乳山市行政审批服务局2022年法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，乳山市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照国家和省市法治政府建设部署要求，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治乳山建设规划（2021-2025年）》，不断提高依法行政、依法审批工作水平，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹谋划，扎实推进法治政府建设工作。市行政审批服务局成立了由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各科室负责人任组员的法治建设工作领导小组，形成上下联动、一体推进的工作体系。为进一步加强法治建设工作的专业化水平和对依法行政有关工作的指导，于2022年7月份成立了市行政审批局政策法规科，充分发挥科室职责，促进依法行政、依法审批、依法服务等工作深入开展。不断加强对规范性文件的管理，制定了规范性文件制定审查备案工作规程，明确了规范性文件流程和内容要求，进一步提高规范性文件的合法性、严肃性与执行力，并对市政府及各单位的行政规范性文件征求意见等高度重视，及时进行研讨分析并沟通回复。

（二）严格规范行政许可行为。一是深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实提升行政许可案卷、文书和音像记录的规范化水平。二是充分发挥法律顾问和公职律师在合同管理等方面的重要作用，2022年共与法律顾问和公职律师对接20余次，有效的推动了依法决策的水平。三是通过“走出去”和“请进来”等模式，主动到市司法局跟班学习5次，同时，通过观看庭审直播等方式，着力提升应诉和复议工作水平。

（三）优化审批流程，深化“放管服”改革。一是全面构建“简约化”审批方式，推动审批改革精炼精便。1.深化“跨省通办”“全省通办”改革。与280余个地区签订合作协议，推动实施162项跨省通办、321项全省通办事项就近可办，2022年办理相关审批业务38万笔。2.推动“信用+免证提交”助力“无证明城市”建设。初步实现电子亮证和数据共享，推动实现申请信息“自动填”、申请材料“免提交”。3.全市首推股权继承简易办。改变以往提交公证件或者生效的法律文书等材料，以信用承诺的方式代替财产公证，提升股权继承便利度。4.持续提升业务登记全程电子化率。全程免费帮办代办，随时跟踪事项办理进度，提供24小时在线服务。2022年，企业、个体全程电子化率分别为99.26%、99.85%，高于威海平均水平，全市排名处于前列。5.打造“0+1+2+N”注销模式，创新试行营业执照、食品经营许可代位注销，引导符合条件的企业进行简易注销，简易注销率达到76.33%，全市排名第二；与市人民法院、市场监管部门联合出台《关于推进破产企业信用修复、退出市场工作的实施意见》，完善市场主体退出机制，为6家破产企业有效破解退市难题。二是大力打造“集成化”服务模式，助推服务效能提标提速。1.深入推进“双全双百”工程，牵头完成山东政务服务网乳山站点158余项一件事主题“集成办”服务场景及服务指南的编制工作，同时根据我市实际情况创新推出乳山三宝及民宿“一件事”全生命周期主题服务事项。2.推行常态化“送服务下乡”机制，结合各镇赶大集时间设计运行路线，组建20余人的业务服务团队，完成15个镇街的“流动服务”，共计现场解答群众咨询1600余次，发放政策解读材料2400余份，办理营业执照300余笔，指导提交食品经营许可证申请材料200余次。3.威海地区率先推广应用林木采伐APP在线申请和个人小额度商品林林木采伐许可证，实行告知承诺审批服务系统，2022年3月份以来，通过林木采伐APP在线申请办理31件，告知承诺19件。三是全力推行“全托式”服务体系，加速项目建设落实落地。1.牵头各镇街和国有企业，创新帮办代办工作方法，构建“全托式”服务体系。组建三支帮办代办队伍，开展6期培训会、17次联席会议。为企业和群众提供从“企业开办”“项目立项”到“竣工验收”“企业注销”的企业全生命周期的所有行政许可事项的帮办代办服务。2.建立项目建设闭环管理模式。实施项目审批“容缺+精简”改革，为山东豪迈重型装备、海润新材料等18个重大项目容缺办理“拿地即开工”手续。实施建筑许可“多证合一”改革，申请材料精简47份，材料缩比75%，办理时限平均压缩30个工作日，提速56%。3.创新推出水电气热信协同报装。在市政务服务中心设置“水电气热信协同报装专窗”，将专营单位7张报装申请表整合为1张申请表，平均压缩审批时长10天，降低企业建设成本67%左右。组织相关单位为伯特利三期、远景能源等12家企业进行联合上门服务。4.再造项目联合验收新模式。整合住建局、自然资源局等窗口验收审批职责，设立“竣工联合验收专窗”，通过“审批牵头、部门联动、集成服务”的联合踏勘工作方式，将工程建设项目联合验收时限控制在7个工作日内，验收申请材料由原来45项压减为21项，压减53.3％，已累计验收项目46个，实行联合验收项目39个，联合验收率83.7%。四是创新开设“精细化”管理模式，提升政务服务暖心贴心。1.建立分区督导机制。制定《关于开展政务服务分区督导的工作方案》，将全市15个镇街便民服务中心和10个政务服务分大厅划分为7个区域，每个区域由1名科级领导干部和2名科室负责人负责督导，对发现的政务服务堵点、难点形成问题清单，及时反馈。2022年共开展分区督查38次，反馈整改问题17项。2.创新政务服务“投诉评审”机制。畅通“线上+线下”诉求反映渠道，全力征集政务诉求，及时有效回应，“一事一评”，对投诉事件进行量化赋分、妥善处理。3.推出领导带班“办不成事”兜底服务机制。设立受理专窗，每天2名领导带班，每月邀请派驻组同志参与带班，及时回应解决群众诉求。自开展以来，共解决问题29条，包括带班领导发现问题9条、咨询类16条、意见建议类4条，评价满意率100%。

