各位代表： 

受市政府委托，现向大会提交2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧紧锚定“五化五区”发展定位和方向，沉着应对各种困难挑战和超预期突发因素，凝心聚力、攻坚克难，加快突破、跨越赶超，经济社会高质量发展取得新突破。

（一）经济运行承压前进。坚持稳中求进工作总基调，充分发挥投资、外贸、消费的拉动作用，经济发展质量和效益进一步提升。2022年地区生产总值预计增长2%。有效投资稳定增长。始终把抓项目扩投资作为稳增长的重要抓手，抓紧抓实“招商引资和项目建设攻坚年”活动，成功举办青岛峰会乳山交流对接会，开展招商引资竞赛、全员全域全年招商，全市累计外出招商591次，洽谈对接各类项目319个，新签约项目84个，新开工项目65个，新投产项目47个。争取地方政府专项债、政策性开发性金融工具等政策资金37.3亿元，支持了39个重点项目建设。6个省级重点项目和78个威海市级重点项目投资完成率分别达到129.7%和110.7%。各类项目建设带动固定资产投资增长3.9%。消费潜力加快释放。强化消费基础性作用，把握消费趋势，挖掘市场潜力，组织举办2次惠民车展，拉动汽车市场消费，发放家电消费券441万元，带动家电消费3568万元。丰富文旅产品供给，完成千里山海自驾旅游公路改造提升，打造5处自驾主题驿站，建设11处景观平台，适时开展“品味山海 冬游乳山”主题活动，翁家埠、杜家岛、玉皇山后等乡村成功争创省级景区化村庄和山东省乡村旅游重点村。全年社会消费品零售总额预计与去年持平，星级酒店预计接待28.1万人次、实现营业收入7797万元，重点旅游景区预计接待66.8万人次、实现营业收入2273万元。对外开放成效显著。坚持巩固存量、挖潜增量并重，组织金果花生、润德食品、海天集团等企业参加山东品牌农产品东京展、“齐鲁号”欧亚班列专场推介会、韩国进口商品博览会等国际展会，推动企业开拓新市场、培育新客户。希娜纺织、德正海洋等9家企业成功申请“鲁贸贷”业务，恒裕食品获得首批“齐鲁进口贷”100万元，华信食品成功入选全省重点培育贸易双循环企业，乳山新达食品通过海关AEO高级认证，取得我市首张国际贸易最高等级“绿色通行证”。全年外贸进出口预计完成66.6亿元。预计实际利用外资4217万美元。

（二）产业发展加速突破。坚持“产业立市、工业兴市”战略，产业链加快向两端延伸、价值链向高端攀升，现代产业集聚发展效应显现。工业经济蓬勃发展。深入实施工业企业培大育强“1234”计划，精准培育海上风电装备制造、金属精炼及深加工、汽车零部件等6条重点工业产业链，规上工业增加值预计增长2%。扎实开展企业冲击新目标三年行动，27家入库企业产值和营业收入分别增长9.1%和9.6%。韩孚生化、力久电机、成景科技、大洋硅胶获批国家专精特新“小巨人”，汉泰大麻、大洋硅胶实现我市“瞪羚”企业零的突破，力久电机、韩孚生化跻身省级制造业单项冠军，全年新增威海市级以上“专精特新”企业33家，创历史新高。新兴产业强势崛起。抢抓新能源产业布局黄金期，系统谋划、全力突破，成功举办“中国（威海）海上风电创新发展大会”，编制了《山东海上风电装备制造产业乳山基地规划》，开工建设总投资63亿元的明阳智能、豪迈重工、海力科技等6个项目，签约了总投资18亿元的中天海缆、国华实训基地等5个项目，与南高齿、洛阳新强联、阳光电源等15家重点企业达成合作意向，乳山基地成为省内在建项目最多、投资规模最大、建设速度最快、产业链条最全的海上风电装备制造产业基地。80万千瓦“风光同场”漂浮式海上光伏列入省级建设行动方案。乳山单塔、黄夼沟抽水蓄能电站完成生态红线调整。现代农业高效发展。扛牢粮食安全责任，守牢粮食安全底线，新建高标准农田5万亩，整治撂荒隐患耕地2.4万亩，预计粮食总产量达到22.6万吨，开工建设23个农业产业项目，成功争创首批省级农业绿色发展先行县、第二批农产品出口产业集聚区。“乳山蓝莓”“乳山大姜”入选全国名特优新农产品名录，“乳山牡蛎”入选全国农业品牌创新发展典型案例，获评“中国驰名商标”，国家地理标志证明商标达到25个。牡蛎产业加快发展，养殖海域面积60万亩，良种覆盖率92%，年产量超50万吨，养殖产值超50亿元，居全国县级首位，全产业链产值超百亿元。

