“十三五”以来，乳山市人社局全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，通过实施稳定就业促进就业系列政策，保障城乡各类群体实现就业，保持了就业局势的基本稳定，实现了社会就业总量稳步增长。

一、“十三五”稳定就业情况回顾

（一）高标准完成各项指标。2016年以来我市城镇新增就业24638人，其中：2016年6208人，2017年6327人，2018年5274人，2019年5202人，2020年至今1627人，转移农村劳动力就业9778人；年末城镇登记失业率一直保持在2%以内，分别为2016年1.41%、2017年1.45%、2018年1.71%、2019年1.95%，2020年预计为2%左右，低于预期目标的3%，连续多年保持较低水平。我市毕业生就业率分别为2016年99.8%、2017年98%、2018年98%，2019年95.7%。2016年以来共引领自主创业大学生446人次。

（二）实施积极就业创业政策。全面落实就业创业扶持政策，积极促进城乡劳动者就业创业。2016年以来，全市共发放就业困难人员灵活就业社会保险补贴10697人次，补贴资金4279.27万元；为47家企业发放企业吸纳就业困难人员社会保险补贴311.81万元，惠及就业困难人员139人；2016年以来，我市为444家企业发放稳岗补贴1056.93万元，为125名在职职工发放技能提升补贴19.9万元。发放创业担保贷款1456笔，放贷额1.93亿元，发放各类创业补贴901笔530.5万元。直接扶持创业2357人，创业带动就业7071人。实施乳山“大学生聚乳就业计划”和威海“万名大学生聚集计划”，为来乳就业的毕业生发放相关补贴，2016年以来。为62名符合条件的大学生发放补贴共计74.76万元。

（三）开展就业服务专项活动。积极组织实施“就业援助月”、“春风行动”等就业专项服务活动，收集用人单位的用工需求和城乡劳动者就业需求，组织开展日常招聘集市和各类专场招聘活动，搭建招聘求职对接服务平台，促进城乡劳动者充分就业。2016年以来，组织开展春、秋大型招聘活动及网络招聘活动共计50场，通过移动短信平台发布招聘会信息，共吸引1000余家单位入场入网，提供5.5万个岗位。

（四）健全完善就业服务体系。实行城乡统一的就业失业登记制度和就业创业扶持政策,完善就业服务体系。推广应用“山东省公共就业人才服务信息系统”和“威海市就业服务平台”，畅通线上线下公共就业服务渠道实现全覆盖。积极开展“四型就业社区”和“创业型乡镇社区”创业工作，截至目前，全市共创建省级“四型就业社区”7家，省级“创业型乡镇”1家，省级“创业型社区”5家，市级“创业型社区”5家。

（五）稳步推进城乡统筹培训。为提高劳动者的整体素质，确保就业的稳定性，充分发挥职业培训对于促进全方位就业和服务经济稳定发展的重要基础作用，把提高劳动者技能、增强就业能力,作为当前促进就业、稳定就业的重点。十三五期间，我市在原乳山技工学校、母爱大姐培训学校和梦翔职业培训学校三所培训机构的基础上，又从威海其他区市引进四家有经验的培训机构，对失业职工开展创业培训和各类技能培训，对农村劳动力开展实用技能培训，以及对企业在岗职工进行技能提升培训等。累计开展各类培训9132人次，其中，农村劳动力转移培训3359人次。

（六）搭建创新创业平台吸引人才。依托“山东省海洽会”“威海英创会”平台，举办乳山市创新创业大赛。2016年以来，先后筹办了乳山市“互联网+”创新创业大赛和乳山市“创新动能·创赢乳山”创新创业大赛系列活动，对接引进了25名高层次人才。2018年，组织开展了“专家、海外留学归国人才乳山行活动”，2019年又举办了“海内外高层次人才高峰论坛活动”，前后共邀请了30名专家来我市开展双招双引对接洽谈，23个项目与我市优秀企业达成合作意向。

