各位代表：

受市政府委托，现向大会提交2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对复杂多变的国际国内形势，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全市经济社会发展总体平稳。主要呈现以下特点：

（一）经济运行企稳向好，发展质量逐步趋优。在疫情防控常态化形势下，坚持稳投资、扩内需、稳外贸，以更加务实有力的举措，积极有效应对疫情和外部环境冲击，切实稳住经济运行基本面。2020年完成地区生产总值280.4亿元、增长2.1%，一般公共预算收入27.9亿元，实现由负转正。有效投资稳步推进。充分发挥投资拉动作用，全年完成固定资产投资237.4亿元、增长3.4%，高于威海市0.5个百分点。围绕新兴产业、重大基础设施、民生保障等领域，发挥政府投资引导作用，全力推动重大项目建设，新开工重点项目54个，隆强高铁零部件、伯特利破碎锤等13个威海市级重点项目完成投资31.5亿元，2个项目列入省重大项目，完成投资6亿元，解决土地指标210亩。消费需求逐步复苏。积极应对疫情影响，促进消费提升，引导餐饮、商超等重点行业落实电子消费券活动，进一步拉动居民消费。鼓励企业开展线上销售新模式，引导信之源、金果食品、胶东伯瑞等重点企业入驻“京东中国特产·乳山扶贫馆”、中粮我买网威海馆等电商平台，抢抓直播风口，引导企业开展直播“带货”，实现总销售订单2万余单。对外开放不断扩大。采取线上、线下相结合的方式，加大乳山对外推介力度，积极参加第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会，开展“云端”洽谈，组织华信食品等近30家食品出口企业参加第十一届威海国际食品线上博览会，“乳山牡蛎”参加云上中国品牌日线上推介活动；深入开展“全员招商年”活动，举办全市重点项目线上集中签约，引进各类项目255个，玫德高性能流体输送配件、龙大肉食加工等重大项目签约落地。全年实现进出口总额63.4亿元、增长5.1%，到账外资2892万美元、增长7.2%。

（二）高质量发展扎实推进，产业结构不断优化。积极实施“产业强市、工业带动，突破发展服务业”战略，着力振兴实体经济，推进产业结构突破，一二三产业转型升级步伐加快。现代农业提质增效。18个乡村振兴样板片区新开工建设20万元以上产业项目84个，完成投资3.9亿元，新增土地流转2.98万亩，新增家庭农场65家，推进了投资7054万元的5万亩高标准农田建设。新增“三品一标认证”产品7个，胶东伯瑞蓝莓入选省级知名农产品品牌，品牌影响力不断扩大。成功争创全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农业农村现代化试点县、省级农业“新六产”示范县等荣誉称号。工业经济逆势上扬。在国内外经济下行压力不减的情况下，规上工业增加值增长6.3%，32家冲击新目标企业实现销售收入86.6亿元、增长7.7%，新增工业企业“小升规”18家、“上云企业”341家，实施了伯特利、沃森氏农牧、中鲁饮料等总投资23.1亿元重点工业投资项目。扎实推进企业疫情防控各项措施落实落地，全力推动企业复工复产，用好“四张清单”，帮助企业解决资金需求1亿多元、用工需求4800余人。服务业提档升级。印发《支持服务业平稳健康发展的若干意见》，推动服务业增量扩容、上档升级，全年实现服务业增加值133.5亿元、增长1.6%，服务业税收15.2亿元。坚持“全域旅游”发展模式，规划西部环山路、南部滨海路闭环式旅游圈，打造了碧海山居、杜家岛、蛎园民宿等特色民宿项目，推出了玉皇山后、小三峡等24处网红打卡地，台依湖国际酒庄生态文化区被评为山东省工业旅游示范基地，获批山东省休闲农业和乡村旅游示范县，举办了乳山首届网红直播大赛，集中宣传营销文旅资源。

