关于印发《乳山市卫生健康监督攻坚突破年活动实施方案》的通知

乳卫发(2022)18号

市卫健综合执法大队，市疾控中心，各级各类医疗机构：

根据《威海市卫生健康监督攻坚突破年活动实施方案》(威卫 办(2022)5号),结合我市实际，制订《乳山市卫生健康监督攻坚突破年活动实施方案》,现予印发，请认真抓好贯彻落实。

乳山市卫生健康局

2022年4月13日

(信息公开形式：主动公开)

乳山市卫生健康监督攻坚突破年 活动实施方案

为贯彻落实《威海市卫生健康监督攻坚突破年活动实施方 案》,推进实施《威海市“十四五”卫生健康监督规划》,根据 全市卫生健康工作部署，我局2022年在全市开展卫生健康监督攻坚突破年活动，制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“走在前列、全面开 创、三个走在前”,深入实施“十四五”卫生健康监督规划，补 短板、强弱项，着力推进“六攻坚、六突破”,维护良好医疗卫 生行业秩序，营造公平、安全、放心的医疗卫生服务供给环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、 基本原则

(一)坚持对标看齐，事争一流。围绕贯彻落实习近平同志  关于卫生健康、疫情防控的重要指示批示精神和党中央、国务院、 省委省政府、市委市政府的决策部署，锚定“走在前列、全面开 创”“三个走在前”,在重点领域进行攻坚，事争一流，唯旗是夺，力争我市监督工作走在威海前列。

(二)坚持人民至上，重点攻坚。把维护人民健康作为监督 工作的出发点和落脚点，聚焦“为民服务解难题”,针对群众最关心、最直接、最现实的痛点堵点，对问题多、隐患多、违法行为多、负面舆情多的领域进行专项整治，严厉打击，让违法者不 敢违法、不能违法、不想违法，给人民群众营造放心、舒心的医疗卫生服务供给环境。

(三)坚持创新引领，聚力突破。把创新摆在监督工作的突 出位置，不断转变监督理念，推行分类、差异化的精准执法，驻 点、查体式的服务执法，交叉、联动式的全员执法等新模式，创 新完善“信用+量化分级”监管模式，强化信用应用在监督管理中 的应用，营造“良币”更加亮堂、  “劣币”无处可遁的良好医疗卫生行业秩序，推动监督模式全面升级、执法效能多点突破。

三、 活动内容

(一)对常态化疫情防控监督执法进行攻坚，实现传染病防治监督新突破

1.加强常态化疫情防控监督执法。 监督执法队伍围绕疫情防 控大局，按照疫情防控指挥部工作部署，认真开展常态化疫情防 控监督执法，重点检查公共场所、学校、医疗机构等人群密集场 所落实传染病防治责任情况、卫生管理情况等，靠强有力的监督执法保障疫情防控措施的落实。

2.加大传染病防治和消毒产品卫生监督力度。依法对预防接 种、传染病疫情报告、传染病疫情控制、消毒隔离、医疗废物处 置、病原微生物实验室生物安全等重要环节进行监督检查，对发  现的问题督促限期整改，对违法行为立案查处。加大对环境消杀、 物品消毒类消毒产品的监督检查和抽样检测力度，确保用于疫情防控消毒产品的卫生质量安全。

(二)对落实综合监管责任进行攻坚，实现医疗卫生行业综合监管工作新突破1.健全完善多元化监管体系。围绕健全机构自治、行业自律、 政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，发挥卫生健 康部门牵头作用，在思想认识、责任落实、自治管理、行业自律、 社会监督等方面进行攻坚。综合监管协调议事机构定期召开会议，调度工作进展，研究工作方向，强化监管合力。

2.开展综合监管实地督察。 9 月底前威海市级将完成对各区 市的医疗卫生行业综合监管工作的实地督察，实现市级督察全覆 盖。我市对照《威海市贯彻落实<山东省落实2020年医疗卫生行 业综合监管督察反馈意见整改方案>工作方案》及《关于2021年 医疗卫生行业综合监管督查情况的通报》中反馈问题，制定整改方案，抓好问题整改，于8月底前完成本级督察。

