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公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 乳山市市场监督管理局 发文时间: 2022-01-14
公开方式: 主动公开 有效性/截止日期:
乳山市市场监督管理局2021年行政执法工作报告
  • 发布日期:2022-01-14 14:48:20
  • 文章来源:乳山市市场监督管理局
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2021年以来,市市场监管局在市委市政府的领导下,按照工作安排部署,认真开展行政执法工作,不断提升依法行政能力,行政执法水平有效提高。现将全年行政执法工作总结如下:

一、2021年度行政执法工作情况

(一)坚持严格执法,认真做好行政执法各项工作

1.强化执法监管,优化营商环境。

一是守牢食品药品安全底线。严格落实食品安全放心工程建设八大攻坚行动,组织开展食品流通攻坚行动“回头看”,强化餐饮安全监管保障,检查食品生产经营单位、餐饮单位共4166家次,责令整改303起;打造“明厨亮灶”工程,对72家学校食堂、24家养老机构食堂、20家校外学生托管机构实现明厨亮灶全覆盖;高质量开展食品安全监督抽检,本级监督抽样抽检3850批次。守牢群众药械质量安全,检查药品经营使用单位733家次、医疗器械经营使用单位413家次,化妆品经营单位78家次。

二是强化市场监管,打击违法违规行为。提升案件查办力度,查办市场监管领域案件722起,罚没款354万余元;开展民生领域案件查办“铁拳行动”,严厉打击农村制售假冒伪劣食品违法犯罪行为,持续加强扫黑除恶专项斗争工作。开展流通领域产品质量监管,对涉环保产品、日用及纺织品、轻工产品农资等10大领域共计抽检各类产品782批次;开展成品油市场专项整治,2021年已完成了对全市74家加油站的抽检,共计抽检成品油150批次。持续推进“无传销”村(社区)创建,传销活动得到有效遏制。今年4月份威海市市场监管局与威海市公安局联合在我市召开打传现场会,全市推广我市的打传经验。加强转供电电价专项整治、教育收费检查、医疗服务收费检查,营造良好价格监管环境。

三是开展特种设备专项整治,强化安全生产意识。完成全市 760家特种设备使用单位的全覆盖检查,累计排查问题隐患754处,全部整改到位。开展无档案起重机械专项整治工作,对确定属于特种设备的11台起重机械第一时间进行处置。开展工业气瓶专项整治验收,检查工业气瓶充装单位3家,抽查工业气体使用单位20余家次。

四是履行消费投诉处理职能,为群众排忧解难。累计受理12345政务服务热线转交各类投诉举报2758件,按期办结率100%。积极推动消费维权服务站建设,新增设7处消费维权服务站,累计17处,接收办结投诉512起,着力为广大群众营造了放心舒心的消费环境。

2.压实责任主体,筑牢疫情防线。

牵头发挥冷链食品工作组和非冷链工作组2个工作组职责,组织召开联席协调会议12次,下发冷链食品工作通知42份。排查进口冷链食品经营销售单位283家次,督导检查冷链食品生产企业40家次,充分利用“山东冷链”系统做好冷链食品货物出入库登记,严把冷链食品出入关。进口冷链食品集中监管专仓作为冷链食品流入市场的重要关卡,冷链食品工作组及相关成员单位严格压实主体责任,筑牢疫情防线。乳山口进口冷链食品集中监管新仓10月底正式开仓,运行良好。集中监管专仓全年累计接收货物323柜,7800余吨,39.4万件,核酸检测样本3.08万份。对非冷链进口集装箱外包装消毒1.93万件,集装箱内壁、工具消毒2316次。6月26日专仓内发现首例核酸检测阳性冻狭鳕鱼,已封存在专仓内未流入市场,有效阻断了病毒传播链条。发挥药店监测哨点作用,加强药店销售“四类药品”督查力度,停业整顿不合格药店20家次。餐饮店、金谷园市场和黄山路市场分别采取分包、轮守值班的方式,做好外来人员登记,坚决守好“责任田”,时刻保持疫情防控高压态势。

3.加强知识产权保护,服务企业发展。

一是强化知识产权服务,推动知识产权质押融资。对接服务惠企80余家、金融机构12家,全力指导乳山市工业企业、食品企业使用发明专利权质押融资,建立了“引领-对接-推动”服务机制,畅通政银合作渠道,实现专利质押融资额2.73亿元,为企业新项目技术研发、生产线建设等提供了有力的资金支持,搭建了政府、银行、企业三方合作平台,缓解企业“融资难”问题,发展了新型银企关系,促进中小企业技术创新。深入开展对重点产业、重点行业、重点企业调查摸底,以发明专利为主线,建立知识产权信息数据库,及时准确掌握知识产权信息,专利权质押金额在300万以上的发明件数30件,较去年同期增长166%。 