（三）改革创新纵深推进，内生动力持续增强。坚持改革提速，创新驱动，资金保障，经济社会发展活力显著增强。重点改革加快突破。加大改革试点争取和经验总结推广力度，争创国家级改革试点3个，省级改革试点15个，智慧公交、做优做强牡蛎产业等经验做法被省委省政府领导批示肯定，“信用乳山”建设经验在全省企业诚信建设示范工作会议上交流。深入开展营商环境攻坚突破行动，重大产业项目审批时限压缩至25个工作日，实现“拿地即开工”，企业开办0.5个工作日内办结，新登记市场主体9413户，同比增长12.2%。加快推进开发区体制机制改革，17项改革任务全部落实落地。创新驱动成效显著。积极融入威海市“1+4+N”创新平台体系，新增国家级科技型中小型企业60家，获批山东省技术转移先进县，金牌生物成功获批省级工程实验室，鑫宝食品成功获批省级企业技术中心，伯特利成功获批省级技术创新示范企业，是我市首家获此殊荣的企业。深化实施“海纳英才”计划，引进省级以上高层次人才16人，华信食品获评科技部科技创新人才和“WR计划”创业人才，是我市首个国家级人才称号，台依湖专家获评齐鲁首席技师。资金保障更加有力。大力实施“资本+”战略，积极争取新增中央投资、地方政府专项债、抗疫特别国债等上级政策扶持，全市累计到位无偿资金13.2亿元，完成全年目标188%，成功发行地方政府专项债项目8个，债券额度11.45亿元，发债项目数量和额度均居威海市前列。强化金融创新服务，打好小微企业增信基金、应急互助基金、科技支行试点等融资政策“组合拳”，新增企业贷款30亿元，开展无还本续贷业务4.26亿元，小微企业增信基金、科技支行分别发放贷款8180万元、5988万元。

（四）短板弱项加快补齐，民生保障均衡有力。坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉在共建共享中持续改善增进，社会事业均衡发展、保障有力。基础设施日趋完善。莱荣高铁、乳山口大桥顺利开工建设，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港国家一类开放口岸顺利通过省级验收，疏浚航道11.23公里，满足2万吨级船舶通航需求。城乡面貌焕然一新。实施“一带、一河、一街、一园、一路口”五大精致城市建设工程，新建提升口袋公园4处，城南河综合治理工程二期完工，完成闲置项目和“半拉子”工程处置48个，开工了1.3万户、105.5万平方米老旧小区改造，推进了投资1.5亿元的交通综合枢纽站，新建农村公交站亭190个，改造县乡路72.1公里、村道16.2公里、拆除重建危桥3座，完成户户通硬化面积406.9万平方米、农村改厕11160户、农村公厕建设225个。社会事业均衡发展。全面完成了脱贫攻坚目标任务，通过省级全面验收。全力做好疫情防控，发动1万余人次医务工作者直接参与一线防控工作，严格冷链食品检测，累计开展核酸检测29万人次。实施了投资4280万元的光明街、海峰街、西环路3所幼儿园建设及校园安全改造提升工程。国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，扎实推进图书馆、文化馆总分馆制建设，马石山红色教育基地获评国家国防教育示范基地、全国关心下一代党史国史教育基地，《乳娘》成功入选省舞台艺术重点创作项目。

二、2021年国民经济和社会发展计划主要安排

2021年是“十四五”开局之年，也是乳山推动产业转型升级、提升发展质量的重要一年，科学谋划2021年经济和社会发展至关重要。从国际形势看，经济全球化根本方向没有改变，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济依然低迷。从国内环境看，经济长期向好的基本面没有变，国家宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性。但要看到，我国经济恢复基础尚不牢固，结构性、体制性、周期性问题相互交织，我省又处于动能转换胶着期和深化改革攻坚期，新情况、新问题依然不少。从我市实际看，经济社会发展仍然存在不少短板，产业结构不优，集群化、链条化程度低，要素制约依然存在，企业贷款难、征地拆迁难、建设用地指标紧缺等瓶颈尚未得到有效缓解，社会治理、医疗、教育、文体等方面的群众满意度仍需提升，等等。但随着胶东经济圈一体化发展等重大战略相继深入实施，以及我市一批重大基础设施工程相继开工建设、产业项目相继投产运营，发展潜能、动力有望加快释放。

根据中央、省、威海市经济工作会议精神，综合考虑国内外形势变化和国家宏观经济政策走向，以及我市经济社会发展基础和实际需要，提出2021年主要经济指标安排：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长3%，实际到账外资增长10%，外贸进出口高于威海市增速。

实现以上目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及各级经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好以下四个方面工作：

