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政 府 工 作 报 告
——2022年1月15日在乳山市第十九届
人民代表大会第一次会议上
乳山市人民政府代市长 王大治
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
过去五年，是乳山高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是乳山经济社会各项事业实现突破发展的关键阶段。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面抓实“六稳”[1]“六保”[2]，较好地完成了本届政府工作任务。
——这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、积蓄优势，经济实力实现新跨越。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入累计分别达到1400亿元、1343.3亿元和146.3亿元，规模以上工业增加值年均增长6%，服务业增加值年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长6.9%，外贸进出口总值年均增长10%，三次产业占比调整为19.7∶35.1∶45.2。实施了新旧动能转换重大工程，成功入选山东省海上风电装备制造产业基地，明阳、远景等风电龙头企业在乳山落地建设；推进了总投资470亿元的77个威海市级重点项目、总投资188亿元的80个威海市级工业投资项目建设，230家企业累计完成技改投资81亿元，57家企业实现“小升规”[3]，20个项目纳入省级重点项目库。开展了“全员招商年”活动，累计引进产业项目193个，其中过亿元48个，盘活闲置项目67个、37.2万平方米，到位无偿资金47.9亿元。
——这五年，我们在践行精致城市理念中全域统筹、内外兼修，城市面貌焕发新颜值。贯彻落实习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”的重要指示，实施了总投资23.8亿元的192项城建重点工程，完成雨污分流323公里，拆除违建168.2万平方米，改造棚户区108.5万平方米、老旧小区281万平方米，惠及群众4.3万户；推进城南河上游综合治理和滨海城市公园建设，金碃岭公园、潮汐湖湿地公园建成开放，贯通滨海景观步道30公里，新建城市口袋公园14处，新增城市绿地13.2万平方米，城区绿化覆盖率达到45.8%，城市建成区面积达到36.5平方公里，第七次人口普查城镇化率达到54.5%，获评“全省四星级新型智慧城市建设试点市”。立体化交通体系加快形成，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港一类开放口岸通过验收，莱荣高铁、乳山口大桥加速建设，获评全省“四好农村路”[4]示范市、“城乡交通运输一体化示范县”。贯彻习近平生态文明思想，全面抓好各级环保督察反馈问题整改，完成4.5公里海岸带综合整治与修复工程，建成两处牡蛎产业融合发展示范区，修复治理废弃矿山46处，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部关停，空气质量始终保持国家二级标准。严格落实“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，投资8.2亿元完成了龙角山水库增容及3座水库引调水工程，除险加固小型水库71座、塘坝223座，治理河道112公里，获评“国家节水型城市”“国家级节水型社会建设达标县”。加强面源污染综合防治，城市污水集中收集处理率达到98%，获评“第五批国家生态文明建设示范区”。
——这五年，我们在优先发展“三农”中繁荣产业、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，45个省定扶贫工作重点村全部摘帽，“两不愁三保障”和饮水安全全面落实，贫困人口人均可支配收入比省定标准高6379元。坚决做好脱贫攻坚成果同全面乡村振兴的有效衔接，打造了18个乡村振兴样板片区和9个特色小镇，建成高标准农田29.7万亩，发展300亩以上特色农业基地93处、可追溯基地78处、休闲农业示范园39处，新增耕地4万亩，“三品一标”认证产品、国家地理标志证明商标数量分别达到109个和24个，建成威海市首家农村产权交易中心，实现党组织领办合作社村级全覆盖，“乳山牡蛎”获准筹建首批国家地理标志产品保护示范区，入选首批“国家农业现代化示范区”创建名单，争创了“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”“国家农产品质量安全市”。大力推进美丽乡村建设，创建了68个威海市级以上美丽乡村示范村，改造农村危房685户、无害化厕所10.4万户，清洁村庄实现全覆盖。承办了女子半程马拉松等赛事活动，打造网红打卡地24处，获评“省休闲农业和乡村旅游示范县”“省电子商务示范县”。
