市委、市政府：

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，乳山市司法局紧紧围绕市委市政府中心工作，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分发挥司法行政职能作用，扎实抓好全面依法治市、法治政府建设等各项工作落实，凝心聚力、务实笃行，法治政府建设工作成效明显。现将工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法治市持续加强。一是强化统筹推进。加强法治建设的统筹谋划和责任落实力度，制定印发《乳山市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》、2022年度法治政府建设工作计划等重要文件，推动各责任单位协同发力，形成上下贯通、左右联动、协同高效的依法治市工作新局面。二是推进示范创建。加强典型培树示范引领，印发《在政府部门（单位）和乡镇（街道）培树法治政府建设典型方案》，督导部门、镇区对标建设指引，抓好问题整改和工作提升，确定3个市直部门、3个乡镇作为先进单位，发挥典型引领示范作用，切实提升法治政府建设工作质效。三是强化法治督察。为确保依法治市决策部署落地落实，采取实地走访、现场检查、座谈交流的方式，对各镇街部署推进法治建设、开展法治宣传、基层公共法律服务体系建设等有关情况开展专项检查，对存在的问题限期整改，以法治督察促工作提升。四是强化法治服务。建立健全优化营商环境“法治建设”专题保障组工作体制机制，对涉及市委编办、市场监管局、工信局、法院等成员单位的16项指标7项工作任务进行调度，目前已全部提前完成任务，为全市优化营商环境建设提供了坚实法治保障。

（二）法治政府建设深入推进。一是严格规范行政决策程序。编制市政府2022年度重大行政决策目录，公布决策事项4件，明确部门职责、目录动态管理，推动全市重大行政决策目录化管理100%有效全覆盖。建立健全镇街重大行政决策合法性审查机制，打通基层法制审查最后一公里，今年以来共开展镇街合法性审查31次。修订印发《乳山市政府合同管理办法》，持续强化合同监督检查，实地检查了50家单位2021年以来签订的合同，共检查合同1348份，反馈8类537个问题，实现合同检查全覆盖。二是持续加强行政执法监督。持续推进首违不罚、首违轻罚政策，打造包容审慎监管模式。截至目前，全市共办理不罚轻罚案265件，累计免罚少罚671.14万元。落实镇（街）行政执法监督试点，新设5个行政执法监督工作室，将行政执法监督延伸到镇街最基层。聘任了包括人大代表、法律顾问等在内的10名社会监督员，进一步充实了执法监督力量。有针对性地设立工商联、社会治理服务中心等4处行政执法监督联系点，搭建内外联动、专群结合的行政执法监督体系。三是积极履行复议应诉职能。创新“调解全贯穿”行政复议案件审理模式，提升矛盾纠纷解决能力。今年以来，共解答118起群众提出的咨询和疑问，经解答后仅9人选择行政复议，事前解答化解矛盾纠纷率达到92.4%。2022年，共受理行政复议案件19件，办结15件（含2件去年结转），行政复议决定履行率100%。办理以市政府为被告的行政诉讼案件7件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到100%。与市法院对接案件办理情况60余次，推动4起可能败诉案件调解，有效降低了败诉率。

（三）普法依法治理呈现新局面。一是全面落实“八五”普法规划。制定了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划》，印发2022年《普法依法治理工作要点》和《普法责任清单》，督促责任单位全面落实普法责任，广泛开展了“开学第一课 送法进校园”和“学习习近平法治思想宣传月”等主题普法宣传活动，截至目前，共开展各类法治宣传活动600余次，发放法治宣传材料2万余份。二是深化法治宣传阵地建设。依托新时代文明实践中心、公共法律服务中心等场所、设施，融合打造高水平的普法宣传阵地，为申报全省法治宣传教育示范基地和全省法治文化建设示范基地奠定基础。督导各镇（街）、滨海新区建设法治文化阵地，目前已实现法治文化阵地全覆盖。三是深化法治乡村建设。系统开展“法治带头人”“法律明白人”培育工程，在全市选聘2583名“法治带头人”“法律明白人”。持续深化“民主法治示范村（社区）”创建工作，积极向上申报了海阳所镇海阳所村和南黄镇南黄村作为第九批全国民主法治示范村和全省民主法治示范村，进一步提高了创建工作质量，打造了法治乡村齐鲁样板乳山特色。

