《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中第十四章加快改革开放步伐 ，第三节加大市场化改革力度中指出：“着力优化沿黄各省区营商环境，制定改进措施清单，逐项推动落实。深化“放管服”改革，全面借鉴复制先进经验做法，深入推进“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务环境。”

2021年以来，乳山市住房和城乡建设局根据《2021年威海市优化获得用气营商环境工作实施方案》、《威海市简化水气暖报装专项行动方案》、《威海市水电气暖营商环境工作实施方案》等方案要求，成立乳山市获得用气营商环境专班，组织燃气经营单位与获得用气各二级指标单位开展用气营商环境工作，先后完成了精简办理时效、创新办理机制、畅通办理渠道、优化用气服务、加强营商宣传等工作，为黄河流域生态保护和高质量规划发展做出应有的贡献。

一、取得成效

（一）精简办理流程：

结合乳山市实际，进一步缩短乳山市“获得用气”报装业务办理时限，进一步理顺、简化燃气报装办理流程，实行流程再造，减少办理环节，压缩办理时间，着力提升群众“获得用气”满意度。报装申请环节由3个减少到0个，报装资料由3份减少到0份，无外线安装工程由8.5天减少到1天，有外线安装工程由10天缩短到1天。(不含合同签订、设计、施工、办理相关行政审批等时间)。

同时为不断优化获得用气营商环境，乳山市推行燃气报装申请零费用政策。针对居民用户与非居民用户，开通燃气仅需支付燃气安装费用一项，免除包括报装申请费用等一系列冗杂收费，真正做到政策惠民。

（二）创新办理机制：

为不断优化获得用气营商环境，督导燃气企业设立“水电气暖通信广电”线下共享营业厅，推动设施、人力等各类资源共享，适用集成服务一张表单，为用户提供水电气暖通信广电业务“套餐式”“点单式”服务，优化便民服务，实现水电气暖通信广电“一次办多事”，避免企业和群众“多头跑”，真正做到群众办事“最多跑一次”。同时，督导燃气企业进驻政务服务大厅，实行各窗口无差别受理水电气暖通信广电业务，并定期对燃气企业派驻人员进行系统化、专业化报装业务培训，做好水电气暖通信广电业务办理沟通合作，做到政务服务事项标准化。

（三）畅通办理渠道：

线上“一网通办”。用户可通过微信服务号、“爱山东APP”、山东政务服务网在线提交开户报装申请，步骤清晰，操作简便，“零跑腿”线上办理，让用户更省心、安心、暖心。

线下“一窗受理”。实行市政务服务大厅窗口“一窗受理”，印制优化营商环境报装服务指南，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口服务”，对报装工作实行一次性告知机制，报装手续容缺受理。

（四）优化用气服务：

一是推行“管家式”报装模式。根据行政审批监管平台推送的相关信息，推行前置服务，提前介入、主动对接，通过精确掌握客户需求和接入条件，提前进行管网规划、编制方案、工程设计、施工，取消报装申请，只需验收通气1个环节，工程验收通过后即可办理燃气接入手续。优化燃气报装帮办代办制度，对燃气报装用户提供“管家式”服务，协助办理用气申请等各项手续，足不出户完成所有报装流程，实现“零跑腿”。

二是提供“帮扶式”服务特色。设立用气企业“帮扶专员”，全面推行用气企业报装帮办代办，服务专人对接特色服务。聚焦企业全生命流程，安排市场专员驻点企业，及时解读惠企政策，及时梳理、归集企业存在问题，定期召开企业座谈会，对收集到的企业问题及时跟踪解决到位。强化主动服务的意识，主动贴近企业，跟进服务，做到每一个环节事前主动告知相关事项、事中主动提供全程服务、事后逐一进行入户回访，切实解决市场主体在报装及使用过程中遇到的问题，做到想群众之所想，急群众之所急，积极出主意、主动想办法，找出解决问题的思路和办法，变“不能办”为“怎么办”，提升企业和群众“获得用气”满意度。

