一、案例概述

乳山市地处胶东半岛，境内砂石资源种类分布广泛，丰富的砂石资源同样也带来监管难题，生态破坏、管理粗放、经营混乱、私挖乱采问题突出，造就石材矿山生态修复成本攀高、国有资产流失和群众反响较大等三方面“对立”，在2021年中央环保督察组、省环保督察组进驻山东省和威海市期间，反馈涉砂石案件26起。为此，乳山市全面推进砂石资源管理体制改革，坚持“疏堵结合”，推行“市域一体监管、资源统筹开发、项目重点保障”的扎口管理模式，不仅顺利成功“摘帽”，还趟出一条砂石资源高效集约管理的新路径，推动形成“两山”理论乳山实践。

二、主要做法

为生态文明体制改革的不断推进，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，让绿色发展、循环发展、低碳发展成为社会共识，研发“乳山市砂石资源智慧监管平台”，整合交通、“空天地一体化”、卫片执法、车辆识别等系统，配套车辆管理智慧终端APP和道路稽查设备，对全市一百多个砂石监控点进行全流程管控，建立砂石资源“地上查、空中看、共同管”的“人防+技防+联防”综合管控体系。

（一）多点覆盖，实时监控。

集合了全市26处共二百多个监控点，并与森林高点位防火预警系统相结合，监控包含重要交通河流干线、乳山港口、市域卡口、合法砂石开采加工点，主要作用是利用远程管理，督导加工厂区和运输车辆的正常运营，以及规范使用无人值守点，厂区采用百兆光纤专线“点对点”传输，并配置远程交互模块，随时随地解决现场所发现的问题。

（二）智能管控，效率提升。

在智能管理方面，利用RFID无线射频技术与车号识别技术自动识别车辆信息，让车辆进入砂石开采加工点，当发运次数达到申请次数后或到达申请的日期截止时间，进入厂区的资格自动停止，将远程监控、无人值守检斤、平台智能管理功能整合，根据合同派发运输单，与道路稽查APP、电子标签自动形成稽查体系，方便运输管理。将过磅数据集成判别归类，含合同、销售、采购、价格，自动形成报表，可与银行、税务等部门对接，实现砂石款项支付、货物交割、税费缴纳全平台办理。真正做到了一个平台服务、一张网管理、一体化运营。建立了一套“统一管理、统一投资、统一指导、统一经营”的服务体系、形成了闭环管理。推动了矿产资源高质量发展，实现矿山资源价值的最大化与生态文明建设的双赢。

（三）轨迹查看，现场核实。

砂石运输车辆均安装北斗定位系统和电子标签，将砂石运输车辆所在位置上传至“智联汇通系统”实时监管车辆运输路线，同时引入公安天网系统对砂石运输车辆进行监管，通过实时监控运输轨迹，一旦发现与报备轨迹不一致的，立即发出报警传送给砂石资源联合执法大队进行现场核实。在道路现场稽查上，研发道路稽查APP，配套使用手持式远距离稽查设备，可以不停车读取车辆货运信息，快速判断所运砂石来源是否合法。

三、亮点成效

通过实时数据、图像监控、及时了解资源动态，有效防止非法开采、盗挖盗采、超载超限等问题。为执政执法、调查取证、价格监测提供支持，有效推动砂石资源的健康发展。过砂石资源扎口管理，实现防范化解社会治安、社会矛盾、公共安全等一揽子风险问题统筹解决，卫片和日常巡查发现违法开采案件数较上个周期下降92.3%，纪监委交办矿产资源违法案件数量同比降低80%，全市超载、超限运输案件大幅度下降，涉砂石运输道路较大安全事故和非煤山安全生产“零事故”。