——这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。深化改革迈出坚实步伐，累计实施改革事项近800项，全面完成“市县同权”[5]、亩产效益评价等改革任务，深入推进经济开发区、滨海新区体制机制改革，经济开发区获评“省级开放工作先进园区”，“金融链长制”[6]经验作为典型被省委改革办向中央改革办进行推介。金融保障更加有力，组建了4个投融资公司，在全省率先开展“鲁担惠农贷”[7]、普惠金融省级改革试点，设立了资本市场缓释基金、小微企业增信基金，完成了31家企业的区域股权交易市场挂牌。创新活力显著增强，新增省级以上创新平台25个、科技型中小企业87家，柔性引进“两院”院士等高层次人才56人，创建“山东省知识产权试点市”“山东省技术转移先进县”。行政审批全面提速，实施了“一窗受理”[8]“一次办好”“一链办理”[9]省级改革试点，推行了“拿地即开工”[10]模式，政务服务事项全程网办率、一次办好率分别达到98.6%和99.8%。
——这五年，我们在增进群众福祉中直面问题、全力攻坚，民生事业取得新进步。坚持人民至上、生命至上，全面抓好新冠肺炎疫情防控，落实落细核酸检测、疫苗接种、冷链管理等防控措施，外防输入、内防反弹的防线更加牢固。加大民生保障力度，实施总投资134.8亿元的民生实事工程，暖暖的民生温度，让更多群众感受到生活的美好。把稳就业放在突出位置，发放创业担保贷款2.8亿元、就业困难人员灵活就业社会保险补贴4605万元，提供就业岗位10.8万个，城镇新增就业2.6万人。加快教育优质均衡发展，实施了校长职级制[11]、县管校聘[12]、“小班化”[13]改革，完成了山东外事职业大学专升本，投用了光明街小学和中小学综合实践学校，荣获“全国群众体育先进单位”。持续优化医疗布局，获评“国家紧密型县域医共体试点县”“全省首批健康城市试点市”。推动社会保障扩面，发放养老保险132.8亿元，低保、特困供养和特惠保险金2.8亿元，实现“山东省双拥模范城”八连冠。文化魅力得到彰显，完成15处图书馆分馆和628处基层综合文化服务中心提标升级，打造乡村记忆馆和历史文化展馆64处，文化馆和美术馆建成投用，创建“国家公共文化服务体系示范区”。
——这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，政府建设得到新提升。把建设人民满意政府作为努力方向，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，中共胶东特委诞生地历史陈列馆和胶东公学历史陈列馆入选“第四批山东省党史教育基地”，马石山红色教育基地获评“国家国防教育示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”。深入推进法治政府建设，在全国首批点亮了“法治融屏”[14]，获评“平安中国建设示范县”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协提案469件，办复率100%。主动回应社会关切，开展政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3.7万余条，办理依申请公开事项305件。开展干部作风大改进行动，深入推进政府系统“三问三查三改两提升”[15]活动，办复群众诉求17万件，群众满意度名列前茅。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，始终保持惩治腐败的高压态势，为经济社会发展营造了良好政治生态。
各位代表，回望来时路，成绩来之不易！过去奋斗的五年，我们凝心聚力、众志成城，挑战了一个又一个不可能，攀登了一个又一个新高度，一组组亮丽的数据、一项项丰硕的成果，印证了五年来极不平凡的辉煌历程。这正是我们前进道路上战胜风险挑战的底气所在，也是我们开启新征程创造美好未来的信心所在！这些成绩得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，凝聚着历届领导班子和广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市政府，向长期奋战在各条战线上的全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，坚定前行路，未来任重道远！在肯定五年成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：经济下行压力加大，不可预见性和突发性风险明显增多，市场活力和消费动力不足，企业整体盈利能力不强；产业发展层次还不够高，结构性矛盾尚未有效解决，园区特色化发展和产业链、产业集群培育还需加快提升；城市承载能力相对有限，生态环保、安全生产、社会治理、民生提标等领域仍有弱项，各类风险化解机制有待完善；营商环境需进一步优化，法治观念、规矩意识、服务效能仍需提升；干部思想解放还不彻底，抢抓机遇的敏锐性不够，应对复杂局面的能力不足；等等。对这些问题，市政府将以更加科学的谋划、更加主动的作为、更加务实的措施，努力把各项工作做好做精，让广大群众的获得感更具成色、幸福感更可持续。
二、今后五年政府工作的指导思想和目标任务
