2022年，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市法治政府建设部署要求，围绕法治政府部门建设各项任务，真抓实干，积极作为，推进法治政府部门各项工作有序开展，法治政府部门建设取得成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能情况

1.持续深化“放管服”改革。一是大幅提高政务服务效率。我局所有政务服务事项均已进驻大厅，实现“一窗受理”“最多跑一次”；推进“一网通办”“跨省通办”，实现“零跑腿”，目前已线上办理3918件；二是积极推进营运客货车辆“三检合一”落地实施。实现营运货车安检、综检、环检“一次上线、一次检测、一次收费”，有效减轻企业负担。目前，我市旭日机动车检测站已实现了“三检合一”，“一站式”上牌服务已试运行了4个月时间，累计上牌1500余副；三是推进港口收费透明化、规范化。落实港口经营性收费目录清单和公示制度，在港口公示牌中及时公布收费项目和收费标准，根据上级政策及时减并港口经营服务性收费项目，自2022年4月1日起，减并港口经营服务性收费项目，取消港口设施保安费，纳入港口作业包干费子项。

2.不断优化综合立体交通营商环境。积极贯彻落实国家、省、市优化营商环境工作决策部署，不断提高全市交通运输行业营商环境建设水平，学习《优化营商环境条例》并积极贯彻落实，及时对外公布了行政执法检查计划、证明事项目录清单、权责清单通用目录，方便群众查询、办事和监督、投诉；积极开展涉及市场主体经济活动规范性文件的审查和清理工作，对政务采购招标文件开展了审查和补审，积极打造公开公正、公平竞争的行业营商环境。

（二）严格依法科学民主决策情况

1.加强合法性审查工作。严格落实审查程序，结合省交通运输厅开展的执法评议督导工作，对部门做出的行政许可、行政处罚案件开展合法性审查，存在的证据照片不清晰等问题已全部整改完成。

2.推进行政决策科学化、民主化、法制化。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估工作，从源头防范化解社会稳定风险，对我市涉及交通行业的重点产业项目及民生工程等开展社会稳定风险评估工作，努力维护社会和谐稳定。

3.严格落实法律顾问制度。健全重大行政决策程序，完善法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、合同审查、行政复议应诉等工作中的作用。今年以来，为1名符合条件的人员申请公职律师资格证书。

（三）加强和改进行政执法工作情况

1.开展行政执法规范化长效机制工作。为切实提升行业治理能力和水平，自4月份以来，在执法领域扎实行政执法规范化长效机制落实活动。召开专题会议，成立了领导小组和工作专班，印发《乳山市交通运输局关于全面落实交通运输行政执法规范化长效机制的实施方案》,进一步明确内容、分解工作任务、提出工作要求、明确工作目标。通过政务服务热线、驻点走访、谈心谈话等多种方式广泛听取广大人民群众的意见，共走访企业三百余家次，发放调查问卷、宣传资料千余份。深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。“擦亮”执法服务窗口，完善服务措施，在下初治超站设置司机之家，为货车司机提供加水、充电、休息等基础服务，加大对货车司机关爱力度，切实提升行政执法服务水平。

2.加强队伍建设，提升执法公信力。以队伍建设、素质提升作为切入点，围绕执法规范化等工作，从升级执法装备硬条件和完善规章制度入手，通过加强文化建设，强化管理和交流学习，以“标准化、规范化、专业化、高效化”为目标打造“四化”队伍，营造整个队伍干事创业的氛围。自2021年以来，在市交通运输局的支持下，执法大队已投入10多万元更新升级执法装备，投入20多万元改善执法办案环境和“四基四化”建设。比如，从有到无建立起规范化的违章处理业务大厅，提升了群众办事感受。2022年，执法大队率先在威海地区完成换装仪式，并拍摄了相关宣传视频，取得了很好的社会效果。

3.扎实开展学习教育宣传活动，规范行政执法行为。一是开展常态化业务培训。2022年至今，已实现干部常态化培训学习40次，开展业务培训考试4次，组织全体执法人员学习《中华人民共和国公路法》《山东省道路运输条例》《山东省交通运输行政处罚裁量基准》等法规条例，不断提高执法人员的整体素质和执法水平；二是强化全体队员思想教育。召开干部作风能力建设部署落实会议，进一步加强队伍纪律作风建设，转变工作作风，规范执法行为，树立良好形象。8月份，以执法换装为契机，组织全体队员赴胶东育儿所爱国教育基地参观学习，强化党性教育，坚持以党建带队伍促执法，充分发挥党支部战斗堡垒作用，引导和激励全体队员争当先锋模范；三是在路检路查、走访企业中开展《犯有组织犯罪法》、打击走私、禁止毒品等宣传工作，通过发放明白纸、现场讲解、宣传横幅、标方标语等加深群众理解，确保取得良好的宣传效果。