（三）改革创新持续深化。坚持将改革作为推动发展的“关键一招”，解放思想、改革创新，为高质量发展注入强大动力。重点改革纵深推进。围绕六大领域谋划20大项、187小项系统集成改革任务，启动改革百日攻坚行动，争创省级以上改革试点11个，海上风电产业发展等典型经验被省级发文推广，农村产权流转交易列入乡村振兴齐鲁样板典型案例。持续深化“放管服”改革，在全省率先落实“跨省通办”“全省通办”改革，深入实施“双全双百”工程，创新打造“乳快办”政务服务品牌，累计减少审批环节193个，平均跑腿次数减少67%，依申请政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达到100%和99.5%，企业开办实现全流程1小时办结，新增各类市场主体6752户、期末实有户数61375户。创新活力显著增强。聚焦校企合作，推动企业加强与哈工大、山大、齐鲁工业大学开展产学研精准对接，累计向企业推送高校可转化科研成果500余项，达成产学研合作项目20余项。加强科技型企业培育，全年备案科技型中小企业120家，新增高新技术企业15家，获批威海市农业科技型企业9家。强化企业创新主体地位，成景科技、佰德信新材料成功获批省级企业技术中心，全年共获批省市级创新平台14个。人才引育成果丰硕。深入推进“1+4+10”人才工程，申报省级以上人才项目23个，其中金牌生物、成景科技、鑫宝食品、台依湖集团获批国家级高端海外人才项目，工艺品、胶东伯瑞、威茗茶业获批泰山产业领军人才项目，均创历史新高，韩威生物获批山东省海外高层次人才工作站，全年柔性引进高层次人才30人，青年人才1368人。

（四）民生福祉不断增进。坚持以“小切口”改善“大民生”，不断加大民生领域投入，更好满足人民群众的美好生活需要，为全力打造共同富裕先行区注入强劲动力。民生保障精准有力。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的83.8%。办好人民满意教育，完成总投资2.5亿元的海峰街幼儿园、体校和一中宿舍楼改造，揭牌成立全省首家县域家长大学，家庭教育被教育部评为“终身学习品牌项目”，综合实践学校成功创建“全国中小学生研学实践教育营地”。全力加强就业保障，提供城乡公益岗3651个，全年新增城镇就业4600人。为2.5万名低保、特困人员等发放救助补贴1.5亿元，低保救助覆盖面位居威海市首位。加强重点人群健康服务，社区居家养老服务惠及老年人900余人，提供婴幼儿托位1410个，开展适龄妇女“两癌”检查5640人。城乡建设步伐加快。坚持“人民城市为人民”，莱荣高铁、乳山口大桥、乳山港等重大基础设施建设稳步实施。健全城市更新管理机制，实施总投资6.2亿元的9大类38项城建重点工程，完成雨污分流31.6公里，铺设供水管道9.8公里、燃气管道1113.5公里，新增供热面积34万平方米，改造老旧小区32.6万平方米、棚户区27.6万平方米，打通新华街、光明街西段、南山路、杭州路4条“断头路”。深入实施“千兆城市”建设，建成5G基站665座，实现市主城区、乡镇驻地等重点区域5G网络全覆盖。创建省级清洁村庄216个，威海市级以上清洁村庄保持全覆盖，成功争创全国“四好农村路”示范县。发展底线守紧守牢。严格常态化疫情防控举措，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，周密开展核酸检测工作，完成31轮1451.9万人次不定期检测、50轮1096.8万人次应检尽检任务，检测率100%。扎实开展安全生产“四位一体”、百日攻坚等专项整治行动，创新实行“信用+监管”模式，排查整改问题隐患4650项，安全生产事故起数、死亡人数分别下降55.6%和50%。全面贯彻习近平生态文明思想，成功举办中国县域绿色低碳发展现场推进会，获评“中国气候宜居城市”，滨海新区、经济开发区成功争创省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“生态工业园区”。实施“五类风险”排查化解专项行动，排查化解矛盾纠纷456个，135件信访积案全部化解。全力防范化解金融风险，共处置不良贷款2.15亿元，不良贷款率为0.84%。