(三)对重点领域监督执法进行攻坚，实现“蓝盾行动”品牌塑造新突破

1.开展监督执法“蓝盾行动” 。开展医疗机构疫情防控消毒 措施落实专项检查、医疗机构依法执业突出问题专项整治、学校 饮用水卫生专项检查、职业健康检查机构专项执法检查。加大“蓝盾行动”品牌宣传力度，提升“蓝盾行动”社会影响力。

2.加强重点领域监督执法。认真落实公共场所、生活饮用水、 职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、消毒产品、传染病 防治、餐饮具集中消毒、血液安全、妇幼健康等专业领域属地管理责任，开展日常监督检查和卫生监督协管巡查。保持对非法医疗美容、非法应用人类辅助生殖技术等违法行为的高压态势，严厉打击违法行为。

3.加大典型案例公示力度。 各级要加大执法办案和典型案例 公示力度，将违法行为严重、性质恶劣、具有代表性的案件进行 汇总，依法进行公示，充分发挥执法震慑作用。涉企违法案件按  照管辖权限和案件性质，同时抄送公安、住房和城乡建设、水利、生态环境、市场监管等部门，加强联合惩戒。

(四)对健全“信用+智慧”监管模式进行攻坚，实现监督执法效能新突破

1.全面推行“双随机、 一公开”抽查。 把“双随机、 一公开” 抽查作为监督执法基本手段，按照被监督对象风险程度确定不同   抽查比例和频次。高标准完成国家卫生健康委下达的卫生健康随机抽查任务，提高任务完成率；牵头发起对消毒产品生产企业、餐饮具集中消毒服务单位的部门联合“双随机、 一公开”检查，  配合相关部门开展对学校、养老机构、住宿业、体育馆、影剧院、医保定点医疗机构的联合检查。

2.创新完善“信用+量化分级”监管，。扎实做好口腔医疗机 构、医疗美容机构量化分级管理试点及职业卫生分类分级监督执 法试点工作，创新开展餐饮具集中消毒服务单位量化分级管理试 点。注重发挥信用监管的基础性作用，强化卫生健康系统信用惩 戒和部门联合惩戒，监督执法结果作为公立医疗机构绩效考核的 重要指标和社会办医疗机构监测评价的基本条件。坚持监管与服务相结合，注重培育宣传守信用、服务好、质量佳的医疗卫生服务单位，以点带面，发挥信用激励作用。

3.探索实施“信用+智慧”监管示范工程。  贯彻实施《山东 省全民健康信息平台卫生监督管理项目建设方案》,在医疗机构、 餐饮具集中消毒服务单位等专业领域推行远程监控、图像分析、  违法预警等非现场执法模式，提升监督执法的智慧水平。提高医  疗机构、医护人员“一码监管”系统的普及率、使用率，使其成  为群众享受权威医疗服务、约束医疗机构和医务人员执业行为的  重要平台；在工作基础好的专业领域开展“信用+智慧”监管试点，实现信用监管、智慧监管双融合、双提升。

4.健全重点监管清单制度。把学校、消毒产品生产企业、餐 饮具集中消毒服务单位、采供血机构、放射诊疗机构、 一级以上 医疗机构(医疗卫生和传染病防治)、日供水千吨以上集中式供 水单位、职业卫生技术服务机构、放射卫生技术服务机构、职业 健康查体机构等与人民群众生命健康密切相关的领域纳入重点监 管清单，实施全覆盖监督。其他专业领域综合利用随机抽查、信 用管理、非现场执法等方式进行监督。10月底前，按照重点监管 程序完成重点监管对象全覆盖监督检查。完善“不罚、轻罚”清 单，对卫生健康领域新业态、新技术、新模式实行包容审慎监督，发挥基于不同风险等级的差异化监督执法效能。

