乳山市人社局2022年法治政府建设情况报告

               乳山市人社局2022年法治政府建设情况报告

 2022年，乳山市人社局在市委市政府的领导下，在市全面依法治市委员会的指导下，坚持以习近平法治思想为统领，严格贯彻落实上级部门关于法治建设一系列指示精神和工作部署，重点围绕提高依法行政能力、改进工作作风、服务社会发展、提升服务水平四方面目标任务，持续加大“法治人社”建设工作力度，以坚强有力的法治保障助推全市人社事业实现高质量发展，现将今年以来的工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治建设根基。坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度，成立以局长为组长、其他领导班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确各自职责分工，主动带头尊法学法守法用法，定期组织理论中心组学习，听取法治建设情况汇报，形成了统一领导、分工负责、协调联动的普法格局。

（二）加强权力监督，提高依法行政效能。一是全面梳理权责清单。根据“三定方案”持续做好权责清单梳理工作，确保“有权必有责、权责相统一”的理念得到有效贯彻，真正实现了行政权力在阳光下运行。二是提高民主科学决策水平。严格落实民主集中制，重大决策必须提交局党组会集体讨论通过后做出，切实发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，根据各部门的职能及情况合理适时地提出针对性意见，充分发挥党组核心领导和把关定向作用。三是加强行政规范性文件制定和监督管理。加强对规范性文件起草、公众参与、合法性审查、集体研究决定、文件发布、备案、实施情况评估、规范性文件清理等8个环节的监督管理，切实保证规范性文件的合法性规范性。依法撤销和纠正不适当的规范性文件，做到有件必备、有错必纠，积极推进规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。四是落实公职律师和法律顾问制度。制定法律顾问工作管理办法、公职律师工作方案等，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见建议，借助专业力量提高依法行政能力。

（三）构建执法体系，全面提升执法能力。一是全面推进落实行政执法制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成行政执法人员专项清理与行政执法证件审验工作，行政执法人员持证上岗率和培训率均达到100%。二是严格行政执法程序。实行劳动保障监察执法全过程记录，做到执法信息公开透明、执法过程留痕、执法决定合法有效。积极参加市人社局组织的工伤认定、劳动能力鉴定、行政处罚等案卷评查活动，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。三是扎实推进“双随机、一公开”监管。以“双随机、一公开”为基本手段、专项重点检查为补充，严格按照检查实施清单开展日常检查和专项检查。制定《2022年“双随机、 一公开”抽查计划》，严格执行“双随机、一公开”工作要求，今年牵头组织和配合其他部门开展了书面审查、工资支付专项检查、劳动派遣用工检查、女职工产假等权益专项检查13次，检查用人单位395家，及时将检查结果录入监管系统，做好“互联网+监管”工作，确保监管事项的覆盖率、监管行为及时率均达100%，提升事前、事中、事后监管力度。

（四）多元化解矛盾纠纷、维护和谐稳定劳动关系。采取提前介入、共同调解、源头化解的工作方式，提高企业自主解决争议能力。一是健全劳动关系协调机制。大力推进劳动用工备案，健全集体合同制度，健全劳动关系协调机制，对60家企业开展薪酬调查，对15家劳务派遣经营公司和16家人力资源服务机构开展年度检查，确保人力资源市场秩序和谐。二是根治欠薪工作有序开展。农民工工资监管平台入驻项目67个，在建项目34个，已处理平台预警信息10830条，各类欠薪线索1903起，共为2500余名职工（农民工）追回工资2000多万元，切实规范企业劳动用工行为，有效维护职工合法权益。三是有序推进仲裁调解工作。今年共立案受理仲裁申请493起，适用要素式办案233起，结案率达95%，按期结案率达100%，案件调撤率达76%，为当事人挽回经济损失1678.37万元。自建立乳山市人力资源和社会保障局人民调解委员会以来，积极利用人民调解委员会对人力资源和社会保障领域各类矛盾纠纷进行有效化解，包括劳动关系、劳动合同、社会保险、劳动报酬等方面的问题，通过人民调解调和了双方矛盾，促进了劳动人事关系和谐稳定。四是强化民生诉求办理。对于群众反映的问题及时有效处置，规范答复办理。2022年，受理办结民生诉求2500余件，做到件件有回音、事事有落实，过程满意率99.81%，结果满意率94.65%，综合满意率97.23%。

