2020年度法治政府建设情况总结

市公安局

2020年以来，在市委、市政府和威海市公安局的坚强领导下，市公安局深入践行习近平总书记“四句话、十六字”方针总要求，严格落实市委市政府关于推进法治政府建设的各项决策规定，依法行政，以严格规范公正文明执法为主线，扎实推进执法规范化建设，确保公安机关各项权力都在法治轨道上运行，有效提升公安执法质量和执法公信力。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，落实法治建设第一责任人制度

坚持以党中央依法治国理念为统领，建立完善组织领导，成立了以主要负责人为组长的法治建设领导机构，把法治建设列入“一把手”工程，加强党对执法、守法、普法工作的领导，推进落实第一责任人制度，全面部署公安局法治建设内容，为全局法治建设提供了根本保证。建立党委理论学习中心组集体学法制度，本年度共组织5次集体学习讨论，学习宪法、民法及新颁布法律法规，及时服务公安工作大局。

二、法治政府建设的主要举措

（一）坚持学习培训，提高工作人员依法行政意识与水平。利用每周五集体学习时间，开展政治理论与业务知识学习，认真学习领会习近平法治思想，及时掌握新颁布的各类法律法规，以适应新时代公安工作需求。

总结日常审核、考评中发现的共性问题，结合当下群众

反映强烈的个别方面，不定期开展执法培训，坚持理论与实战相结合的原则，对存在问题进行一一点评，明确整改措施，增强民警法治意识、证据意识，提高执法水平。组织民警、辅警认真观看民法典公开课，通过手机登录“中国普法”微信公众号，集中收听收看了由最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥讲解的《民法典与社会生活密切相关的几个问题》辅导报告，加深了大家对《民法典》的理解和认识。本年度组织民警500余人次参加“公安大讲堂”及省市公安机关组织的各类专题培训，全面提升工作人员法律素养，提高执法规范化水平。

（二）依法行政，落实司法体制配套改革，严格规范公正文明执法

1、实行积分制考核办法，打造规范执法行为的前提和基础。严格落实《乳山市公安局执法办案积分管理考核办法》，推行执法办案积分制度。该办法紧密结合主要业绩考核目标，内容涵盖执法数量、执法质量、执法效果、专项行动四个方面，逐步在民警中形成多办案、办好案、快办案的良好氛围，案件办结效率、质量都有明显提高，案件移诉率大幅提升。

2、制作电子卷宗、推广闭环系统应用，构建执法规范化建设的重要内容和有力支撑。根据威海市人民检察院、威海市公安局联合制定的《刑事案件电子卷宗移送管理办法》，市公安局为每一个执法单位配备了扫描仪、高拍仪等硬件设备，使用电子卷宗，有利于加强执法监督，防止卷宗证据的私自添改。刑事案件档案的电子化，深化了执法工作与信息化的有机融合，促进执法规范化建设进程。执法办案闭环管理系统，融执法办案与执法监督功能于一体，实现了接处警、执法办案、执法监督等各类信息系统之间的关联互通和数据共享，能及时发现、提醒和纠正执法问题。为确保按时启用执法闭环管理系统，先后组织44人参加省厅、威海市局组织的相关闭环管理系统培训班。同时，加强硬件保障，及时配备计算机等相关机器设备，并将各执法单位及办案民警的电子印章、签字等信息导入闭环系统，确保系统能够正常运转。

3、完善“两统一”工作机制，推动法治公安建设健康有序发展。落实《刑事案件统一审核统一出口工作规定》，确保“两统一”工作落到实处。法制部门加大对案件笔录制作、证据材料完善、刑事拘留、移送起诉、取保候审、扣押等重点执法环节中的突出问题的检查力度，及时提出执法建议，纠正错误行为。同时还下发《关于进一步规范案件审核、审批工作的通知》，重申五级审核流程、明确审核审批执法责任，理顺日常审核审批程序，全力提高执法审核审批效率。

4、严格依法公开公正执法，打严查各类违法犯罪活动。积极组织开展扫黑除恶、整治枪爆违法犯罪、打击电信网络诈骗、打击食品药品领域违法犯罪等专项活动，调查、处理涉重大活动安保敏感案事件等新型、疑难、复杂案件，提高办案质效，依法、精准、有力的打击违法犯罪，达到法律效果与社会效果的和谐统一，维护社会治安秩序稳定。

坚持“三必须”与“三不审”原则，所有案件信息必须在执法办案闭环管理系统内流转，否则法制部门不予审核，从受立案环节流程实现全程监管、全要素网上记载，有效避免了暗箱操作、体外循环的问题。按照省厅受立案“四统一、五当场”要求，规范了亲临报警受理工作。按照省厅执法“双清”工作要求，组织各执法单位对闭环内警情及积案进行清零活动，防范化解执法风险隐患。