4.创新执法方式，探索“新模式”。把信息共享促非接触式执法证据采集、柔性执法与说理式执法贯穿执法监管全过程，推行一条短信息、一个新模式、一项新制度“三个一”工作法，实现交通运输市场运营秩序的规范化。目前已采用“非接触式执法”“飞鸽传书”短信提醒办理“非法营运”案件11起，向保险监管部门抄告6起，当事人主动缴纳罚款8起，申请强制执行2起，正在推进1起，实现了社会效果与法律效果的双统一。

（四）完善应急管理制度机制

1.健全突发事件应对机制。结合交通运输行业领域实际，科学编制《乳山市突发交通运输事件专项应急预案》，综合协调本市区域内突发的公路交通突发事件、道路运输突发事件、城市公共汽电车突发事件以及公路水运工程生产安全事故的应急响应、应急处置及应急保障工作，建立健全我市应对交通运输领域各类突发事件应急机制。

2.提高突发事件处置能力。为进一步强化交通运输行业应对突发事件应急准备、风险防范等方面能力，组织交通运输领域企业开展专项应急演练50余次，引导全行业牢固树立安全发展理念，夯实交通运输系统应对突发事件的组织指挥能力和应急响应能力，提高从业人员应急现场处置能力，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全。

（五）预防调处化解社会矛盾纠纷

1.扎实解决各类信访问题。宣传贯彻《信访工作条例》，领导干部定期到信访局接访，认真做好来信来访等答复工作，截至目前共接到上级交办及来访信访案件4起，信访积案1件，已及时交办处理完成。

2.健全矛盾纠纷多元化解机制。按照《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施办法》通知要求，我局成立了交通运输人民调解委员会，从申请、受理、调查、调解、履行、回访等环节进一步规范流程，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的重要作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，邀请法律顾问全程参入应诉，积极做好庭前准备，准备相关证据材料和答辩状，参与法庭庭审。2022年共产生行政诉讼案件2起，正在办理1起；共接收行政复议案件1起，已提交答复书及相关证据材料，行政复议机关出具了维持原判的决定。

（六）强化对行政权力的制约监督情况

1.强化对行政权力的制约和监督。完善内部制约机制， 全面落实行政执法“三项制度”,在系统内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法行为和执法过程监督全覆盖；加强行政执法人员资格认证和证件规范管理，全面提升规范文明执法水平。拓宽外部监督渠道，充分利用12345政务服务热线和12328交通监督电话等纠风服务平台，妥善办理群众咨询投诉建议。

2.强化合同管理工作。严格落实合同签订各项制度，不断提升合同管理规范化水平，今年以来我局签订合同全部经法律顾问审查，出具意见书。

（七）加快建设数字政府情况

1.全面推行“双随机、 一公开”监管和“互联网+监管”。编制《乳山市交通运输局“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》《乳山市交通运输局“双随机、一公开”抽查计划》,明确抽查比例、频次、检查对象、检查时间等，严格按照操作规程，扎实开展“双随机、一公开”抽查工作，今年共开展双随机抽查13次，抽查企14家，对检查发现的问题，及时向企业下达整改通知书，并督促整改到位。持续完善“互联网+监管”系统，全面归集各类监管数据，本年度录入监管数据14079条。依托“互联网+监管”系统强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的监管体系。

2.强化重点监管。扎实开展安全生产三年集中行动，抓牢抓实“两客一危”、 海上运输、交通工程等重点领域安全监管。加强运输市场综合执法监管，查处各类违章案件192件。四是推行包容审慎监管。认真贯彻落实“轻微违法行为不予处罚和一般违法违法行为减轻行政处罚事项清单”。截至目前，已对33起案件进行“不罚”和4起案件进行“轻罚”,极大减轻了企业群众的经济负担，持续优化交通营商环境。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

个别干部对普法工作认识不清，普法工作重视程度不够，法治政府建设宣传内容缺乏生动性。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，加强组织保障。认真贯彻落实《党政主 要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排部署推进法治建设各项工作。成立法治建设领导小组，印发《乳山市交通运输局2022年法治工作要点》,把法治建设纳入年度重点工作，将依法行政工作纳入局考核体系，带头推进法治交通建设与日常工作同部署、同落实、同考核，形成闭环责任体系，确保党中央关于法治建设决策部署和市委工作要求落到实处。

（二）注重理论学习，带头学法用法。把“讲政治、优作风、强服务”专题教育和党的学习教育有机结合，深入学习习近平法治思想，充分利用“学习强国”平台、灯塔-党建在线、网络教育、法治专题讲座等多种形式，重点学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、宪法、民法典、党内法规和法治政府建设理论等学习内容，按照《乳山市交通运输局党组理论学习中心组2022年理论学习计划》要求，积极开展党风廉政警示教育，时刻警示自己要知敬畏、存戒惧、守底线，深入剖析自身存在的问题，定期开展批评与自我批评、学习交流活动，提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