（五）聚力创新转变，提升公共服务能力。一是开展“人社服务快办行动”。按照减环节、减材料、压时间，提升办事便利度的原则，开展人社服务一件事打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、特殊群体上门办。按照便利企业群众异地办事原则，推进流程再造和系统改造，33个“跨省通办”、42个“全省通办”事项全部落实落地。在社会保险经办、专业技术人员资格考试报名等政务服务事项中，实行证明事项告知承诺制，通过证照替代、直接取消、数据共享、内部核查等方式，减少证明材料，进一步方便了企业群众办事创业。二是优化政策找企找人。注重提升技能人才服务质量，联合各职能部门研究起草《乳山市人才公寓使用管理暂行办法》和《人才礼遇十一条》政策，完善“乳山英才卡”制度，为高层次人才建立数据库，主动提供各类政策免审即享服务；落实社保纾困政策，阶段性降低失业保险费率、建筑业按建设项目参加工伤保险费率全年共为1980家企业减轻缴费负担713万元，为24家企业申请缓缴412万元，有力地支持了企业发展。

（六）“三立足三加大”开展法治宣传教育活动。一是立足学习培训，加大对干部职工法治素养的提升。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治学习纳入局党组理论学习中心组学习内容，推进领导干部学法常态化，提高领导干部运用法治思维处理问题的能力。积极组织参加“周四在线”活动，全面提升工作人员对法律法规和人社政策的理解能力；举办多期劳动保障监察员、劳动争议调解员和仲裁员培训班，提高业务经办人员劳动保障专业水平。二是立足业务经办过程实施，加大对业务经办对象普法力度。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，结合局属各科室、单位职能以及法治建设年度工作安排，推动普法责任清单落实到位，严格落实“谁执法谁普法”，实行“边经办边普法”，将普法与其他业务工作同部署、同落实，将普法贯穿于业务经办实施全过程。三是立足宣传平台，加大对社会公众的普法力度。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。开通“乐业乳山”“乳山社保”抖音官方账号，发布政策解读短视频100多个，并通过开展政策直播宣讲活动为群众答疑解惑，紧紧围绕中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用报刊、电视、网站、微信公众号、公共文化场所等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展法治人社宣传教育。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人员素质需要进一步提升。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强，历史遗留问题多，时间长，相对复杂，对于业务经办人员的依法行政水平和业务水平要求更加严格，使得在相关知识的系统培训上需要进一步加强。

（二）法治建设基础性工作有待加强。随着依法行政、构建优良营商环境工作的深入推进，导致更多的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法及工作依据、界定业务范围及执法职责、规范执法及业务工作程序等基础性工作还有待加强。

（三）行政执法压力不断增大。随着劳动者平等意识、维权意识不断增强，群访集访等突发性、群体性劳资纠纷增多，甚至会发生恶意讨薪事件，给构建和谐劳动关系维护社会稳定带来较大压力。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

在市委市政府的正确领导下，在全面依法治市委员会的精心指导下，深入领会、切实贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实“法治人社”建设，现将2022年度履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

（一）提高政治站位，深入践行习近平法治思想。党的二十大报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党的执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家的长治久安”。工作中，始终坚持把法治政府建设与人社业务工作同安排同部署，确保法治建设与全局工作同频共振、衔接配合。一是带头学法守法。把常态化学习作为开展工作的重要保障，带着问题、带着思考、带着目标，主动学党史、学政策、学业务、学法律，并将所学成果融入工作实际。认真学习领会了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》等法律法规，努力提高自身法治素养。二是强化组织领导。坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度，成立了以第一责任人为组长，局领导班子成员为副组长，各科室负责同志为成员的法治建设工作领导小组，明确各自职责分工，主动带头尊法学法守法用法，定期组织理论中心组学习，听取法治建设情况汇报，形成了统一领导、分工负责、协调联动的普法格局。