（四）公共法律服务体系日趋完善。一是公共法律服务实体平台建设深入推进。健全公共法律服务供给机制，制定了《公共法律服务事项清单》《公共法律服务事项指导标准》，明确了公共法律服务的项目、提供方式及提供主体等，指导各级中心及法律服务机构统一规范服务事项标准，推进基层公共法律服务标准化、精细化。截至目前，全市15个镇、632个村两级公共法律服务平台已完成提档升级。二是公职律师和法律顾问工作持续加强。建立公职律师跨部门统筹使用机制，推动党政机关公职律师应设尽设，目前全市37家党政机关已全部设立公职律师，实现公职律师“全覆盖”。以法律服务和法治保障助力乡村振兴，实现632个村（社区）法律顾问全覆盖，今年以来，法律顾问累计提供法律意见152次，参与化解矛盾纠纷60件，为群众200余人次，协助签署协议30余份，审查合同500余件。常态化推行企业“法治体检”，组织6家律所38名律师参与服务企业发展公益法律服务活动，目前，已完成45家企业“法治体检”活动，开展讲座6次，解答并解决问题33件。三是法律惠民工作水平不断提升。充分发挥法律援助保障民生作用，持续优化法律援助服务体系，截至目前，累计解答群众法律咨询2440余次，办理法律援助案件596件，累计为当事人节省费用170余万元，为群众挽回损失260余万元，“惠民生、促稳定”的法律援助工作品牌越擦越亮。以强化公证质量为基础，筑牢公证工作生命线，不断提升公证服务水平。今年以来，共办理各类公证908件，其中国内公证258件，涉外公证650件，涉港澳台15件，所办事项无错证、假证。

（五）维护社会和谐稳定能力不断提升。一是深化矛盾纠纷多元化解。牢牢把握“护航二十大”主题主线，全力做好矛盾纠纷源头预防、排查摸底、调解化解等工作，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。今年以来，共调处各类矛盾纠纷2301件，调处成功率达98%以上。完善市、镇（街道）、村（社区）三级人民调解组织体系，整合调解、法律援助、公证、行政复议、法律服务等各种非诉讼纠纷化解力量，升级完善市“一站式”矛盾纠纷调解中心，全面推进各级调解组织规范化建设，目前，全市已建立了25个行业性专业性调解委员会、16个镇级人民调解委员会、632个村（社区）调解委员会，大大提高了人民调解工作质量和水平。二是推进社区矫正规范化建设。加强社区矫正机构建设，推动市、镇两级建立了17个社区矫正委员会，指导和协调区域内社区矫正工作。推进社区矫正信息化建设，全新上线集基站定位、在矫通APP、腕表定位于一体的“社区矫正定位监管系统”和“到所报告系统”，全方位加强社区矫正信息化监管。全力做好党的二十大社区矫正安全稳定工作，深化脱漏管专项整治，加强安全稳定形势分析研判，提升风险防范能力。截至目前，我市共接收社区矫正对象175人，解除137人，办理执行地变更9人。在矫241人，其中，缓刑231人，假释6人，暂予监外执行4人。未成年社区矫正对象10人，无社区矫正对象脱漏管。三是做好安置帮教对象稳控工作。强化衔接管控措施，对安置帮教对象落实“一人一档”管理制度，定期进行排查走访，及时了解安置帮教人员思想、工作和生活情况，掌握其思想动态。今年以来，共接收安置帮教对象157人，建档率100%，截至目前，全市衔接刑满释放人员1330人。积极推动疫情期间远程视频会见系统应用，有效解决了因交通不便、疫情等原因导致的“会见”难问题，今年以来，共用于服刑人员家属会见108次，法院开庭22次，公安机关提审15次，纪委提审4次，为服刑人员亲属以及执法机关提供了便利。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，全市司法行政工作取得了一定的工作成效，但与上级要求相比，还存在不少短板弱项。主要是：

一是统筹依法治市工作力度有待加强。法治政府建设示范创建工作落实、推进成效不平衡，法治政府示范创建工作与先进区市相比仍有差距。

二是法治建设督导检查落实力度不够。对市直有关责任单位、各乡镇的法治工作进展情况的调度仅仅停留在纸面上，实地督导和检查的力度还有待加强。

三是基层合法性审查开展不够深入。乡镇领域法制审查工作开展不够规范，依法决策意识还需提高，基层合法性审查工作还需进一步铺开落实落细。

四是行政机关应诉能力有待提升。部分行政机关工作人员应诉能力参差不齐，行政诉讼案件庭审质量不平衡，部分行政机关出庭诉应诉容易出现未抓紧焦点问题等情况。

五是行专调委会作用还需要进一步发挥。部分调委会专职调解员在本领域矛盾纠纷化解参与度不高，本行业领域矛盾纠纷主要是职能科室调解。

六是“智慧调解”系统效用发挥不明显。由于受年龄、文化程度等因素影响，部分调解员对于某些简单纠纷仍习惯以书面记录等方式进行记录，对调解完的案件没有及时录入智慧调解系统，矛盾纠纷案件仍未实现随调随录的目标。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，带头组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，提升全局领导、干部的法治素养，并将所学成果融入工作实际。