（四）推动审管联动，助力高质量发展。一是建立审批和监管联络会商制度。搭建联络专线，实现审管业务有效衔接。乳山市行政审批服务局和行业监管部门各确定1名分管领导作为会商联络负责人，并选派1名具有一定组织协调能力、熟悉本部门行政审批与监管业务的人员担任联络员。在行政审批过程中，根据实际情况，对实施行政审批过程中涉及的合法性、规范性问题，以及实施行政审批过程中的并联审批、网上审批、联合勘验、联合验收等6方面内容进行联络会商。2022年，共与交通、住建等部门召开工作对接会36次，对相关工作进行会商，合力解决问题80余件。二是建立审批和监管信息互通制度。打造审管互动系统，实现信息双向告知、双向反馈。依托山东省政务服务云平台，建立了集审管信息互动和部门在线联动功能为一体的“审管互动系统”，审批业务办结后审批人员将行政审批结果及时推送至平台，供监管部门进行业务认领、现场踏勘等操作。同时，对行业监管部门来函反馈的行政处罚信息、不良信用信息等内容及时接收，防止因信息掌握不全而产生的审批错漏现象。2022年通过“审管互动系统”共推送信息6351条，推动审批到监管全流程、全领域高效运转。三是建立审批与监管业务协同制度。一是在行政审批服务局内部成立勘验中心，将原本分散在各审批科室的现场勘验、专家评审等相关职能整合到“一个中心”，有效实现行政审批服务局内部关联事项的协调办理。自勘验中心成立以来，共组织勘验1281次，出动勘验人员2600余人次。二是协同联合勘验，对行政审批服务局暂时不能独立承担全部勘验环节的事项，以及对技术标准、人员资质要求较高，需专家论证的事项，由行政审批服务局牵头，组织相关行政主管部门共同参与。对乳山市人民医院红线外高压供电线路工程项目等进行共同勘验108次，赋能审批“加速度”，助力乳山经济高质量发展。