今后五年，是乳山乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要攻坚期。我们要始终胸怀“两个大局”[16]，按照乳山市第十五次党代会要求，把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，奋力实现经济社会发展新跨越。总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察山东重要指示精神，统筹推进“五位一体”[17]总体布局，协调推进“四个全面”[18]战略布局，牢牢把握“走在前列、全面开创”“三个走在前”[19]的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施产业立市、精致建市、开放活市、人才强市、富民兴市战略，坚持产业化带动、数字化赋能、集成化改革、科学化治理、高效化服务，努力把乳山建设成为胶东经济圈产业承接聚集区、农业现代化示范区、滨海文旅融合发展引领区、绿色低碳发展先行区、社会治理现代化样板区，全面开创新时代现代化乳山新局面。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长6%左右，固定资产投资年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，规模以上工业增加值年均增长12%左右，服务业增加值年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，实际到账外资和外贸进出口总值年均增长保持在5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5%和6%左右，经济结构更加优化，产业基础更加坚实，城乡发展更加均衡，群众生活更加幸福，进入全省县域经济高质量发展差异化评价先进行列。
（一）加快动能转换，打造现代产业体系。坚持“产业立市、工业兴市”战略，加快产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，打造现代产业集聚发展新高地。产业实力更加强劲。聚焦新能源、先进制造业、现代服务业、滨海文旅、现代海洋、食品精深加工、纺织服装等七大产业，实施“链长+链主”双链式“链长制”，加快经济开发区、滨海新区两个核心产业聚集区建设，推进高铁片区、港口片区、城市东部片区的深度开发，加快山东海上风电装备制造产业基地和“风光储氢”一体化综合能源基地建设，探索蓝碳经济[20]新模式，到2026年，经济开发区实现税收收入、外贸进出口总值、实际到账外资、高新技术企业“四个倍增”，综合实力进入全省前50名，滨海新区产业规模突破150亿元，力争培育1个500亿级、3个150亿级、2个100亿级产业集群。发展质量全面提升。实施工业企业培大育强“1234”计划[21]，加快制造业产业基础再造和产业链提升，通过普惠性和差异化政策扶持，推动明阳、远景、玫德、伯特利、恒邦等骨干企业膨胀，形成良性发展的企业梯队，到2026年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿企业3家，打造百亿级产业链4条，主板上市企业实现零突破。加速数字经济与实体经济融合，超前布局数字经济、物联网、云计算、人工智能等新兴业态，建设数字化车间和智能工厂，实现产业模式根本性变革，到2026年，培育软件和信息技术服务企业70家以上。深入实施“千帆计划”[22]“雏鹰成长计划”[23]“海纳英才计划”[24]，支持企业设立产业研究院和技术创新中心，到2026年，威海市级以上科技创新平台达到170家，高新技术企业和科技型中小企业分别突破80家和120家。开放合作持续深化。全面融入双循环发展格局，精准对接胶东经济圈、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，深度参与RCEP[25]、“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设，支持企业参与境外投资和外资并购，布局海外营销中心及研发中心，开展“飞地经济”[26]合作，实现更高层次、更深领域的互惠共赢。释放港口经济动能，开放国内国际海上航线，完善跨境电商生态圈，建设国家级冷链物流基地，打造胶东半岛和日韩间贸易港、山东农海产品出口韩国的重要基地，货物吞吐量达到800万吨，培育开放型经济体系。
（二）建设精致城市，培育宜居宜业品牌。坚持以存量空间为载体，以有机更新为手段，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，打造创新绿色智慧的高品质城市。优化城市空间布局。坚持全域一体、组团发展，形成主城区与滨海新区对接融合，城市建成区、重点片区和小城镇错位补位的新格局。主城区，加快“东拓展、西提升、南延伸”，推进核心区城中村改造和古村落保护开发，建设文化体育综合体，增强人口和经济的集聚能力。滨海新区，立足“双中心”定位，全面优化生产、生活、生态布局，完善职业教育、商业金融、旅游休闲等业态，提升银滩对外形象。小城镇重点推进基础设施智慧化、生活服务社区化，打造城乡社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体，增强吸引力和聚集力。增强城市承载能力。推进“无废城市”[27]“零碳城市”[28]“海绵城市”[29]建设，完善供排水、供暖、燃气、通信等综合管网，加强口袋公园、停车设施、5G网络、电网改造等基础设施建设，打造功能完备的生活环境。分类实施老旧小区改造，加快提升富山路、黄山路、贸易城等特色示范街区档次，做好园林绿化、街道界面、城市雕塑等要素设计建设，打造精巧别致的城市空间。推进桃威铁路电气化改造，实施G228、S206、S207等国省道大修改造工程，莱荣高铁、乳山口大桥建成通车，2023年正式迈入“高铁时代”。提升城市治理效能。抓好全省新型智慧城市试点，启用国土空间规划“一张图”信息监管系统，完善智慧水务、智慧交通、智慧应急等示范工程，实现城市运行“一网统管”。健全城市治理综合协调体系，建立网格化、闭环式的管理机制，推动精致城市共建共治共享。鼓励物业企业发展线上线下社区服务业，提升服务质量。