（一）加快新旧动能转换，构建现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业布局更加优化、产业特色更加鲜明、产业核心竞争力更加强劲。一是高质量发展工业经济。坚持“建链、补链、强链、延链”四位一体，重点发展金属精炼、食品精深加工、高端硅胶等十大产业链条，实施好总投资54亿元的玫德集团乳山产业基地等10个重点技改项目，持续开展企业冲击新目标行动，力争销售收入过10亿元企业达到3家、过5亿元企业达到8家、过亿元企业达到30家。出台《工业互联网建设发展规划》，加快工业互联网在纺织服装、装备制造、食品加工等行业的推广应用，推动传统产业转型发展。二是高品质发展现代农业。重点培植滨海田园、台依湖酒庄酒、岠嵎山、循环农业等4个乡村振兴样板示范片区，统筹打造海阳所牡蛎小镇、崖子苹果小镇、乳山寨草莓小镇、大孤山姜品小镇等9个特色小镇，加快50万亩省级现代农业产业园提升，建设1010亩花生良种繁育基地核心区，争创省级农业绿色发展先行区，发挥农业龙头企业带动作用，依托龙大肉食、沃森氏、兴业源、中鲁果汁、华信食品、华隆食品等龙头企业，发展肉食加工、苹果、牡蛎、花生等农产品精深加工产业链条，形成标准化、链条化、品牌化发展模式。三是高标准发展现代服务业。坚持扩大总量、优化结构、创新业态、提升层次，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级。重点打造西部环山路、滨海旅游观光带两条主轴，依托“三花”故里、胶东育儿所、马石山等红色基因和海、滩、湾、岛等滨海资源，大力发展精品民宿、休闲采摘、海岛旅游等项目，实现“山景线、海景线”旅游全覆盖，加快推进风从海上来、金鼎·隐秀银滩商业综合体、家家悦华百购物广场等服务业重点项目，推动服务业发展提质增效。

（二）坚持扩内需稳外需，加快融入新发展格局。坚持扩大内需与稳定外需并重、扩大消费与优化投资并行，对接国内国际双循环，深化对内对外开放，加快融入新发展格局。一是强化有效投资拉动。开展“项目建设攻坚年”“社会投资促进年”活动，充分发挥有效投资对经济的拉动作用，实施好总投资148亿元的17个威海市级重点项目，加强服务保障，确保早开工、早建成、早见效，形成投资放大效应。结合“十四五”规划编制，围绕上级扶持政策导向，加大项目谋划储备力度，抓好88亿元的68个投资项目储备工作，力争年内争取无偿资金7亿元、申报专项债券10亿元。二是释放居民消费潜力。坚持以消费升级为引领，充分发挥消费基础性作用，重点实施商业街、唐山路、镜泊湖路等重点美食商贸示范街区建设，大力发展夜间经济、小店经济，积极发展新业态新模式，引导海天、振华、利群等企业、商超发展线上经济，引导胶东伯瑞、华信食品等企业开展短视频营销、直播带货等新模式，进一步提升消费品质、优化消费结构、扩大内需潜力。三是持续扩大对外开放。积极融入“一带一路”、中韩自贸区、胶东经济圈等重大发展战略，依托跨国公司领导人青岛峰会、威商大会、进博会等重点活动，聚焦日韩欧美，瞄准珠三角、长三角及青烟威等地区，围绕现有企业上下游延伸、优势资源项目化包装，对接世界和中国500强及大型央企，精准开展产业链招商。大力培育外贸增长点，组织参加德国工业博览会、美国国际时装展、广交会等展会活动，推进龙大肉食、龙彩新材料等外贸项目，抓好乳山港跨境电商平台建设，年内跨境电商出口贡献率达到2%以上。

