案例简介

关  键  词：闲置土地  “化零为整” 府院联动 盘活资源

涉及领域：土地出清

服务对象：所有企业

取得成效：盘活闲置土地、资源合理配置

案例详情

乳山法院在能动司法理念的牵引下，准确把握内力与外力的关系，内外协同，将涉山东某科技有限公司（以下简称“某科技公司”）232979平方米闲置土地案件“化零为整”，由金融机构统一接收土地使用权及地上建筑物抵偿部分债务。在此基础上，深化府院联动机制，通过多部门联动，案涉土地最终被政府招商项目山东某工程机械有限公司（以下简称“某工程机械公司”）接手。此案的顺利执结，真正实现了“闲置用地”向“发展流量”转变，既切实保障了金融机构抵押权真金白银的实现，又化解了信访案件，实现案结事了政通人和；既优化了法治化营商环境，又促进了资源的合理配置和高效利用，为经济加速起跑提供了司法助力。

一是建立联动机制，靶向发力，转“被动”为“主动”。两级法院联动，找准问题症结。坚持问题导向、精准施策、靶向发力，针对案涉土地及建筑物由不同案件及当事人（山东乳山农村商业银行股份有限公司、烟台某建筑工程机械有限公司）进行首轮查封、案件由不同法院进行执行，案件分散、财产处置困难的问题，开展专题讨论研究，积极主动与威海中院对接，以“解剖麻雀式”反复分析研判并确定“化零为整，因势利导”的执行方案，勇挑重担将分散案件统一执行。进入司法拍卖程序后，因案件标的额巨大、产权情况复杂，经两次流拍后，主动与金融机构进行沟通协商，最终由金融机构接收土地使用权及地上建筑物。而后再处理其他相关执行案件，逐步推动土地资源化零为整，解决案件僵局问题。府院部门联动，打破信息壁垒。坚持稳中求进的总基调，立足司法职能定位，主动融入服务区域经济发展大局，针对处理司法查封闲置土地时各部门之间信息不对等的问题，打破部门藩篱，实现信息共享，与自然资源局、商务局等部门联合出台《关于建立盘活利用司法查封闲置土地联动工作机制的实施意见》，通过建立联席会议工作制度、信息情况通报制度，打通多部门之间“壁垒”，确保各部门及时掌握司法查封闲置土地现状，对盘活闲置土地资源奠定重要基础。在案涉的232979平方米土地及建筑物的处置中，乳山法院联合多部门，先后召开10余次会议，统筹研判各方最大利益、土地规划、优化营商环境等多方面因素，有针对性研究闲置土地处置措施，并将闲置土地作为重要招商资源。

二是坚持能动司法，息诉罢访，化“危机”为“转机”。善意执行，实现双赢多赢共赢。贯彻善意执行理念，持续加强执行力度，以最快方式兑现胜诉方合法权益，针对案件标的额巨大、产权情况复杂的土地及厂房，并且多次拍卖后均流拍的执行僵局，“化零为整，因势利导”，摒弃传统废旧打包拍卖模式，提出了将涉案钢架结构拆除并抵顶欠款的和解方案，不仅为下一步盘活土地奠定了基础，也提高了某建筑公司的真金白银兑现率，双方对和解方案充分认可，多年“恩怨”顺利化解。而后乳山法院对某科技公司名下抵押给某建筑公司的建筑物及项下土地使用权进行司法拍卖，最终由乳山农商行以流拍价接收该建筑物项下土地使用权用以抵偿部分债务，案件打开新局。释法明理，案结事了政通人和。贯彻“纠纷在我手中终结”理念，以实质性化解纠纷、案结事了为落脚点，充分发挥审执联动机制作用，针对被执行人对审判案件不满引发的信访案件，考虑到某科技公司名下所有可处置的资产根本不足以偿付申请人某建筑公司的债权，且有多起作为被执行人的执行案件，多次组织双方企业法定代表人进行面对面调解，释法明理，通过从企业利益等多角度出发，向被执行人某科技公司释法明理，让双方公司换位思考，设身处地为对方企业的生产经营和发展利益着想，从双方公司一次次拒绝和解到双方有和解意向，再到双方和解成功，在互谅互让的基础上实现共赢，某科技公司亦承诺对该案息诉罢访。

三是盘活闲置土地，腾笼换鸟，变“僵局”为“新局”。存量挖潜，激活土地资源。坚持以加快新旧动能转换为主线，面对新增用地相对不足与低效闲置资源大量存在等问题，考虑到如果闲置一片土地，就可能黄掉一个项目、耗死一个企业、影响一个地方的发展，司法查封土地使用权处置周期较长、清理难度较大，立足存量挖潜，统筹研判各方最大利益、土地规划、优化营商环境等多方面因素，有针对性研究闲置土地处置措施，并将闲置土地作为重要招商资源，协助政府引进主营机械制造、机械销售的某工程机械公司对闲置厂房及生产设备实现再利用，使闲置资产价值最大化，将为乳山的经济发展提供强劲动能。牵线搭桥，新项目释放新动能。坚持践行司法为民理念，摒弃“结案了事”传统办案方式，转变工作思路与方法，以化解矛盾、护航经济发展为目标，对新引进产业与旧设备所有权人进行“牵线搭桥”，从资源利用及生产价值出发，推动双方顺利达成合作意向，某建筑公司顺利与某工程机械公司就案涉抵顶建筑达成收购意向，该方案将实现两家企业资源互补、合作共赢，避免了因设备拆除导致的近500万元的损失，促进了资源的合理配置和高效利用，真正实现司法护航经济社会高质量发展。