乳山市人民法院

乳法发〔2023〕2号

乳山市人民法院

关于开展“乳法护航·益企发展”专项活动的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，主动对标先进，深化“放管服”改革，根据市委“大抓经济、大抓基层”主题年决策部署和“五争四提三突破”行动要求，结合市委政法委在全市政法系统开展持续优化法治化营商环境“百日攻坚”行动部署，经院党组研究决定开展“乳法护航·益企发展”专项活动，现制定方案如下：

一、目标任务

开展“乳法护航·益企发展”专项活动，是司法为民公正司法的具体体现，是实现司法服务贴近群众、贴近基层的重要举措。“乳法护航·益企发展”专项活动将通过一系列强有力的司法措施为企业提供高质高效的法律服务，专业专注解决实际困难，运用法治方式帮助中小微企业依法规范生产经营，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，提升企业的获得感和满意度，助力我市经济社会高质量健康发展。

二、益企对象

联系对象为冲击新目标企业、重点企业、涉诉较多企业。

三、活动安排

摸底2020年以来涉企案件查找纠纷多发原因和深入企业生产一线走访调研提供司法结对服务，对企业进行订单式“把脉问诊”；配齐配强买卖合同纠纷专审团队力量，为涉企案件开辟“绿色通道”减时降费；对企业财产采取“活封”措施审慎灵活保全“放水养鱼”；研发制定《全周期服务企业指南》，打造“中小企业权益保护工作室”为企业发展保驾护航。

四、工作任务

（一）延伸服务，为企业经营开良方

1.“追根溯源”查找涉企纠纷多发原因。成立涉企案件专项评查小组，由员额法官担任评查成员，对照案件质量评查标准和要求，采取调阅卷宗和系统查询的方式，从实体、程序、办案效果等方面，梳理排查2020年以来受理的涉企案件，重点查找在办理案件中可能存在的影响法治化营商环境问题，并建立案件台账，对涉企案件产生的原因进行分析总结，对近年来纠纷多发的企业量身定制“司法建议”并列入“结对服务”名单。（责任部门：审判管理办公室（研究室））

2.“把脉问诊”实地走访结对式司法服务。院领导班子对60家冲击新目标企业进行分包认领，通过走访生产一线、与企业负责人谈心、召开座谈会等方式，切实将“四问四帮”内容落实到走访过程中，即问企业有无法律需求，帮企业依法规范生产经营；问企业有无潜在纠纷，帮企业诉前解决问题；问企业有无涉诉情况，帮企业维护权益；问企业有无诉讼“后遗症”，帮企业恢复生产经营。争取将矛盾纠纷排查触角延伸到每一家企业，对发现的纠纷隐患或苗头性问题有针对性的提出对策、建议，促进涉企纠纷有效、快速化解。走访团队要合理安排走访时间，为分包企业提供“面对面、一对一”结对服务，在做好日常沟通联络的基础上，开展“四个一”式对接，即一次当面交谈、一次现场体验、一次法律宣传、解决一个实际问题。认真听取企业对法院工作的呼声期盼、需要帮助解决的问题、意见建议等，充分了解促进企业发展各项政策的落实情况以及走访企业对我市营商环境、竞争环境、法治环境和政商环境的感受度。（责任部门：综合办公室）

（二）高效审理，为企业解纷降成本

1.“绿色通道”快立快审快执为涉企案件“减时”。诉讼服务中心设置专门的营商环境服务窗口，为企业提供一站式诉讼服务，对原告为企业的案件卷宗首页附加“优先办理”绿标签，走“优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行”的“绿色通道”。持续深入探索涉企案件立、审、执无缝对接机制，将“诉调、精审、快执”相关职能纳入经济开发区法庭，合理分配买卖合同纠纷专审团队人员力量，法官前期参与诉前调解指导，案件进入诉讼程序后进行精审，促进诉调衔接，实现类案优质高效审理。（责任部门：立案庭（诉讼服务中心）、经济开发区法庭）