（三）健全工作机制，推动工作落实。把法治建设摆在突出位 置，对交通运输执法、普法等工作多次召开会议进行研究部署，定期听取、研究解决法治工作有关重大问题，推进法治工作落实落地，形成了由局政策法规科牵头，局各科室、各单位分工落实的法治部门建设组织协调机制，构建上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

（四）强化权利监督，执法规范公正。根据法律法规立改废释和地方立法情况，制定我市交通运输综合执法事项目录清单，主动接受社会监督。及时修订行政处罚自由裁量基准，进一步压减自由裁量空间。全面落实行政执法“三项制度”,制定重大执法决定法制审核清单，将“三项制度”落实情况纳入案卷评查范围，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

（五）坚持问题导向，开展规范化行动。为切实提升行业治理能力和水平，自今年四月份以来，在执法领域扎实行政执法规范化长效机制落实活动，召开专题会议，成立了领导小组和工作专班，印发《乳山市交通运输局关于全面落实交通运输行政执法规范化长效机制的实施方案》, 进一步明确内容、分解工作任务、提出工作要求、明确工作目标。通过政务服务热线、驻点走访、谈心谈话等多种方式广泛听取广大人民群众的意见，共走访企业三百余家次，发放调查问卷、宣传资料千余份。深入企业、社区、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。“擦亮”执法服务窗口，完善服务措施，在违章处理窗口等执法站所设立便民服务站，为货车司机提供加水、充电、休息等基础服务，加大对货车司机关爱力度，切实提升行政执法服务水平。

（六）强化便民服务，创新执法方式。 深入企业、社区、工地、站场，开展大调研、大走访活动，与企业、群众互访交流，帮助企业、群众解决实际困难，组织开展执法体验周、基层站所开放日等活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站，完善服务措施，在违章处理窗口等执法站所为货车司机提供加水、常用药、充电、休息等基础服务，加大对货车司机关爱力度。制定普法责任清单和普法工作计划，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，使行政执法、法律服务过程成为法治宣传的重要载体，抓住宪法宣传日、路政宣传月、法治宣传月等重要时间节点，加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解，提升执法公信力。

（七）注重基层建设，抓牢执法基础。深入推进以“基层执法 队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层 执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，切实发挥基层执 法作为行业管理“最后一公里”的重要作用。自2021年以来，投入10余万元更新升级执法装备，投入20余万元改善执法办案环境和“四基四化”建设。从无到有建立起规范化的违章处理业务大厅和“说理室”，为倾听群众诉求、向群众普法提供了专业场所，提升了群众办事感受。同时，“向科技要警力”，在威海地区率先购置了执法视频信息采集设备，实现视频证据的自动采集和存储。今年以来，先后承接了省厅执法局、省厅法规处前来指导调研，我局在综合监管一件事改革、非法网约车领域的“三个一”工作法、说理式执法等工作受到各级领导肯定。

（八）提升综合素质，推动执法保障。以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合执法队伍素质能力为主线，突出专题学习、警示教育、整治问题、肃清顽疾和建章立制等环节，统筹开展法律类、专业类知识培训，将宪法、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容，结合典型案例分析，参加法庭旁听活动，切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。开展“职业道德大讲堂”活动，通过诵经典、讲故事、谈感悟等多种形式，引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德和时代精神，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神，切实提升执法人员职业道德素质。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）完善法治建设制度保障严格落实重大行政决策法制审核制度，健全工作机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，进一步做好规范性文件备案和行政合同管理工作，建立健全法律顾问咨询制度，强化法律顾问的服务参谋作用，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。持续推进党务公开、政务公开，强化行政权力运行监督。

（二）坚持严格规范公正文明执法加强对行政执法“三项制度”工作的领导，细化实施行政执法“三项制度”的工作方案，做到事前、事中、事后公示，规范统一行政执法文书格式，推进执法全过程记录制度，确保执法全过程留痕可回溯，编制重大执法决定法制审核清单，对重大执法决定法制审核全覆盖。加强行政执法队伍建设，提升执法工作人员法治思维，促进执法队伍专业化，提高行政执法水平。

（三）加强法治宣传教育健全完善领导干部学习培训、集中学习等制度，制定有效可行的学习培训计划，采取集中学习与自主学习相结合的方式，组织干部职工深入学习习近平总书记法治建设重要论述、党内法规等内容，提高工作人员依法行政自觉性，不断提升干部职工运用法治思维推进交通运输科学、创新发展的能力和水平。加大法治宣传力度，弘扬法治精神，结合党史学习教育，重点宣传“实施交通运输文明执法行动”“执法大调研大走访”“基层站所开放日”等活动，充分展示执法队伍良好风貌，“擦亮”执法服务窗口。及时报道解决群众切实利益的“急难愁盼”事，为交通运输依法行政营造良好的社会氛围。

                       乳山市交通运输局        

2022年12月15日