（三）加速城乡融合，做强乡村振兴样板。以创建国家农业现代化示范区为引领，加快农业现代化进程，打造乡村振兴齐鲁样板的“乳山实践”。现代农业蓄能倍增。坚持融合化、体系化思维，加速农文旅融合发展，做优“三区协调、三带拓展、多点支撑”[30]的现代农业体系，让“山景线”“海景线”更有温度、更具内涵。实施全产业链培育计划，放大牡蛎、苹果、茶叶等十二大特色产业优势，加快国家地理标志产品保护示范区建设，打造区域农产品交易集散地，实现全环节提升、全链条增值，到2026年，培育威海市级农业“链主”企业11家，省级农产品加工业、农业“新六产”[31]示范主体达到30家，争创“国家级现代农业产业园”。乡村治理高质高效。结合产业发展和城市走向精准做好村庄规划建设，全域开展农村人居环境整治提升五年行动，到2026年，新增省级美丽乡村示范村25个，省级清洁村庄创建达标率达到50%，农村生活污水村庄治理率达到55%，生活垃圾分类实现全覆盖。抓好山水林田湖草系统治理，实施全域海岸带综合整治与修复工程，推进黄垒河、乳山河等主干河道综合整治，做好砂石资源扎口管理，提升综合治理效能。农村改革持续深化。实施宅基地“三权分置”[32]有偿使用和退出、农村土地集体入市、农村产权流转市场等系统集成改革，放大“五位一体”农业综合服务平台功能，到2026年，全市40%的村完成集成改革，农村产权交易市场服务规模突破12亿元。用好“央行资金产业振兴贷”“农村产权贷”等助农工具，到2026年，新增乡村振兴类贷款40亿元以上。坚持以乡情乡愁为纽带，用好乡贤、商会等资源，支持各类人才返乡创业，推动乡村振兴发展。
（四）提高生活品质，建设共治共享家园。持之以恒做好民生工作，用心用情解决群众“急难愁盼”，推动公共服务面上更优质、基础更扎实、底线更牢固。更加突出优质供给。优化教育资源布局，推进集团化办学、教育评价改革，创建“国家义务教育优质均衡发展市”；依托威海机械工程高级技工学校，实施“3+4”中高职对口贯通分段培养，打造专业实训基地；支持山东外事职业大学建设国内一流职业大学，建设产教融合科创园区，到2026年，在校生规模超过3万人。建成投用市人民医院新院区和传染科楼，完成5家公立医院的布局调整，创建“省级公立医院综合改革示范县”，到2026年，每千人口医疗机构床位数达7.5张，每万人口全科医生数达4人；强化公共卫生防疫和重大传染病防控，常态化抓好疫情防控，提升应急处置能力。更加突出公平保障。健全多层次社会保障体系，省内跨市临时外出就医全部取消备案手续，参保群众普通门诊医疗费用直接纳入基本医保范畴；建设医养结合养老机构，打造“15分钟养老服务圈”“9+N+1救助体系”[33]；落实中等收入群体倍增行动计划，到2026年，新增城镇就业2.7万人。更加突出平安稳定。打好防范化解重大风险攻坚战，统筹抓好金融、能源、安全生产、食品安全等领域风险防控。推动“1+2+N”社会治理服务平台[34]整合，规范网格化治理体系，畅通市民参与治理渠道，群众满意度在全省稳居前列。建设立体化社会治安综合防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打造更高水平的平安乳山。
三、2022年政府工作安排
各位代表！2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是新一届政府履职的起步之年。全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，力争增长8%；固定资产投资增长6%，力争增长8%；一般公共预算收入增长5%，力争增长6%；规模以上工业增加值增长10%，力争增长12%；服务业增加值增长6%，力争增长8%；社会消费品零售总额增长6%，力争增长10%；实际到账外资增长5%，力争增长10%；外贸进出口总值增长5%，力争增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。
（一）以更足的干劲推动招商引资。把招商引资放在决定发展、影响未来的重要位置，保持信心不减、热度不降。一是突出特色抓招引。深入开展“双招双引项目建设突破年”活动，围绕七大产业集群，聚焦十个产业链条，开展以商招商、中介招商、在外能人招商、商会协会招商，推动项目向市级重点园区聚集，年内新签约项目70个以上、新开工项目50个以上、竣工投产项目20个以上，完成总投资80亿元以上，到位无偿资金8亿元以上，明阳智能海上风电产业园、远景乳山零碳产业园两个项目纳入省级重大项目库。二是统筹要素抓落地。实施白沙滩、午极等4个镇的土地整治项目，推进农村集体经营性建设用地入市，年内新增工业用地800亩以上，清理盘活供而未用土地3000亩以上，新增耕地6000亩以上。统筹综合能耗、铸造产能、环保容量等关键要素向重点项目倾斜，对重大项目开辟审批绿色通道。抓好与威海本地院校的深度合作，与山东外事职业大学开展创业孵化活动，与齐鲁工业大学共建技术转化和实习平台，年内柔性引进高层次人才30人以上。综合运用转贷基金、普惠金融等工具解决企业融资难问题，年内争取齐鲁银行落地，“信财银保”“鲁担惠农贷”“无还本续贷”业务分别达到1亿元、6亿元和8亿元，小微企业增信基金和科技支行业务达到3亿元。三是压实责任抓推进。建立考核调度和“红黄绿灯”工作机制，实行“月调度、季考核”，每月召开招商引资调度会，每季度开展重大项目考核评价，推动项目建设提速。建立工作奖惩制度，形成“以项目论英雄”的鲜明导向。