二、存在的问题和不足

（一）全市城镇新增就业人数下降。根据近几年的数据显示，我市城镇新增就业人数逐年减少，究其原因：一是统计因素影响导致新增就业人数大幅度减少。部省级层面对新就业人数统计口径大幅收紧，部分原列为新就业人员的数据被排除在外；二是对数据质量要求进一步提高，部分实为新就业数据、但由于就业登记日期和参保日期不一致的数据也被剔除扣减，导致新就业人数增速放缓；三是自然减员口径变化，由于《就业和人才服务数据报表制度》中城镇的定义由城镇户籍更改为城镇常住人员，导致自然减员人数大幅增长。

（二）就业与用工的结构性矛盾依然存在。从用人需求及求职情况看，需求人数和求职人数均呈现上升的趋势，但由于求职者文化水平、技能要求等因素的制约，企业不能招收到合适的工人，求职者也不能找到合适的岗位。一方面企业技术型工人需求量大，但由于社会发展，工资结构调整等，部分行业工资水平低，但对于工人技能水平依赖又较大，造成用工紧缺。另一方面工人趋向于高工资，技术难度不高的工作，与企业需求不相适应。

（三）政策宣传不到位，落实不及时。宣传方面，主要宣传途径是政府网、微信公众号、企业微信群、各类政策宣传活动等，虽然已经产生了一定效果，但对于部分小微企业和不太关注政策的个人，对于政策知晓度相对较差。落实方面，目前窗口单位承担的各项政策补贴和就业创业人才服务工作种类较多，很多政策要求即时办理，同时基层业务办理单位还承担着大量的数据报送、统计、调研、总结等工作，具体落实政策上造成延误，产生不良影响。

三、“十四五”工作规划

（一）主要发展目标

“十四五”期间，我市就业再就业将紧密围绕市委、市政府下达的各项目标任务开展工作，以实现城乡劳动者充分就业为目标，完善市人力资源市场建设和基层劳动保障平台建设。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业；引导返乡农民工就地就近转移就业；帮扶有劳动力能力的低保人员、残疾人等困难群体实现就业，通过劳动提高生活水平。继续实施“创业带动就业”，充分发挥创业带动就业的倍增效应、培训促就业和失业保险稳定就业岗位、预防失业的功能；按照威海市委市政府“市域一体化”的战略部署，结合威海市人力资源和社会保障公共服务机制一体化建设实施方案的具体要求，全力推进我市“公共就业服务一体化”建设，构建城乡一体化的就业服务体系。在“十四五”期间全市实现新增城镇就业2.2万人以上，全面实施农村劳动力转移就业培训2000人，实现各类失业职工培训及在岗职工技能提升培训7000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

（二）具体工作措施

1.完善统筹城乡的公共就业服务体系建设。以市场机制为导向，不断完善就业服务功能，提高城乡就业服务质量和水平，逐步实现就业服务制度化、专业化、社会化，为城乡劳动者提供高效便捷服务，为创建充分就业城市，为构建幸福乳山创造良好的社会环境。围绕就业服务质量和效率的提高，促进机构、人员、运作、管理的专业化，培养一批业务骨干建立一支专业化的人才队伍。围绕建立就业服务的长效机制，推行工作制度化，建立健全内部管理制度，完善城乡统筹就业制度，形成科学严谨的调研制度。围绕社会需求、利用社会资源，推动就业服务的社会化。