（二）严格依法决策，提高法治政府建设水平。决策是行政行为的起点，行政机关能否做到依法决策，直接体现其依法行政水平的高低，直接决定政府职能能否全面正确履行。一年来，始终坚持把依法决策作为保证行政决策质量的根本，全面推动科学决策、民主决策。严格落实重大决策合法性审查制度，实行重大行政决策目录管理，全面推进政务领域决策、执行、结果等公开，及时回应群众关切。牵头制定了法律顾问工作管理办法、公职律师工作方案等，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见建议，借助专业力量提高依法行政能力。同时，严格落实民主集中制原则，对全局重大决策全部提交局党组会议集体讨论研究，通过后方可依法依规实施，提高了决策精准度。

（三）坚持履职尽责，依法有效化解社会矛盾。作为部门主要负责人，在日常工作中认真贯彻中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，全力以赴履职尽责、攻坚克难。一是建立健全劳动关系协调机制。牵头研究推进劳动用工备案，健全集体合同和劳动关系协调机制，今年以来，组织单位职工赴60家企业开展薪酬调查，对15家劳务派遣经营公司和16家人力资源服务机构开展年度检查，真正做到立查立改，确保了人力资源市场秩序和谐。二是扎实开展根治欠薪工作。深入学习贯彻习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神，认真落实《保障农民工工资支付条例》，依法依规开展欠薪整治工作。三是稳步提升仲裁调解水平。仲裁公信力建设是法治政府建设的重要内容，提高仲裁公信力是法治政府建设的应有之义。通过人民调解调和了双方矛盾，促进了劳动人事关系和谐稳定。四是强化民生诉求办理。始终坚持以人民为中心，对群众反映的问题及时有效处置，规范答复办理。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，立足人社高质量发展新定位，紧紧扭住法治人社建设目标，认真履行党政负责人法治建设第一责任人职责，发挥法治建设考核在推进法治人社工作中的主抓手作用，加强人社系统法治队伍建设，不断提高行政执法公信力，推动各项工作落地见效，为人社事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

（二）加强法治队伍建设、提高依法行政效能。严格要求，加强管理，有计划有步骤地加强对机关工作人员专业知识和法律知识的培训，同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，开展业务交流等方式，进一步提高工作人员业务水平。积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把法制建设与服务有机结合起来，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等棘手问题，提高执法效能。

（三）继续深化“放管服”和“一次办好”改革。严格落实权责清单制度，进行动态管理。聚焦企业和群众反映的突出问题，进一步优化办事流程，减环节、减材料、减时限、减次数，最大程度方便企业和群众办事创业，让“一次办好”落地生根，持续优化营商环境。

（四）深入推进公正监管、加强执法监督。探索推动“双随机、一公开”监管机制在人力资源社会保障领域全覆盖、常态化，依托“互联网+监管”系统，搭建起以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充的监管机制。

（五）强化劳动维权、大力推动构建和谐稳定劳动关系。加大劳动用工法律法规政策培训和宣讲力度，积极开展“劳动争议预防大讲堂”“以案说法”“法律服务进企业”等活动，指导企业规范用工管理，从源头上预防劳资纠纷。采取专项检查和日常巡查相结合的方式，整治和规范人力资源市场秩序。抓好对企业劳动用工的书面审查，依照法律程序查处案件，重点防范突发性群体事件。畅通农民工工资争议受理渠道，健全“快立、快审、快结”速裁机制，通过抓制度规范、抓重点根治、抓监管平台建设，切实维护农民工合法权益。

五、其他需要报告的情况。

无  

                                 乳山市人力资源和社会保障局

                                                 2023年1月13日