(五)对改进作风、提升能力进行攻坚，实现监督执法队伍建设新突破

1.改进工作作风。 牢固树立卫生健康行政机关首先是政治机关、监督机构首先是政治执行机构意识，把作风建设摆在监督队伍建设首位，巩固拓展党史学习教育成果，增强全心全意为人民 服务和“执法为民、护卫健康”宗旨意识，不断提高政治觉悟，改进工作作风。

2.提升监督执法能力。 一是开展“大学习、大培训、大练兵” 活动，制定培训计划，采取集中轮训、现场带教、交叉执法和请进来、走出去，线上、线下等多种方式进行培训，打造敢办案、会办案、办铁案的监督执法队伍。二是坚持寓管于服，强化服务 意识。推行驻点式、查体式执法。要在医疗卫生、职业卫生等重点领域选择部分依法执业较好的单位开展驻点式、查体式执法，督促被监管单位增强守法意识，知红线、守底线，落实自我管理  主体责任的同时，树立本地本专业标杆，引导其他单位向标杆学  习。三是注重示范引领。发挥执法办案能手、监督骨干在监督业   务培训、重大案件办理中的示范作用。继续开展“执法办案能手” 评选、案卷评查和优秀案例评比。通过先进典型的示范引领，营造干事创业、事争一流的良好氛围。

3.推行监督机构“全员执法”模式。 原则上，监督执法机构 在编人员均须取得行政执法证，人员信息录入卫生健康监督业务 应用系统(国家监督信息报告系统),全部深入一线开展执法检 查，非执法岗位人员每年参与办案不少于1件，做到全员执法、全域执法、  “应执法、尽执法”。

(六)对提升行业组织专业能力和公信力进行攻坚，实现行业自律新突破

1.指导行业组织加强自身建设。加大对医疗卫生行业协会、学会的指导力度，支持其采取修订自律公约，发出自律倡议，出 台行业标准，规范医疗文书，协调会员单位联合采购等方式，提 升其专业化水平和行业内外公信力。鼓励不同行业组织之间进行 整合、联合，或进行横向、纵向合作，建立行业自律联盟，形成行业自律合力。鼓励行业组织建立行业组织内培训(实训)基地。

2.动员行业组织参与综合监管。指导行业组织落实市改革完 善医疗卫生行业综合监管制度文件精神，立足行业特点，积极参 与综合监管。支持行业组织参与行业信用建设，积极开展会员单 位信用评价，引导会员单位参与信用监管试点，鼓励行业组织开 展维护良好行业秩序相关课题研究，规范执业行为，维护行业信 誉。支持行业组织参与相关监测、评价，支持行业组织制定工作 规范，对医疗机构依法执业自查情况和信息公开情况进行监督、检测、评价、指导。

四、 工作保障

(一)加强组织领导。要把开展卫生健康监督攻坚突破年活 动作为保障卫生健康事业高质量发展、维护人民群众健康权益的 重要举措，列入重要议事日程，制定符合本地实际、切实可行的 实施方案，细化工作责任，提出具体措施，明确完成时限，精心组织实施，确保“六攻坚、六突破”任务落地见效。

(二)强化执法办案。把执法办案作为主责主业，坚持一线 执法、 一线办案、 一线立功。对符合立案条件的坚决立案查处， 坚决防止有案不查、以管代罚。严格落实卫生健康行政执法裁量基准，畅通行刑衔接渠道，提高一般程序案件占比，提升案件查办质量。健全重大案件督办机制，对上级交办、转办的案件，集中力量限期办理并及时报告。

(三)加强督查落实。健全工作调度、督查、通报制度，对 政治觉悟高、创新力度大、工作措施实、成效显著的单位，进行 重点推荐或通报表扬；对工作落实不力的进行督查，产生恶劣影 响或重大负面舆情的，进行通报批评并抄送本级党委、政府；对工作长期落后、重点任务不能完成的，进行重点约谈。

(四)加强社会宣传。及时总结攻坚突破年活动成效，保持 与媒体的良好沟通关系，邀请主流媒体参与一线执法，对攻坚突 破年活动进展、特色做法、典型案件查处进行宣传，营造良好的 社会舆论氛围。密切关注网络舆情，主动回应社会关切，树立卫生健康监督工作良好形象。