2.加大就业援助力度，继续推动重点群体就业。充分发挥政策效应，着力推动家庭困难、年龄偏大、无技能特长的就业困难人员等重点群体就业援助工作，进一步完善就业困难群体就业援助登记认定、动态管理、分类帮扶、跟踪服务“四项制度”，确保各项就业援助措施落实到位、执行到位。支持我市开发公益性岗位，完善公益性岗位托底安置制度，对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗托底安置。优先支持建档立卡适龄贫困劳动力就业，积极开展“送岗下乡”活动，为建档立卡适龄贫困劳动力提供就业岗位信息，鼓励各类用人单位招用建档立卡适龄贫困劳动力。举办各类网络招聘活动，积极为失业人员搭建“线上+线下”岗位对接平台。发挥镇街、社区等基层就业平台作用，开展失业人员日常联系服务，及时提供就业岗位信息和技能培训信息。引导失业人员积极参与求职培训活动，促进城乡劳动者充分就业。

3.建立规范化的培训管理机制，强化技能培训效果。“十四五”期间将进一步完善农村劳动者培训管理机制，从培训计划、培训机构管理、师资队伍建设、监督考核等多方面下功夫。一是科学制定培训计划。在有效掌握农村劳动者培训意愿信息和市场需求信息的情况下，制定农村劳动者技能培训中、长期规划和年度计划，并依据农民培训意愿，引导培训机构设置紧扣区域产业经济集群化发展和企业用工需要的培训专业，以“提高技能、提高获证率、提高转移率、提高收入水平”为目标，着力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的实用人才。二是加强定点培训机构管理。对农村劳动者定点培训机构进行认定申报和考核监管工作，形成能进能出的动态机制，以建立布局合理、师资力量强、管理严格、颇具特色的培训网络体系。三是加强师资队伍建设。建立师资队伍的培训学习机制和动态考核管理机制，成立农村劳动者技能培训师资库，聘请一些具有中高级技术职称的专家、技术能手担任技能培训工作的专兼职教师，提高培训师资适应市场需求变化和科技进步的能力。四是制定和完善农村劳动者培训工作目标责任制和考核办法，把培训工作纳入新农村建设考核体系，确保各项任务落到实处，见到实效。

4.加大创业扶持力度，鼓励自主创业。鼓励创新创业是扩大就业、促进劳动者创富增收的积极举措。围绕高质量就业的要求，实施更加普惠的创业带动就业政策，进一步发挥创业带动就业、稳定就业、提升质量的效应。一是加大对我市创业政策宣传力度。充分发挥政府网站、微信微博、融媒体平台等主流宣传媒介，广泛宣传相关政策文件，扩大政策在企业和群众中的影响力。二是落实各项创业补贴政策。对符合条件的创业者给予创业补贴、租赁补贴、创业岗位开发补贴等创业政策，以创业带动就业。三是提供创业担保贷款资金支持，对申请创业担保贷款的创业者，降低反担保门槛，对符合条件的创业者可取消反担保，采取信用担保的方式获得创业担保贷款扶持。四是开展创业大赛等活动，树立“创新动能 创赢乳山”创新创业大赛品牌，以大赛吸引外来人才来乳创业，在推动本地经济发展的同时，带动本地劳动者就业。

5.拓宽人才引进渠道，加强高层次人才服务。搭建引育平台，深化与外合作。举办人才高峰论坛、产学研对接会等人才活动，深挖项目、技术、人才储备。鼓励企业创办离岸研发机构，在先进地区建设科研站所，通过聘用周末工程师、假日专家等形式，柔性引进高层次人才。聚集基层人才引进。以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身基层建设，符合条件的给予专项财政补贴，引导更多人才向基层流动。用好“三支一扶”计划、选调优秀高校毕业生到基层工作等人才引进方式，实现一村一名大学生。加强高层次人才服务。推进人才公寓建设，统筹各方资源，鼓励支持共建、自建或整合现有房源等形式，加快储备一批人才住房。创新提升人才生活服务，完善部门协同联动机制，推行发放“乳山英才卡”，根据人才层次及贡献度设置服务范围和权限，为人才在行政审批、落户入学、就医查体、贷款申请等方面提供优质便利服务，开辟人才宣传专栏，凝聚全社会爱才敬才共识。

乳山市公共就业与人才服务中心

2020年7月12日