（二）以更新的思维培育新兴产业。抓住新能源产业布局黄金期，系统谋划，全力突破，壮大山东海上风电装备制造产业乳山基地，带动形成千亿级海上风电产业集群。一是优化顶层设计。制定“碳达峰”[35]“碳中和”[36]指导意见和海上风电装备制造产业发展规划，按照省委确定的海上风电大功率整机制造、配套及施工运维、多场景应用基地为发展方向，聘请专业机构编制园区规划，依托明阳、远景两个龙头做好上下游链条梳理，编制产业链招商拓扑图，制作海上风电招商宣传片，实现精准招商。二是提速项目建设。集中优势资源保障重大项目落地，争取一期投资25亿元的明阳智能海上风电产业园和15亿元的远景乳山零碳产业园项目年内投产运行，总投资15亿元的大金重工海上风电重型装备、3亿元的豪迈海洋油气模块项目6月份开工建设，争取全年落地新能源产业项目10个以上。三是强化配套支撑。结合国土空间规划修编和港区规划调整，推进半岛南海上风场登陆点及集控中心建设，积极与山东港口集团合作设立风电设备运维公司，完成南黄500千伏变电站建设可研编制，改造乳山港1#、2#泊位，做好5#、6#泊位规划设计，提升承载能力。设立风电产业投资基金，通过基金引领推动更多项目落地。
（三）以更实的举措壮大传统产业。出台加快工业经济高质量发展意见，以“三大计划”为引领，推动传统产业规模扩张，打造现代化工业经济体系。一是实施“梯次培育”计划。启动骨干培育膨胀工程，筛选一批想膨胀、能膨胀、真膨胀的规上工业企业纳入重点扶持项目库，在土地、能耗、产能、电力等方面给予扶持，推动企业做强主业，年内销售收入过亿元企业达到45家，其中过10亿元的5家、过5亿元的5家；建立“小升规”培育库，年内新增规上工业企业20家以上；实施“微成长”“小升高”[37]培育工程，年内备案科技型中小企业90家，创建威海市级以上技术创新平台10家以上，高新技术产业产值占比达到46%。二是实施“智慧赋能”计划。坚持绿色化、智能化发展方向，抓好企业绿色园区、绿色工厂创建，加快企业分布式光伏建设，新建工业厂房需将光伏使用标准纳入总体设计；实施力久电机等10个智能化改造项目，年内省市级数字化车间达到8个以上；抓好266个5G新基站建设，推进佰德信新材料等9个信息化改造项目，争取纳入威海市工业互联网项目库。三是实施“服务领航”计划。集中服务、集中资源向重点企业倾斜，定期举办企业家座谈、外出考察培训、“企业家节”等活动，实施“三问一清”助企行动[38]，用好服务企业“四张清单”，努力做到“企有所呼、政必有应”，让企业感受到政府服务有力度、有速度、有温度。
（四）以更高的标准推进城市建设。坚持“三高一特”[39]内涵品质定位，注重存量提升和结构优化，打造居住者乐享、远行者牵挂、创业者向往的精致城市。一是拉开发展框架。启动高铁站和站前广场建设，抓好高铁片区产业布局，实施好村庄搬迁和基础设施建设，打造产城融合的城市“次中心”；推动城市东部片区规划提升，打造集形象展示、商业街区、运动休闲于一体的城市新地标；放大港口片区优势，积极与中外运合作建设物流产业园，开辟乳山至仁川外贸集装箱航线，力争获批“国家级二手车出口试点城市”，实现港产城融合发展；聘请专家对滨海新区进行规划设计，推进总投资4500万元的城市路网、绿化亮化、公共服务等基础设施建设，抓好利群阳光海岸、金鼎隐秀商贸综合体等商业设施配套，打造全国知名的康养滨海小城。二是加快城市更新。把群众身边的“小问题”当作“大工程”来抓，投资6亿元实施9大类、37项城建重点工程，分步启动东耿家村周边综合开发，完成第二水厂及管网配套、一二三污管网互联互通工程，打通光明街、新华街两条城市断头路，解决南山路等城市低洼区域积水问题，抓好贸易城、向阳街道路改造提升，整治交通易堵点和事故多发点，优化城市微循环。实施西园35千伏变电站升压、莱荣高铁乳山牵引站220千伏外部供电等输变电工程，强化供电保障。稳妥推进7个城中村棚户区改造，抓好32.7万平方米老旧小区改造提升，实施总投资7400多万元的热力和燃气改造，完成城市重点部位的彩绘建设，改善群众居住环境和生活品质。三是增强建管能力。加快山东省四星级新型智慧城市试点建设，顺利通过省级验收。加强垃圾分类的全流程监管，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。全面实施“六步购房法”[40]“三码公示”[41]“五真房源”[42]，完善中介机构备案管理，抓好城建领域矛盾纠纷“清账扫尾”，加快房地产市场差异化去库存进程，推动房地产业健康发展和良性循环。深入开展城市精细化管理提升行动，建设更高能级的品质城市。
（五）以更大的力度谋划乡村振兴。以创建国家农业现代化示范区为抓手，做好农业资源挖掘和价值提升，实现农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。一是稳住农业基本盘。推进5万亩高标准农田建设项目，抓好21.5万亩粮食生产功能区保护提升，完成年度粮食种植任务。常态化做好10亩以上连片成方撂荒地治理，发挥农发集团、耘诚农业等企业的兜底作用，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”。抓好青岛前沿种业乳山贝类中心、山东科合和艾格生物育苗育种基地，以及华隆花生制繁种能力提升、百星农业蓝莓组培室、渔耕时代羊肚菌菌种培育等项目建设，提升种业企业创新能力。二是打好产业特色牌。推进省级现代农业产业园、城郊特色农业产业示范区、大姜集散交易基地等14个乡村振兴重点项目建设，打造乳山牡蛎、大姜、茶叶品牌运营平台，提升产品的知名度和影响力。开展农业“直播带货”模式，联合山东外事职业大学建设嫁接于本地产业的直播电商孵化基地。实施海洋强市战略，推进10个重点海洋产业项目建设，培育两处以上水产联合育种基地，打造两处海洋牧场示范区，开展牡蛎生食标准研究，实现小包装牡蛎生产销售企业防伪溯源全覆盖，推动牡蛎全产业链突破百亿级规模，苹果、肉鸡、生猪产业突破30亿元，花生、大姜、蓝莓产业突破10亿元。三是推动管理上水平。抓好农村信用体系建设和党员“双十星”管理，提升党组织领办合作社质效，推动村级集体经济稳步提升。实施55个村的农村宅基地“三权分置”改革试点，发挥农村产权交易中心作用，年内市场服务规模突破3亿元。开展清洁村庄、“精致农家”创建，连点成片规划实施6个省级、26个市级美丽乡村；实施1.3亿元的水系连通及水美乡村工程，健全农村厕所管理体系，新上农村清洁取暖1万户，完成30个村的饮水安全提升和28个村生活污水治理任务，推动优质公共资源向农村延伸。