二是党建工作实现创新突破。深入推进“三合三力”党建品牌建设，实行党员量化积分管理，指导北斗律所党支部探索实施“红心筑梦·北斗引航”工作法，推动形成党务业务“双轨并行”，党建引领发展改革新格局。今年以来，司法局机关党支部、北斗律所党支部均被评选为“五星级”党支部。

三是抓好意识形态阵地建设。将意识形态工作纳入《司法局党组落实全面从严治党责任清单》，列入局党组重要议事日程，定期召开专题会议研究分析意识形态领域突出问题。密切关注网络舆情，规范舆情处置，发挥“法治乳山”公众号作用，规范引导舆论，确保意识形态领域安全。  

四是持续加强队伍作风建设。以常态化开展作风大改进行动为抓手，深化“不担当不作为”问题专项整治，梳理廉政风险点14个，逐项制定防范措施，营造“真抓实干、清正廉洁”的工作氛围。以每月“‘司’想家”年轻干部品牌培养活动为抓手，组织警示教育、廉政宣讲等活动，教育引导年轻干部改进工作作风，推动作风建设工作再上新台阶。深入挖掘先进典型，大力弘扬英模精神，选树报送“年度政法人物”3人，进一步激励了司法干警担当作为。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，市司法局将紧紧围绕市委市政府中心工作，深入推动党的二十大精神落地落实，以“坚持全面依法治市，推进法治乳山建设”为工作主线，充分发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的作用，全力推动法治政府建设工作迈上新台阶。

一是扎实开展法治政府示范创建活动。加强典型培树示范引领，选树一批可复制、可推广的政府部门（单位）、乡镇（街道）作为我市法治政府建设先进典型向威海市委依法治市办进行推荐，促进全市法治政府建设协同推进，整体提升。

二是持续强化法治政府建设监督检查。扎实推进法治政府督察工作，2023年实现督察全覆盖。加大法治监督检查力度，围绕落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及法治政府建设情况等重点任务，开展法治政府建设专项督察，确保法治政府各项决策部署落地落实。

三是推进重大行政决策审查向基层延伸。建立重大行政决策和规范性文件合法性审查运行机制，指导乡镇（街道）明确党政规范性文件、重大行政决策等纳入合法性审查范围，推行乡镇（街道）司法所长列席乡镇（街道）党委会制度，夯实基层合法性审查机制。

四是提升行政机关案件应诉水平。强化部门依法行政意识，提升应诉水平表现。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政机关负责人法治思维、牢固树立法治思想。旁听庭审案例以案释法，提升行政机关工作人员应诉实战能力和依法行政认识。

五是推动“八五”普法规划贯彻落实。深化“服务大局普法行”活动，开展国家宪法日等普法宣传进行精准普法，推进“八五”普法工作，进一步促进大普法格局的形成。

六是推进法治文化阵地提档升级。加快普法网络矩阵集群建设，因地制宜打造普法宣传阵地，开展法治文化阵地提档升级指导工作，推动形成“一镇（街道）一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化建设新格局。

七是持续开展“乡村振兴·法治同行”活动。发挥司法行政职能优势，持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，以法律服务和法治保障助力乡村振兴，夯实基层治理基础，完善乡村公共法律服务体系，推动形成多元化的乡村公共法律服务供给模式。

八是进一步建立健全公职律师制度。督导各单位积极配备本单位的公职律师，健全完善公职律师岗位职责、办事流程、工作规范，严格实施内部监督管理，建立公职律师工作记录制度，在重大事项决策、立法文件起草论证、规范性文件与合同审查、行政复议诉讼仲裁案件办理等工作中，积极引导公职律师参与。

九是全力提升矛盾纠纷化解效能。联合法院通过视频培训等方式对行专调委会的调解员进行培训，切实提高调解人员综合素质。升级打造“一站式”调解中心，进一步完善调解中心功能分区建设及运转流程，实现调解中心专业化、便民化。多途径发力提升“智慧调解”系统运用，定期对调解案件录入情况进行调度通报，提高“智慧调解”系统录入率。

乳山市司法局

2023年1月5日