二是筹建乳山牡蛎国家地理标志产品保护示范区。研究制定《乳山牡蛎国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》,发布乳山牡蛎地理标志规范管理公告文件,组织实施乳山牡蛎地理标志产品防伪溯源管理,成立“乳山牡蛎”品牌保护工作小组,常态化开展“乳山牡蛎”地理标志证明商标专项执法检查工作。2021年国家开展第一批申报,全国仅批准50家,乳山牡蛎是山东省仅有的2个示范区之一。同时积极争创乳山牡蛎国家地理标志保护产品,已通过国家知识产权局答辩初审,待正式公布命名。

三是推进知识产权保护工作。开展专利、商标执法专项行动6次。扎实推进地标换标工作,截至目前9项地标完成换标工作,30家企业获取新的地标专用标志。全市共拥有乳山牡蛎等国家地理标志证明商标24件,总量居威海市首位、山东省前列。组织2家符合条件的企业开展“泰山品质”认证,力久电机荣获2021年度“山东省高端品牌培育企业”称号。

4.在食用农产品追溯及特种设备监管上亮点纷呈。

一是上线“食安小智”,打造农产品追溯新模式。在金谷园市场全面推广使用“食安小智”APP,市场内的62家入场销售者全部注册使用“食安小智”,销售者按时批批上传农产品购货凭证,摊位前均悬挂“食安小智”二维码标识牌,消费者通过手机可实时查看各项农产品追溯信息。

二是搭建企业信息服务平台,健全气瓶配送机制。指导充装企业发挥企业建设气瓶质量安全追溯体系的主体作用,整合5家液化气场站资源,搭建安全信息化管理平台和96777热线电话服务平台。通过一瓶一码有效解决液化气钢瓶档案不实、超期未检等问题。同时,市场监管局监督运输配送企业建立统一标准的配送队伍,配送员取得住建部门颁发得从业资格证后方可上岗,统一穿着企业识别服、岗位从业证、配送服务通知单,点对点上门送气时必须负责安全检查,向用户指出燃气设施的安全隐患并提供合理意见,规范液化气钢瓶配送“最后一公里”。

5.强化市场主体守信激励和失信惩戒。

一是推进经营异常名录及黑名单管理制度,建立严格的信用约束机制。对于未在规定期限内公示年度报告的、规定期限内未公示有关企业信息的、公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的、通过登记住所或者经营场所无法联系的,将其列入经营异常名录,并通过国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公示。对于达到移出或修复条件的,及时将其移出经营异常名录。今年共移出经营异常名录167条,修复6条。         二是共建“信用乳山”,积极构建社会信用体系。对涉及市场主体的行政处罚、红黑榜等信息及时上传“信用乳山”平台进行公示,对每季度发布的红黑榜信息向其他部门发起联合惩戒,实现“一处违法,处处受限”。截至目前,共发布红黑榜信息613条,并向其他部门发起联合惩戒。

(二)健全行政执法各项机制,严格公正文明执法

1.持续推进“双随机、一公开”监管。

一是做好系统内部“双随机、一公开”工作,规范制度流程。市市场监管局明确工作职责,细化监督考评标准,积极推进“双随机、一公开”监管工作常态化开展;明确了“双随机、一公开”统一监管工作平台,对“双随机、一公开”监管事项和“一单两库”的建设进行了统一,对抽查工作计划与方案的制定进行了明确细化,并对“双随机、一公开”抽查流程进行了规范。截至目前,2021年共开展双随机抽查90起。

二是扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管。发挥联席会议办公室协调调度作用,积极促成相关制度的落实制定工作,多次召开联席会议,印发了《乳山市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》《乳山市“双随机、一公开”监管工作联席会议工作规则》等多项制度,从监管实施原则、“一单两库一细则”创建与管理、联合抽查程序、抽查结果公示、成员单位职责分工等多方面进行了具体规定,细化了责任分工,明确了监管职责,确保部门联合“双随机、一公开”监管有组织、程序化地向纵深推进。积极做好市场监管领域部门联合双随机抽查,实现“进一次门,查多项事”,切实减轻企业负担。截至目前,全市共开展部门联合双随机抽查41起。

2.全面推行行政执法三项制度。

一是精心组织,周密部署。成立推行“三项制度”工作领导小组,细化工作目标、任务措施、责任部门,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是建章立制,严格监督。结合市市场监管局执法实际,对照权责清单,编制行政执法人员、执法主体资格、行政执法事项、随机抽查事项、音像记录事项、重大行政执法决定法制审核目录要素清单,明确执法依据、执法主体、执法程序,并依法进行公示,确保市市场监管局执法公开透明,主动接受社会监督。

三是强化保障,狠抓落实。确定重大行政执法决定法制审核主体、范围、内容,成立负责人集体讨论领导小组。按照法定执法程序要求,确定执法各环节的记录方式和要求,明确执法记录信息归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备使用管理。为执法人员配备摄像机40台、执法记录仪60部、录音笔33支、执法终端183部,在对现场检查、抽取样品、调查取证、实施强制措施、送达等执法环节做好书面记录的同时,又以音像记录执法办案过程,确保执法过程有据可查。配备专门案件询问室,配置音视频实时监控设备,实现询问全过程同步录音录像,确保全过程留痕和可回溯管理。