（三）加大普法宣传力度，推动法治文化建设

按照“谁执法谁普法”工作部署，利用新媒体手段，创新普法方式，要求全警各部门各警种把原主业工作与普法职责深度融合，进行“主业+普法”一体化推进，实现工作即普法、普法即工作的模式。每年都结合“110宣传日”“3.15”国际消费者权益日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“12.2”全国交通安全日主题宣传活动、12.4宪法宣传日等集中开展各类宣传活动，在日常执法办案、治安管理、行政服务中积极开展各类主题宣传。

（四）创新社会治理工作，构建和谐文明社会

1、大力推进警务室建设。按照《威海市公安局2020年度深入推进“双争”活动工作方案》，市公安局组织全市38个警务室、社区民警开展创建工作，积极督促网格员协助做好社会面巡防、矛盾排查化解、疫情防控等工作，形成联防联控联治强大合力。

2、推进“平安创建”工作。以“平安校园行”主题活动为基础，不断完善校园的制度、物防、技防、人防建设，指导学校、幼儿园增购防护器械76套，增设防冲撞阻挡设施32套，大大提升校园安全防范能力。积极探索解决医患纠纷、维护医疗秩序、保障医患双方合法权益的新思路、新机制，主动协同市卫健局健全维稳警务前移机制，强化协作配合，建立健全联动机制，严打涉医违法犯罪行为，预防、妥善调处各类矛盾纠纷，有效保障医院正常的工作秩序。

3、规范城市养犬管理。加强流浪犬捕捉监管，今年以来，依法查处处罚109起携犬出户未按规定牵引等违法行为和不文明养犬行为，捕捉并移交流浪犬810只。

（五）建立健全网络舆情监测，净化上网环境

1、加大对本地网络的监管。加强对网络自媒体、乳山热线和乳山圈网站等本地重点网站网上舆情监管工作。严格落实网站及“两微一端”等新媒体的管理责任，执行“先审后发”制度，定期约谈管理责任人，全面压实属地新闻网站主体责任。

2、加强互联网信息的巡查，严防严查网络平台政治类有害信息。建立对网上信息的巡查、发现、处置的24小时联动机制、强化对情报信息的分析研判和流转。

3、加强部门间联系，强化网上阵地的管理。将网上论坛、贴吧、微信群、QQ群等网上聚集场所为工作重点，人工巡查与专用工具相结合，上级通报与自我监控互相辅助，多渠道、全方位摸排网上重点人员和群组，使敏感有害信息在第一时间发现、迅速通报、准确引导、适时落地，及时处置。

（六）健全依法化解纠纷机制，拓宽问题解决方式

2020年6月，在司法局统一领导下，交警大队重新改组挂牌成立乳山市道路交通事故纠纷人民调解委员会，目前已调解纠纷50余起，提供法律咨询100余人次。

大力推进“警民联调”新模式。按照威海市印发的《关于建立全市“警调联动”工作机制的意见》，市公安局积极对接市司法局，拟联合市司法局在全市18个派出所设立“警民联调”工作室，推动公安行政调解与人民调解有效衔接、互动融合。

（七）完善社会监督和舆论监督机制，形成监督合力

市公安局主动接受社会公众的监督，依法及时查处违法行政行为。对外公开投诉电话是6669017，投诉热线是12389。督察大队每天登陆公安“举报投诉案件核查子系统”查看网络投诉、电话投诉、信件投诉等情况，每天浏览警务评议系统，对于不满意事项，逐个打电话核查情况，并通知相关部门整改问题，直至群众满意。同时聘请党风、政风、警风监督员，广泛争取社会力量监督、关心、支持公安工作，督促公安工作更进一步发展。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

主要是部分执法人员的法律知识比较单一，还不能适应现实执法需求。原因个别民警思想认识还不到位，只注重本身警种的业务，还停留在本专业水平上，对其他领域的执法技能不能完全掌握，不能胜任“一警多能”工作需要，服务群众本领有待提升。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2020年市公安局稳妥推进法治政府建设，取得一定成绩，社会秩序总体保持稳定，但离法治政府目标还有一定距离。2021年，我们将继续落实上级各项规定，以日常执法问题为导向，破解公安执法、服务领域热点难点问题，落实各项执法政策，推动法治政府建设向纵深发展。

（一)是强化宣传，营造法治氛围。落实年度法治政府要点和法治宣传计划，创新宣传形式，利用重大节日、重点法治宣传日等活动，为群众提供方便快捷的法治宣传服务，增强法治宣传教育的说服力和感染力。

(二)是强化学习，提高法治素养。继续做好干部职工学法用法工作，提升法治意识和依法办事能力。

(三)是强化管理，提升服务效能。结合上级要求，加大依法治理能力，主动、超前服务，进一步提升监管水平和服务效能。落实“双随机、一公开”制度，进一步优化营商环境。

2020年12月10日