二、2023年国民经济和社会发展计划主要安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的关键之年，也是深化新旧动能转换、加快形成差异化竞争优势的攻坚之年。总体来看，我市经济将保持稳定增长态势，但经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，对经济社会发展带来的影响加深。必须进一步增强机遇意识和风险意识，坚持系统观念、守正创新，努力在新发展阶段实现更大作为。

根据中央、省、威海市经济工作会议精神，综合考虑宏观经济形势和我市发展基础，提出2023年主要经济指标安排：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长10%左右，服务业增加值增长5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，实际使用外资量稳质升，外贸进出口固稳提质，居民人均可支配收入增长5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

三、2023年经济社会发展重点任务及推进措施

做好2023年经济社会发展各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以绿色低碳高质量发展为统领，以“五化五区”建设为主线，以“大抓经济、大抓基层”为主题，聚焦“加快突破、跨越赶超”目标，着力加快产业转型升级、全面提速项目建设、持续深化改革开放、大力提振市场信心、不断加强民生改善，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在中国式现代化进程中走在前列。重点做好五个方面工作：

（一）聚焦动能转换，加快建设现代化产业体系。坚持“产业为王、项目为王、企业为王”，深化新旧动能转换，促进存量变革与增量崛起齐头并进。一是培育壮大新能源产业。充分释放我市海上风电、光伏、抽水蓄能等资源禀赋，塑造产业发展新优势。加快推进海上风电装备制造产业乳山基地建设，抓好总投资20亿元的中天海缆等项目开工，推进明阳智能、豪迈重工等项目投产，年内风电装备制造产业产值突破百亿。充分发挥国家电投、国华海上风场开发主体地位，尽快启动半岛南两个海上风电基地项目，年底前完成177台海上风机建设，当年并网发电量突破7亿千瓦时。推进好装机规模5兆瓦的100亩漂浮式海上光伏实验项目，超前谋划乳山单塔、黄夼沟2个国家级抽水蓄能项目滚动上报纳规工作，力争纳入国家“十四五”实施类项目库，打造新能源产业聚集高地。二是改造提升传统优势产业。坚定不移实施“产业立市、工业兴市”战略，以工业企业培大育强“1234”计划为引领，推动金属精炼及深加工、汽车零部件、麻纺织等6条优势工业产业链建设，着力补强产业链薄弱环节。实施“强企培育”工程，强化重点企业要素保障，支持企业做大做强，启动新一轮企业冲击新目标行动，打造领军企业梯队，重点支持恒邦化工冲击百亿目标，力争年内营业收入过5亿元企业15家，新增规上工业企业15家以上、“专精特新”企业15家以上，新培育省级以上制造业单项冠军3家。三是大力培育现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施工业企业数字赋能三年行动计划，推进好12个数字化改造项目，推动10家企业打造工业互联网类示范项目或典型应用场景，新培育市级以上数字化车间及工业互联网类试点示范项目5个，新建5G基站325座，基站总数达到1000座，逐步实现重点企业和园区5G网络全覆盖，促进现代服务业与先进制造业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，实施旅游全要素提升计划，策划推出“山海画廊”“海韵寻仙”2条自驾线路，岠嵎山景区创建“全国生物多样性基地”，积极争创省级全域旅游示范区。规范海景房开发和销售管理，完善“六步购房法”，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）聚焦改革创新，着力增强发展内生动力。强化创新引领，深化改革开放，挖掘高质量发展新引擎。一是坚持向创新要活力。深化校企协同创新，加强与哈工大（威海）、山大（威海）合作，用好身边科研资源，搭建乳山——齐鲁工业大学校地科技创新合作平台，年内组织校企对接活动10场以上，达成合作项目20个以上。强化创新主体培育，实施研发投入“清零”行动，力争年内有研发活动的规上企业占比达到60%以上，备案科技型中小企业120家以上，新增高新技术企业10家以上。加大高层次人才引进力度，实施“产业领军人才”支持计划，增强国家级、省级领军人才对产业发展的引领支撑，年内申报泰山产业领军人才项目10个，培养高技能人才600人，柔性专家签约30人以上，毕业生留乳率提高10%以上。二是坚持向改革要动力。巩固深化“放管服”改革成果，加快“无证明城市”建设，优化“全托式”帮办代办服务，全面落实“一业一证”系统改革，推进各行业综合许可证办理增量扩面，提升审批效能，打造“一站式”服务场景，持续优化营商环境。着力提升金融服务质效，年内开展科技支行业务8000万元以上，发放中小微企业增信基金3500万元以上。严格落实各级减税降费政策，加大对重点企业扶持奖励力度，助推企业降成本、增效益。扎实推进“亩产效益”评价改革，推动资源要素向高效企业集聚，促进经济高质量发展。三是坚持向开放要潜力。把“双招双引”摆在更加突出的位置，全方位拓展开放范围和层次，在新一轮高水平对外开放中取得新成效。持续做好深耕日韩文章，聚焦长三角、珠三角及省内青岛、烟台等重点区域，借力韩博会、青岛峰会、儒商大会、上海进博会等大型活动平台，组织开展10次专题招商推介活动。同时，围绕海上风电装备制造、汽车零部件、预制菜、纺织染整和大健康5个专业园区，创新推行“一个专业园区、一名市级领导、一个招商部门、一支专业队伍、一套推介手册”的“五个一”机制，加速园区膨胀扩规，完成星宜新材料、远大可建等9个项目、2600余亩闲置土地盘活，有力支撑优质项目集中落地。力争年内新签约项目90个、新开工项目70个、当年竣工投产项目50个，过20亿元项目实现零突破。