三是打造“沉浸式”服务体验。在营业厅内设立政策解读、业务办理等功能区，与用气报装用户“面对面”，解读行业基本政策、流程和常见问题，并及时对用户提出的有关报装方面的问题进行解答。同时规范服务方式，创新服务举措，深化服务内容，从“被动服务”转向“主动服务”，整合内部流程，高标准推进服务窗口建设，为用户提供“沉浸式”服务体验。

（五）加强营商宣传：

一是在市行政审批服务大厅、燃气热力服务营业厅印制服务手册，方便前来办理业务的企业和群众咨询。通过微信、报纸、电视等媒体加强对获得用气业务相关政策、办事指南、业务流程的宣传，提高群众知晓度和办理业务的透明度，营造良好舆论环境。

二是开展市场主体满意度回访活动，组织燃气企业采取“上门服务”的方式，全面了解企业用气需求，切实解决用气“疑难杂症”，打通服务群众“最后一公里”。

三是积极进行线上营商环境宣传。乳山市获得用气营商环境专班利用工作联动、信息沟通等机制，总结整理用气营商环境工作中的亮点经验做法，并积极与上协调沟通，畅通宣传渠道，拓展宣传范围，累计在中华网山东频道、海报新闻、大众网等平台发布营商环境宣传文章4篇，较好的宣传了乳山市用气营商环境以及黄河流域保护与高质量发展方面工作。

二、相关建议

习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理。在营商环境方面，深化“放管服”改革，打造高效便捷的政务服务环境是乳山市营商环境工作的重中之重。

为进一步优化获得用气营商环境，提升乳山市用气营商环境服务水平，更好地为黄河流域高质量发展做出贡献，提以下几点建议：

（一）出台惠企政策，为小微企业纾困解难：

小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面具有举足轻重的作用。据统计，乳山市用气工商业用户729家，其中小微企业与个体工商户625家，占比约86%。受制于小微企业普遍存在的规模小、抗风险能力弱等问题，2022年新冠疫情给乳山市用气小微企业造成了巨大的影响，直接冲击了乳山市经济的持续稳定发展。

2022年乳山市用气营商环境专班围绕国务院《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》和住房城乡建设部《关于落实对小微企业和个体工商户用水用气“欠费不停供”政策的通知》等文件，创新性的提出了市场主体“帮扶制度”，对受疫情影响的用气市场主体进行调查，设立“一对一”帮扶专员，对市场主体用气需求、用气计划以及购气能力进行分析，制定合理的燃气费用缓交方案。同时帮助市场主体进行业务办理，做到业务办理“零跑腿”。目前乳山市获得用气营商环境专班已累计解决小微企业用气问题150余件，累计办理缓交燃气费用500余万元。

出台更多的惠企政策，创造良好的营商环境，为小微企业纾困解难将会成为乳山市提经济、促发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展的有力推手。

（二）依托大数据平台与物联网技术，为乳山市营商环境添砖加瓦：

随着大数据、人工智能等新技术的发展，数字化经济已经成为新的经济业态。工业经济时代下的营商环境，已经不能满足数字经济时代的营商环境要求。如何优化数字经济形势下的用气营商环境已经成为乳山市营商环境改革的重要课题。

2022年乳山市获得用气专班组织管道燃气企业积极协调大数据中心以及“爱山东APP”平台，完成山东省政务服务网站以及“爱山东APP”平台端口的对接工作，做到了用气业务“一网通办”，让“数据多跑路，群众少跑路”。同时督导管道燃气经营企业利用物联网技术不断优化企业运维系统与远程监控网络，着手打造集成数据库与安全监测平台，加快集用户服务、企业运维、安全监测为一体的数字化建设。真正做到为乳山市安全用气营商环境保驾护航。

着力营造数字化营商环境，将是加快提升用气营商环境服务水平，拓展高效、便捷应用场景的重要发展方向。同时也是进一步优化乳山市营商环境，黄河流域生态保护和高质量发展的有力措施。