受其技术扩散、产业转移、要素配置、信息传递红利，注重利用此吸引日本韩国技术及供应链较成熟小型配套企业。

二要推动经贸深入交流，全方位营造良好投资环境。一方面政府积极引导并逐步建立起与日韩间的非官方、高层次、开放式的地缘性有影响力经贸对话和交流平台，探讨实现多领域多层次经贸交流活动，同时支持举办中日韩经贸合作、服务贸易、创新创业等高端论坛，打造中日韩会议会展活动主办地。另一方面营造良好投资环境，打造尊重文化习惯的生活环境、“零距离”宽松的人才环境、便利科学的“大通关”口岸环境。

三要加强人员交流，大力培养日韩经贸人才。一方面政府间活动经常性举办“发展推介会”或“政策交流会”，民间活动举办文化交流等。另一方面培养日韩经贸人才，利用好山东外事翻译职业大学专生本契机，加大专业人才本土化培养力度。

（四）综合保障措施

1.加强组织领导，成立外贸稳增长工作小组。为确保我市外贸工作有序有效开展，成立外贸稳增长工作领导小组，由市商务局局长于晓东同志任组长，侯常青、王晶同志任副组长，负责统一协调和指挥工作，李少华、郑林同志任组员，承担领导小组安排部署的具体工作。

2.加强政策支持，进一步完善奖励和扶持政策。根据年度外贸发展实际情况，修定鼓励外经贸发展的相关政策，加大对外贸新业态创新发展、存量外贸企业增资扩规纳入招商引资认定等方面的奖励，进一步膨胀企业进出口规模、培育产业链条。

3.强化督导落实，加强对镇区指标的考核调度。结合我市实际，科学制定对各镇区货物进出口考核办法，充分调动稳增长工作积极性。定期召开外贸工作会议，做好月调度、季度通报工作，加强与各镇区的密切联系，确保外贸稳增长的责任感和紧迫感，共同促进年度工作目标顺利完成。