四是强化监督,确保规范。通过健全并落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查等各项执法监督机制,加强对行政执法“三项制度”落实情况的监督,保证工作落地生根。

(三)提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.活用多种形式、载体开展法治宣传教育工作。

一是广泛开展各种主题宣传活动。充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、全国食品安全周、全国质量月、“三下乡”活动、“12.4”法制宣传日等主题活动,通过设置宣传图板、发放宣传材料、提供法律咨询、假劣产品展示、接受投诉等多种形式,普及消费维权、产品食品、食品药品安全等与群众生活息息相关的法律知识与常识。通过一系列主题宣传活动,提高法治宣传教育效果,扩大普法覆盖面。

二是利用大众传媒广泛开展宣传。充分利用报刊、电视、网络、微信公众号等大众传媒,向社会各界开展丰富多彩的普法宣传。在“乳山市场监管局”微信公众号上,不定期发送法律法规、消费警示、监管动态,向社会公众提供法律法规服务。

三是发挥个私协会和“一会两站”职能,广泛进行普法教育。个私协会牵头成立法律维权中心,无偿提供法律咨询,通过法律讲座等形式,为个体私营业者答疑解惑。充分利用遍布全市的12315“一会两站”,组织开展“送法上企业”、“送法进校园”、“送法入社区”、“送法下乡村”等法治宣传教育活动,扎扎实实开展面向社会的法治宣传教育。

2.强化执法队伍建设,扎实开展“以考促学”培训活动。

为深入推进严格规范公正文明执法,不断提升执法服务效能,乳山市市场监管局以学懂弄通、以考验学、以学致用“三部曲”扎实开展“以考促学”培训活动,夯实规范执法办案工作基础,促进执法队伍素质能力大提升。

一是学懂弄通,多种学习方式提效能。坚持常态化自主学习与集中学习相结合,建立学习交流群,加强基本理论、基本知识、基本技能和专业能力“三基一专”的学习训练,全局干部职工通过立足本职对标找差,全面提升执法技能,提高履职能力;利用典型案例以案释法,用典型案例指导执法实践,切实提升监管执法效能。

二是以考验学,适时检验学习成果。定期组织专题考试,考试采取单人单桌、AB卷两套试题的形式进行,现场严格考试纪律,纪委派驻书记及局党组负责监考。参考人员抽号入座,考试完毕后当场封卷送批,考试成绩在全局范围内进行通报,真正达到“以考验学、以考敦行”的目的。

三是以学促用,推进执法实战大练兵。坚持实战实训、岗位练兵,业务科室定期组织市场监管执法人员现场执法、现场办案,将理论学习尽快投入到执法实践中,以“以考促学”活动推进市场监管、提升执法办案能力,用市场监管工作效能检验“以考促学”活动质量,真正做到“以考促学”活动和市场监管工作“两不误”、“双促进”。

二、2021年度行政执法工作存在不足和原因

市市场监管局根据乳山市委市政府关于推进法治乳山建设的总体要求,在普法宣传、依法治理、建设法治部门等方面取得了一定成绩,但也存在困难和不足。

一是行政执法力量薄弱。市场监管工作点多面广,餐饮、食品、价格和特种设备等领域监管难度非常大,现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求还有差距。市市场监管局现有持执法证人员仅有122人,随着市场主体的激增,监管压力不断加大。

二是执法人员结构老龄化严重,专业化程度亟需提升。由于人员缺编严重,干部年龄结构老化,年轻干部比例不高,食品、药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏,行政执法人员的整体素质仍有待提高。

针对以上问题,市市场监管局将在下一步工作中加以改进,加强市场监管政策法规业务知识学习,提高行政监管工作水平。健全市场监管机制,推进市场监管法制化、数据化,提高监管效率。加强市场监管政策、法规知识宣传,提高市场主体法治意识。

三、2022年度行政执法工作打算

一是守牢安全底线,加强精细化市场管理水平。进一步规范行政执法行为,实现依法治理能力新提升,服务法治乳山建设。

二是注重执法队伍能力建设,强化依法行政培训。以第一责任人为牵引,坚持和完善领导干部学法制度,用好“以考促学”培训机制,加快执法人才培养,持续强化干部法治意识和法治能力建设,提高法治思维水平。

三是健全监督机制,切实提高行政决策质量。健全完善行政决策监督制度,完善重大行政决策听证和风险评估制度。抓实法治建设监督、督导、考核工作,促进市场监管智慧化、科学化、规范化,推进市场监管法治建设健康发展。

四是进一步抓好制度建设完善落实。以制度管理人,以制度管理事,确保行政执法工作在法治的轨道上进行。

五是创新普法宣传方式,深入开展法治宣传教育工作。紧紧围绕“八五”普法规划及全市普法依法治理工作要点,精心谋划普法宣传活动,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,创新宣传载体,提升普法成效,营造浓厚法治氛围。 


乳山市市场监督管理局

2022年1月14日