乳山市老年人口17万人，占全市总人口38%，老龄化率远高于全省和全国平均水平，为积极应对人口老龄化问题，乳山市强化特困供养机构服务供给，进一步优化营商环境。

乳山市以“建一流设施、创一流管理”为目标，以“推行规范管理，提高管理水平”为主题，强化特困供养机构服务供给，建立健全规章制度，加强职工队伍建设，完善基础设施，实现管理“科学化、制度化、规范化、精细化”。从2020年起，全市特困供养机构进行改造提升，改造护理型床位1342张，全部达到国家二星级及以上标准，总床位2509张，具备生活照料、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫、安全援助等功能，能较好的满足特困人员供养的需求。

一、强化内部管理，特困老人老有所养

内部环境亮化。内外墙粉刷干净，颜色格调协调；标志牌、标语内容正确、格式统一、用字规范、张挂整齐；老人房间和办公区、娱乐区、餐厅伙房内设备摆放规范，物品堆放整齐，窗明几净，清洁卫生，无垃圾，无卫生死角。

规章制度健全。结合本院实际，本着“高标准、严要求”的原则，特困机构进一步修订完善内部管理制度。主要包括会议制度、卫生管理制度、食堂管理制度等业务管理制度；现金、票据、帐簿、价格、费用开支等财务管理制度；员工培训、考核、奖惩、工资福利等员工管理制度。

职工队伍完善。按特困人员自理能力状况配备相应护理人员，组织护理人员开展岗前、岗中培训，定期集中开展业务培训，2023年，民政部门组织了2期护理员业务培训班，护理员基本上轮训一次，服务质量得到了很大的提升。护理员实行持证上岗，工作时间统一着装。

二、提高居住、饮食条件，特困老人老有所乐

生活条件改善方面，机构高标准配备各种适合老年人的健身器材等休闲娱乐设施设备。同时，每年组织文化宣传队和老年人艺术团为特困人员进行文艺汇演，使特困人员老有所乐、幸福充实。老人房间清洁明亮，被褥整体配套，老人一年四季统一发放当季服装。冬天取暖设施齐全，电暖炕加电锅炉清洁取暖，房间温度不低于18度。

饮食方面，乳山市民政局给各特困供养机构按照科学饮食的要求，制定了四季营养菜谱，特困供养机构严格按照菜谱配餐，保证每天菜不重样，荤素搭配。老人过生日，额外加餐。

三、提升医养结合水平，特困老人老有所医

南黄镇、崖子镇、海阳所镇特困供养机构3家机构设立了卫生室，取得医疗机构执业许可证，为在院老人提供医疗服务，其他9家特困供养机构聘请医生或者与辖区内的医疗机构签订医疗合作协议，设有巡诊室，医疗机构定期到院内进行巡诊，医疗服务实现全覆盖。建立特困人员医疗档案，做到“有病早治、无病早防”。感冒、头疼、拉肚子等一般小病，老人足不出院，在特困供养机构就能得到及时治疗。对于一些大病，特困供养机构及时将老人送到镇驻地等医院进行治疗。

四、开展院办经济，特困老人老有所为

采取多种形式开展生产经营活动，生产经营收入归特困供养机构集体所有，全部用于改善特困人员生活；院内具有一定面积的庭院用地，特困人员参加力所能及的生产劳动，因地制宜地开展种植活动。院办经济，既锻炼了老人的身体、充实了生活，又体现了价值，实现了“老有所为”。

五、加强行业综合监管，特困老人老有所管

将全市特困供养机构纳入行业监管，采取线下和线上实时监管。每年至少两次联合市场监管、消防、住建等部门进行实地全覆盖督导检查。依托市智慧养老服务中心，采取互联网+，将全市所有特困供养机构纳入监管平台，对服务开展情况进行系统、全面展示，从而进行强有力的智慧监管。

同时利用市场监管的互联网+“明厨亮灶”活动，专人负责，守护老年人“舌尖上的安全”。各特困供养机构食堂后厨情况清晰地显示在智慧大屏上，涵盖食品原材料的采购、验收、粗加工等全环节，以及餐具消毒等工作。通过远程智能监管系统，监管人员可以实时查看养老机构后厨情况。通过赋予视频多种AI算法，对鼠患、火灾以及员工在操作区内不规范操作等行为实现24小时自动抓拍。