（六）以更优的质量改善民生福祉。坚持大处着眼、小处着手，把群众期盼的事变成我们要干的事，让我们办成的事成为惠民利民的事。一是办好民生实事。抓好总投资10.2亿元的20项民生实事建设，投资7600万元实施路网改造提升工程，争创全国“四好农村路”示范县。建成“信用+暖心食堂”50处、农村餐桌20处，创建“省级县域养老服务体系建设示范区”。二是做优公共服务。抓好投资1600万元的学校校舍改造和信息化提升工程，海峰街幼儿园完成建设，竞技体育运动学校正式启用，争创“全国学前教育普及普惠县”。市博物馆建成投用，举办“群星大讲堂”等公益培训200场以上，开展“一村一年五场戏”3000场以上。完成市人民医院新院区建设并实施整体搬迁，优化中医院、康宁医院、妇保院、结核所的布局调整，白沙滩镇、徐家镇通过国家级卫生镇复审，育黎镇创建国家级卫生乡镇。三是强化兜底保障。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业4500人以上，就业培训3000人次以上，开发扶贫公益岗2100个。用好农民工工资支付监管平台，保障工资按时发放。创新“社银合作”便民服务模式，新增参保人数4000人。设立乳山市康复医学中心，加快6处镇级贫困重度残疾人服务中心建设，抓好城乡低保和特困供养人员的救助工作，全面提升保障能力。
（七）以更强的效能深化社会治理。全面落实总体国家安全观，加快市域社会治理体系和治理能力现代化建设，为经济社会发展营造安定祥和的环境。一是严守疫情防控底线。毫不放松抓好境外和国内中高风险地区返乳人员管控，实现全过程闭环管理。加强进口冷链食品、进口非冷链货物及跨境电商快递包裹防控，坚决遏制由进口物品引发的疫情传播。加大“威海市一体化疫情防控管理系统”推广力度，落实验码、测温、戴口罩等防控措施。提高新冠病毒疫苗免疫接种率，筑牢全民免疫屏障。提升核酸检测能力，单日核酸检测提升至14.4万人以上。二是抓好生态保护修复。实施新一轮“四减四增”[43]三年行动，创建“山东省绿色发展先行县”。推进总投资5亿元的浪暖口至和尚洞三个河口生态湿地及乳山湾东流岸线综合修复项目，加快3处牡蛎产业融合发展示范区建设，实施乳山河河道综合整治工程，健全砂石智能管控平台，使美丽生态从外在颜值转化为内在气质。开展黑臭水体排查整治行动，改造雨污合流管网24.6公里，启动城市建成区污水处理厂提标工程，完成“两个清零、一个提标”[44]阶段性任务。三是维护社会安全稳定。常态化开展“两类企业”排查，稳妥推进风险企业“破圈断链”。建立安全生产委托执法新模式和信用评价机制，增强市级应急指挥中心保障能力，实施消防站搬迁工程，完成“三无”捕捞船舶[45]的动态清零和捕捞渔船防碰撞预警系统升级，提升安全生产水平。实施信访积案化解行动，年内信访“三无”镇街达到90%以上，进京访同比下降40%以上。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，构建“智慧警务大脑”，推进智慧安防小区建设全覆盖，全力打造“最安全的县域城市”。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们将坚持“案无积卷、事不过夜，勇于担当、马上就办”的工作作风，加快建设忠诚政府、法治政府、担当政府、廉洁政府，不断提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。
始终把讲政治放在首位，建设忠诚政府。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓好各级党代会精神及党的二十大精神的学习贯彻，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保中央大政方针及省、威海和市委各项决策部署落到实处。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程。
始终把守规矩作为底线，建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估和合法审查，开展法治政府专项督察，在“一站式”调解中心建立巡回法庭，推动法治政府建设走深走实。加强源头治理和府院联动，严格执行行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达到100%。深化综合行政执法体制改革，打造“首违不罚”“首违轻罚”的柔性执法模式，优化法治营商环境。推进信用体系建设，出台第二批信用惠民利企政策，健全严重失信主体跨部门联合惩戒机制，创建“省级社会信用体系建设典型城市”。加大政务公开力度，做好政务舆情回应，实现行政权力公开透明运行。