（三）聚焦战略带动，拓展全新发展空间。统筹推进重大战略深入实施，抢抓机遇，增创高质量发展新优势。一是深入实施海洋强市战略。扎实推进海洋强市建设三年行动计划，规划建设现代水产种业园区，深化与高校、科研院所合作，开展三文鱼、圆斑星鲽等水产良种的引进、培育和推广，加快山东科合与艾格生物联合育种车间建设，实施越洋海尊、乳山龙汇两个海洋牧场项目，开展85万亩海区牡蛎养殖承载力调查，科学选定养殖品种、核定养殖面积，提升牡蛎产量和品质。着力打造海洋生态环境监测平台和海洋碳汇交易平台，提高海洋生态系统碳汇能力，加快碳汇渔业资源上市交易。二是大力实施乡村振兴战略。扛牢粮食安全责任，稳步推进耕地补充，实施10个土地综合整治项目，新增耕地面积5万亩，粮食播种面积稳定在55.2万亩以上，新增粮食储备容量9.6万吨，抓好4.2万吨储备粮管理，全方位夯实粮食安全根基。抓实美丽宜居乡村建设，完成6个省级和26个威海市级美丽乡村示范村建设任务。全面推进18个样板片区建设，抓好黄垒河现代种业、胶东乳娘·山里老家示范文旅等4个威海市级重点样板片区建设，争创“台依湖乡村振兴齐鲁样板省级示范区”，打造乡村振兴齐鲁样板“乳山实践”。三是坚定实施扩大内需战略。积极发展体验消费、定制消费等新业态，抓好九龙汇二期、金鼎隐秀、利群阳光海岸等商贸项目建设，加快农村商业体系建设，积极争创“乡镇商贸中心建设引领县”试点，带动形成新的消费增长点。推动有效投资持续扩大，严格落实“要素跟着项目走”工作机制，集中优势资源保障省市重点项目建设按期实施。高标准做好高铁片区规划，全力推进莱荣高铁、乳山口大桥、乳山港等重大交通工程建设，年底前莱荣高铁实现通车，乳山口大桥主体完工，有序推进G308、S206、S202和河夏线改造修复等重点工程，力争全年固定资产投资突破200亿元以上，为稳增长提供有力支撑。