（三）深化改革创新，增强发展内生动力。坚持创新驱动和深化改革并驾齐驱，聚焦关键点，找准突破口，推进体制机制创新，激发新发展动力和活力。一是着力优化营商环境。实施政务服务“提速提温”工程，深化相对集中行政许可权改革和“市县同权”改革，制定212项《行政许可及关联事项备忘录》，纵深推进“一窗受理、一次办好”改革，优化产业类项目“拿地即开工”流程，巩固提升“一链办理、一业一证”改革成果，加快电子证照在工程建设项目审批全场景使用，健全政务服务“好差评”制度，事项网上可办率、服务满意率分别达到90%、98%以上，着力打造最优营商环境。二是强化创新驱动发展。开展产学研对接，建立常态化校企合作机制，加快牡蛎产业研究院建设，利用中科院海洋所人才、技术优势，充分发挥牡蛎研究院公共服务与成果转化职能，为我市产业发展提供科技支撑，支持韩孚生化、华隆食品、迪尚服装等企业申报省级创新平台。继续开展“海纳英才”“青鸟归巢”活动，不断优化人才服务，完成809套综合人才公寓建设，争取年内留乳来乳大学生达到1000人，落地人才项目5个以上。三是推动金融服务创新。加大金融服务实体经济力度，抓好金融稳企惠企政策落实，引导金融活水更多流向实体经济，将小微企业增信基金业务量扩大维持至1亿元左右，科技支行业务规模达到8000万元。加大政银企对接力度，为企业量身定制金融“服务包”，通过“线上+线下”一体化宣传模式促金融惠企政策“落地生根”。发挥国运和财金两大国企平台作用，参与支持牡蛎产业、绿色矿山和土地综合整治等项目，有序推进公开市场融资。

（四）统筹城乡一体化发展，着力打造精致城市。坚持城乡一体、区域协同，优化城乡发展布局，推进基础设施互联互通，打造城镇化发展新格局。一是推进基础设施建设。围绕抓重点、补短板、强弱项，加快推进莱荣高铁、乳山口大桥主体施工，加快实施乳山港5#、6#泊位建设，开通海上国际航线，启动S206大修、S207改造工程，实施西部环山路整体提升、文莱高速圣水宫连接线建设等工程，打造功能完善、安全高效的综合支撑体系。二是加快精致城市建设。实施5大类、45项城建重点工程，打通杭州路、新华街等“断头路”，新建改造道路3.5公里，进一步改善城市道路交通环境，抓好292栋、70.1万平方米老旧小区改造，实施城南河综合治理三期工程，新建1处滨湖公园，打造优美宜居环境。深入推进“城市双修”，依托智慧城管系统常态化抓好违建治理、城市保洁、增绿添彩、修复疤痕等工作，提升精细化管理水平。三是实施乡村建设行动。巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，加强农村面源污染治理，统筹做好农业废弃物回收处置，强化农村改厕长效管护，建立健全服务体系，及时提供维修清运服务，解决群众后顾之忧，继续实施“两水一路”工程，推进好投资8300万元的30个村供水标准化改造及60个村污水治理，新增省级美丽乡村6个、市级美丽乡村15个。

（五）坚持以人民为中心，开创幸福乳山新局面。抓好总投资5.6亿元的15项便民利民实事工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是统筹社会事业发展。坚持教育优先发展战略，争创“全国义务教育优质均衡发展市”。深化“健康乳山”建设，抓好国家级紧密型县域医供体建设，启动市医院搬迁工作。高标准建成投用博物馆，创建国家一级图书馆和国家一级文化馆。推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，新增参保人数4600人。优化养老服务供给，新建1处镇街养老服务中心、12处农村餐桌，改造提升5处农村敬老院和1处综合性城区中心敬老院，满足老年人多层次多样化服务需求。二是加强生态文明建设。进一步巩固扩大中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”“湾长制”，开展大气污染治理攻坚行动，以散煤清洁化治理、“散乱污”企业整治、施工扬尘整治、国三营运柴油车等领域为重点，持续改善空气质量，抓好5处历史遗留矿山治理工程，扎实开展镇村绿化，力争6个村居获批省级森林村居，积极争创生态文明建设示范市。三是推进社会治理创新。深化扫黑除恶专项斗争成果，开展“警灯闪烁进社区”活动，力争十万人命案发生率降低到0.65以下。扎实推进安全生产三年专项整治行动，力争安全生产事故数及死亡人数下降30%。深化“六治一网”市域社会治理，力争年内中央、省推送的266件积案化解80%以上，信访工作“三无”镇区提高到14个。加快推进社会信用体系建设，深化信用“五进”工程，加大联合奖惩力度，打造社会治理新模式。实施区域性、系统性经济犯罪专项治理，加大互联网金融风险整治，持续优化金融生态。

各位代表，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步坚定信心、迎难而上，更加主动、更加扎实地推进各项工作，以优异成绩迎接建党100周年。