始终把抓落实置于根本，建设担当政府。坚持目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，建立重点工作顶格研究、一线推进、全程督查工作机制，强化跟踪问效、行政问责，以“钉钉子”精神推动任务落实。大力精简会议、压缩文件，减少事务性活动，持续为基层和企业松绑减负，把更多精力集中到促发展、解难题、办实事上。开展“不担当不作为”问题专项整治，下大力气解决“中梗阻”，全面提升服务效能。抓好社会治理服务平台优化整合，完善事前征询群众意见、事中接受群众监督、事后客观听取评价工作机制，民生诉求综合满意度达到95%以上。
始终把转作风贯彻到底，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异。坚决把纪律挺在前面，全面落实政府系统全面从严治党主体责任，持续加强内部审计监督，全力支持纪检监察机关履行职责，严肃查办各类违法违纪案件，对腐败行为零容忍。健全公共资源交易、政府投资采购、国有资本运营等制度体系，织密织牢制度笼子。坚持“过紧日子”的思想不动摇，优化财政支出结构，强化预算刚性执行和绩效管理，进一步压降“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生。
各位代表，唯奋斗才能不负使命，唯实干方能行稳致远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，共克时艰，砥砺奋进，担当有为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
词 语 释 义
1.“六稳” 即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保” 即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“小升规” 指小微企业规范升级为规模以上企业。
4.“四好农村路” 即建好、管好、护好、运营好农村公路。
5.“市县同权” 是指综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将地级市行政许可事项调整由县级实施，进一步增强服务企业和群众的能力，推动营商环境提升。
6.“金融链长制” 是指根据地方产业发展规划，从辖区内金融机构选聘金融顾问担任重点产业链条“金融链长”，通过依托“链主企业”核心地位，深挖产业链相关经营主体，实现供应链金融产品精准适配。
7.“鲁担惠农贷” 是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、市政府联合推出的担保贷款业务品牌，以农业适度规模经营主体为主要服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，坚持信用为主，建立绿色通道，解决融资难、融资贵的问题。
8.“一窗受理” 指前台综合受理、后台分类审批、受审分离、统一窗口出件的审批模式。
9.“一链办理” 以企业和群众“办成一件事”为导向，精简成一张表单、一套材料，实现“一个窗口全链条办一件事”的新模式。
10.“拿地即开工” 指梳理建设工程项目从立项到取得施工许可过程中的“痛点”“堵点”“难点”，优化调整审批流程，将法律规定“拿地后”的有关审批事项调整到“拿地前”和“拿地中”办理，当供地手续完成达到法定审批条件，第一时间将部门《预审批意见》转化为正式审批文件，实现“拿地即开工”。
11.校长职级制 指按一定的评价标准把校长分为不同职级，完善以职级制为核心的中小学校长管理体制，促进中小学校长队伍的专业化发展，推进教育治理体系和治理能力现代化。
12.县管校聘 指将教师关系由学校管理调整为县级教育主管部门统一管理，由学校负责聘任，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，推动教师在校际间交流轮岗，实现县域内各学校间的师资均衡配置。
13.“小班化” 是一种班级人数较少、有利于学生的全面和谐发展和个性充分发展的教育组织形式，是世界发达国家和地区普遍采用的基础教育发展模式。
14.“法治融屏” 是由司法部批准并投资建设，法治日报社联合有关企业开发的项目，主要以户外LED 电子屏为载体，升级取代普通静态宣传栏，进行全民普法和法治教育宣传的新型融媒体平台。
15.“三问三查三改两提升” “三问”：一问首问负责制为什么不能有效落实，二问自身存在问题为什么不能主动发现，三问部门职责边界不清问题为什么不能及时解决。“三查”：查责任担当和工作作风、查突出问题和服务短板、查职责边界和机制梗阻。“三改”：改进服务流程、改进督办方法、改进联动机制。“两提升”：提升干部业务能力、提升担当进取意识。
16.“两个大局” 指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
17.“五位一体” 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
18.“四个全面” 全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.“三个走在前” 指的是在服务和融入新发展格局上走在前；在增强经济社会发展创新力上走在前；在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。
20.蓝碳经济 是由海洋碳汇延伸而来，涵盖绿色水产养殖业、海洋废弃物高值化利用产业、海洋监测探测装备产业、海洋节能环保装备产业、海洋生态新材料产业、海洋生态服务业等六大产业，减排与增汇并举，逐步推动海洋产业生态化、海洋生态产业化，有效应对气候变化，助力“碳达峰”“碳中和”。