2.“胜诉先退”+“缓减免”为涉企案件“降费”。对符合条件的涉诉企业，特别是对生产经营困难的中小微企业，以及涉追索劳务费、建设工程施工合同纠纷等拖欠农民工工资的涉诉企业，细化出可以缓交诉讼费的五种情形和减交诉讼费的四种情况，最大限度缓减免涉企案件诉讼费，结合“胜诉先退”制度，简化退费流程，让企业在打官司过程中“轻装上阵”，降低中小微企业和困难企业诉讼成本。（责任部门：立案庭（诉讼服务中心））

（三）善意执行，为企业维权巧用力

1.“放水养鱼”审慎灵活保全。建立财产保全风险告知制度，对企业经营账户及设备申请保全的案件，依法依规严格审查申请人提交的保全申请材料，依法要求申请人提供相应担保。对涉及生鲜产品、机器设备等生产经营性财产采取“活封”措施进行保全，充分运用执行和解、分期履行等方式，给予讲诚信但经营困难的被执行企业一定履行期限，避免企业因查封陷入生产经营困难。（责任部门：执行局）

2.“铁拳清赖”及时兑现企业胜诉权益。不定期开展拖欠中小微企业账款案件专项执行活动，依法加大失信惩戒、限制高消费等措施的适用力度，及时兑现企业胜诉权益，保障民营经济健康发展。（责任部门：执行局）

（四）权益保障，为企业发展解风险

1.“纾困解难”为企业提供“零距离”司法保障。以探索企业权益保护和稳定发展为主旨，打造“中小企业权益保护工作室”，由一名买卖合同纠纷专审团队的员额法官入驻，民二庭破产团队进行指导，对涉诉企业及有咨询意愿的企业进行分析、解读、研判风险点，对发现的纠纷隐患或苗头性问题有针对性的提出对策、建议，源头化解潜在纠纷。（责任部门：经济开发区法庭、民二庭）

2.“法耘兴企”司法指南助力企业健康发展。起草研发制定《全周期服务企业指南》，结合《指南》内容制作涵盖企业设立、经营到退出市场全生命周期常见法律风险解读微视频，并在中小企业权益保护工作室、行政服务窗口滚动播放，为中小企业的健康持续发展保驾护航。（责任部门：民二庭）

五、具体要求

1.加强组织领导。高度重视，切实把“乳法护航·益企行动”活动摆上重要议事日程，精心安排，狠抓落实，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关部门认真抓的工作格局。3月底要完成首轮走访活动及涉企案件专项排查，并进行不定期沟通对接，随时帮助企业解决问题。走访后三日内将走访情况、企业反馈问题、解决措施等书面形式报办公室。

2.强化责任意识。各院领导对联系活动中发现的问题，要按照“谁主管、谁负责”、“件件有着落、事事有回音”原则，不流于形式，不回避矛盾，不绕开问题，一件一件抓好落实，确保活动扎实有序开展。

3.充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体加强宣传，做好涉企法律政策宣传解读，提升企业防范风险的意识和能力，引导企业守法经营、依法维权。大力宣传在打击违法犯罪、规范司法、服务企业发展等方面的制度举措和相关成效，赢得企业的理解、信任和支持，进一步营造氛围、凝聚共识。

4. 扎实开展走访，务求取得实效，结合本院工作实际，在借鉴前几年联系企业取得成功经验的基础上，进一步创新思路，创新办法，确保活动取得成效，提升涉诉企业对法院工作满意度。对走访活动落实情况、收集的意见建议及整改情况，注意总结。

附件1“乳法护航·益企发展”专项活动走访调查问卷

附件2“乳法护航·益企发展”专项活动走访冲击新目标企业台账

                                 乳山市人民法院

                                 2023年2月27日

乳山市人民法院                   2023年2月27日印发