（五）不断创新普法方式，推进法治社会建设。一是认真开展习近平法治思想学习活动。全局工作人员通过书本、网站认真学习《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》，共购买教材30本，通过“读原著、学原文、悟原理”，认真学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质，在全局上下形成学习习近平法治思想的浓厚氛围。同时，通过开展交流研讨、集中观看视频专题讲座等形式，认真学习“灯塔-党建在线”、“学习强国”有关章节，组织全局干部职工广泛参与，大力营造学习习近平法治思想的良好氛围，持续推动习近平法治思想入心入脑，切实将学习成果转化为推进法治建设的强大动力。共开展集体研讨5次，集中观看教学片两部。组织全体工作人员认真参加“威海市国家工作人员学法考法平台”在线考试，通过开展考试，以考促学、提升了全局干部职工运用习近平法治思想和法治思维解决工作中的问题的能力，共有80余人次参加考试，考试成绩均为合格。二是开展法律法规学习活动。1、充分利用每周五下午岗位大练兵活动时间，组织全体工作人员认真学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，进一步提升全局干部职工依法履职的素养。2、通过创新学习方式，利用点滴“微学堂”，着力提升干部职工的法治意识和业务水平。通过个别征求意见等方式，听取党员群众意见，充分摸清法治培训的短板和瓶颈，有针对性地制定学习内容和学习计划，以“缺什么补什么”为出发点和落脚点，着力提升法治培训的丰富性和时效性。三是认真开展普法宣传活动。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，市行政审批服务局全面落实普法责任制，多次开展普法进企业、进社区活动，在经济开发区部分企业和行政服务大厅周边开展普法宣传，解答企业群众在生产经营和日常生活中遇到的问题，增强了企业群众的法治意识、诚信意识，共发放宣传单400余份，接受法律咨询60余人次，取得良好宣传效果，优化法治营商环境。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政规范化水平还不高。系统性的法治培训较少，法治培训形式单一，内容不丰富，对外交流学习少。在工作中对法律法规条例等的学习与实际工作融会贯通不够，运用法治思维解决问题的能力不强。

二是基层政务服务能力有待加强。部分镇街政务服务中心无固定综窗人员，政务服务人员流动性强，办件承接水平有待提升，“一窗通办”工作推进缓慢。同时随着下沉下放的高频事项范围不断扩大，综窗人员的经办服务能力未同步增强，人员配备规模和操作培训的质量不高、效果不好，经办能力相对弱化，影响群众办事体验。

三是法治宣传需要进一步加强。法治宣传措施不灵、方法不活，缺乏创新意识，吸引力不足。普法教育与具体法治实践结合不深，典型案例发挥作用不强，普法宣传对象重点不突出。

四是行政诉讼方面经验不足。市行政审批服务局属于新成立单位，在实施行政许可过程中对程序要求重视不够、把握不准，事实认定、证据收集等方面还有欠缺，应对诉讼方面的能力和水平亟待提高。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市行政审批服务局主要负责同志坚持以上率下、主动担当，通过党组理论学习中心组、领导干部法治讲座等形式，亲自领学习近平法治思想和中央省市有关部署要求，不断提高政策理论水平和实际工作能力。多次专题研究法治政府建设工作，认真落实领导班子依法行政的主体责任，将法治政府建设作为全局工作的重中之重。认真落实重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问的指导作用，对重大行政决策进行合法性审查，认真落实政务公开、重大项目审批联席会议制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。进一步加强干部职工的法治意识和法治观念建设，努力提高干部职工运用法律手段依法行政的能力。聚焦“放管服”改革的重点难点问题，不断加强法治保障，以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，较好的履行法治建设第一责任人职责，推进法治营商环境持续优化。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，乳山市行政审批服务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大以及二十届一中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心任务，努力提升行政审批效能，持续优化法治营商环境，扎实推进法治审批再上新台阶。一是认真推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要2021-2025年）》《法治乳山建设规划（2021-2025年）》等文件精神，按照中央省市法治政府建设工作部署，结合行政审批工作实际，做好法治审批各项工作。二是深入推进依法行政。 积极加强规范性文件备案审查工作，全面审查规范性文件的合法性，认真推进《行政执法公示实施办法》等三项制度落实落地。规范和加强行政复议、行政诉讼工作，积极与市法院、市司法局对接，采用跟班学习、座谈交流等方式加强对工作人员的培训力度，提升应诉水平。三是持续深化“放管服”改革。聚焦“双全双百”高频事项，用数字化手段深化“一次办好”“一窗受理”改革，全面落实“跨省通办”“全省通办”事项，加快威海市政务服务云平台、一窗综合受理系统与省级统一业务中台对接，推动全市政务服务事项要素规范化、标准化，实现同一事项在省、市、县三级无差别受理、同标准办理，不断提升政务服务水平。四是做好普法宣传教育工作。持续开展多层次、多形式的法治宣传教育活动，通过开展集体学习、个人自学、专家讲座等形式开展《习近平法治思想》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习教育，增强全体工作人员依法行政、依法审批的能力，定期开展法律知识考试，进一步促进严格规范公正文明审批。同时，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，持续开展“法律进乡村”“法律进社区”等活动，大力宣传民法典、行政许可等方面的法律法规，提升广大群众的法治观念和法治水平。