21.工业企业培大育强“1234”计划 是指力争到2026年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。
22.“千帆计划” 为深入贯彻创新驱动发展战略，支持创办科技型企业，促进科技型企业加快发展壮大，深入实施的针对科技型中小企业的科技政策。
23.“雏鹰成长计划” 为了营造促进科技型中小企业快速发展的良好环境，促进技术、资金、人才等创新要素向科技型中小企业集聚，支持符合条件的“千帆计划”入库企业参与科技型中小企业评价，遴选具有发展潜力的企业进入科技型中小企业培育库的计划工程。
24.“海纳英才计划” 旨在引进培育能够引领带动高新技术产业发展的创新创业人才和团队，培养选拔产业转型升级、社会公共事业发展紧缺的重点人才，集聚具有高学历或高级职业资格的支撑人才，全面提升人才竞争力、科技竞争力和产业竞争力。
25.RCEP 即《区域全面经济伙伴关系协定》，该协定由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。协定签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。
26.“飞地经济” 指打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
27.“无废城市” 指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
28.“零碳城市” 是指最大限度地减少温室气体排放的环保型城市，也可称“生态城市”。
29.“海绵城市” 是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
30.“三区协调、三带拓展、多点支撑” “三区协调”，就是以促进农业绿色循环发展为主要模式，打造北部高效生态农业功能区；以发展精致特色农业和都市智慧农业为主攻方向，打造中部都市智慧农业功能区；以推动海洋渔业转型升级为主线，打造南部蓝色经济复合功能区。“三带拓展”，就是以南黄镇循环农业、大孤山镇“姜品小镇”、乳山寨镇岠嵎山休闲旅游田园综合体等为重点，大力实施现代农业园区提升工程，打造两河流域特色产业带；以下初镇双山、崖子镇红色文旅、诸往镇山里老家等为重点，打造西部环山路沿线现代农业集群产业带；以白沙滩镇滨海田园、海阳所镇大乳山滨海旅游、徐家镇山海园、乳山口不老·渔乡样板片区等为重点，打造滨海旅游路沿线现代农业与旅游产业一体化发展产业带。“多点支撑”，就是对23个国家地理标志进行深度挖潜，重点打造海阳所牡蛎小镇、大孤山姜品小镇、夏村镇酒庄酒小镇等特色小镇及特色优势产业，高标准建设一批主业突出、规模适度、设施配套的产城融合示范样板，并通过大力发展规模种养殖基地、农产品加工企业、冷链流通企业和电商平台，推动牡蛎产业达到百亿级规模，苹果、肉鸡、生猪产业达到三十亿级规模，花生、大姜、蓝莓产业达到十亿级规模，提高农业产业特色化、链条化水平。
31.“新六产” 即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。
32.“三权分置” 即所有权、承包权、经营权三权分置。
33.“9+N+1救助体系” “9”指的是全市统一确定的9类救助对象名称，即低保对象、特困供养对象、临时救助对象、残疾人、困境儿童（孤儿、事实无人抚养儿童等）、“三留守”人员（留守老人、留守妇女、留守儿童）、建档立卡贫困对象、低收入家庭、流浪乞讨人员。“N”指的是全面梳理现有医疗、教育、住房、就业、司法、慈善、受灾、保险、临时救助等N项救助事项。“1”指的是社会力量参与社会救助工作。
34.“1+2+N”社会治理服务平台 “1”即12345政务服务便民热线平台，“2”即网格化服务管理平台和数字城管平台，“N”即“12333”“12348”等热线和信访系统，归并优化各类政务服务热线，市级建立统一的社会治理联动服务平台，县镇两级设立社会治理联动服务中心。
35.“碳达峰” 是指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。
36.“碳中和” 指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
37.“微成长”“小升高” 指的是将一批小微企业培育成为科技型中小企业，将科技型中小企业进一步引导培育，升级为高新技术企业。
38.“三问一清”助企行动 即问政于企、问计于企、问需于企和企业问题清零。
39.“三高一特” 即高质量发展、高品质生活、高效能治理、特色化发展。
40.“六步购房法” 为银滩海景房销售建立的一系列监管措施，分别是“看房团”备案、信息主动公开、权利义务告知、签订《购房须知》、“签约室”签约、五天购房冷静期。
41.“三码公示” 即中介机构二维码、从业人员二维码、房源二维码，通过扫描可以查询机构、从业人员和房源的真实信息。
42.“五真房源” 指中介机构发布房源信息必须遵循“真实委托、真实图片、真实产权、真实存在、真实价格”五真原则。
43.“四减四增” 调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
44.“两个清零、一个提标” 即雨污分流要清零、黑臭水体要清零；污水处理要提标。
45.“三无”捕捞船舶 指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。