（四）聚焦民生改善，提升公共服务供给水平。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好就业、教育、医疗各项保障工作，兜住兜牢民生底线，打造共同富裕先行区县域标杆。一是强化精致城市建设。编制《乳山市城市更新规划》，结合气象公园、安泰园东侧口袋公园建设，打造一批有乳山特色的城市彩绘、园林小品，提升城市风貌。实施好14大类45项城建重点工程，改造提升青山路北段、馨苑路等4条市政道路，推进珠海路、华山路、兴乳路延伸，完善城区路网建设。实施府苑、松山、向阳等6个社区组团的17个老旧小区改造，惠及134栋、3571户居民。加快海阳核电供暖工程进度，完成21公里供热管网和两座能源站建设，改造29.8公里老旧管网，力争明年供暖季投入使用。二是强化公共服务供给。推进教育优质均衡发展，实施总投资1.3亿元的城南小学及幼儿园建设，改造提升4所学校校舍、更新教学设备，争创“全国学前教育普及普惠县”和“全国义务教育优质均衡发展县”。实施文化惠民工程，推动文化馆、图书馆创建国家一级馆，开展免费送戏下乡1200场、公益电影放映7000场，建设2处新型公共文化空间。深入推进健康乳山建设，年内启动市人民医院、妇幼保健中心搬迁，同步做好中医院、康宁医院、结核所新院区改造工程，全面提升区域医疗服务水平。三是强化民生兜底保障。坚持就业优先，严格落实援企稳岗、重点人群就业促进、技能培训、创业扶持等政策，年内新增就业4400人以上，开发城乡公益岗位3650个，全面擦亮“乐业乳山”就业服务品牌。健全多层次社会保障体系，抓好8300名城乡低保、3000名特困供养人员兜底服务，年内发放低保救助资金6000万元、特困供养资金5000万元，新增家庭养老床位2589张，开展居家养老上门服务2764人，全力争创“省级社会救助综合改革实验区”。

（五）聚焦发展安全，守好守牢“一排底线”。深入贯彻总体国家安全观，防范化解各类矛盾风险，营造安全稳定的发展环境。一是筑牢疫情防控底线。科学研判疫情防控新形势、新任务，加强对“乙类乙管”组织实施和政策解读，严格落实疫情防控优化举措，筑牢公共卫生屏障。着力提升医疗救治和疾病预防能力，年内投用市人民医院新院区传染科楼、完成疾控中心实验室改造，确保满足医疗救治需求。有序开展疫苗接种工作，加强老年人和患有基础性疾病群体的健康管理，全力以赴保健康、防重症，最大限度降低疫情对经济的冲击。二是筑牢生态保护底线。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，制定绿色低碳高质量发展三年行动计划，稳妥有序推进“双碳”工作，实施“两高”企业能效改造提升行动，主动融入和加快建设绿色低碳高质量发展示范区。加强入海入河排污口整治，开展乳山河、黄垒河综合治理，推进水污染物总量减排，确保3个省控以上考核断面、2个城市集中饮用水源地水质达到Ⅲ类标准，杜绝劣Ⅴ类波动。统筹山水林田湖草沙系统保护修复，深化“河长制”“林长制”“田长制”改革，实施好总投资4.7亿元的海洋生态保护修复和2.3亿元的矿山环境综合治理。三是筑牢安全稳定底线。扎实开展安全生产隐患“大排查、大整治”行动，加强危化品、消防等19个重点行业的跟踪监管，加快推进高危企业、高危岗位“机械化换人、自动化减人”，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。加强海洋渔船管控，严格落实“逢七不开”、出海报备等规定，坚决防止涉外渔业事件和海上渔业安全事故发生。强化森林防灭火工作，新建防火通道20公里，坚决杜绝森林火灾事故发生。创新诉求办理模式，扩大“信用+”场景应用覆盖面，年内民生诉求受理率和按期办结率均达到100%，群众满意率达到95%以上。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，维护人民群众生命财产安全。抓好关键节点维稳安保和信访工作，全力争创“全国信访工作示范县”。

各位代表，2023年经济社会平稳健康发展任务十分艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，奋力谱写现代化乳山发展新篇章！