根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。9月30日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决履行巡察整改政治责任

市应急管理局党委对巡察发现的三个方面9个问题高度重视，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，通过巡察问题整改落实工作推动应急管理事业高质量发展。

（一）深入领会精神，统一思想认识。9月30日巡察反馈会后，局党委立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党委认为，巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了当前工作中存在的问题，为局党委进一步履行好全面从严治党主体责任、防范化解重大安全风险、筑牢防灾减灾救灾防线明确了努力方向。对巡察组反馈意见指出的问题，党委班子成员高度重视，全盘接受，直面存在问题，深入研究整改措施，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，扎实推进巡察整改工作落地落实落细。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任，成立市应急管理局黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改工作领导小组，党委书记郑永刚同志履行第一责任人责任，分管领导张新政同志履行直接责任人责任，抓好整改落实工作，其他领导班子成员按照职责抓好分管领域内的问题整改工作，各相关科室负责人具体落实落细各项整改措施。领导小组下设办公室，设在局办公室，主要负责对接市委巡察办，做好整改方案的制定，以及工作任务的跟踪督办；做好相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。

（三）细化整改措施，明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见、巡察整改工作要求和市领导卫玮同志在巡察反馈会议上的讲话精神，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《应急管理局党委关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》，针对专项巡察指出的问题，确定了9项整改任务、17条整改措施，形成了《市委巡察反馈意见整改工作台账》，明确了责任领导、责任科室和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保取得实效。局党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。每半月组织召开巡察整改专题会议，班子成员汇报各自分管领域整改工作进度、存在的问题及下步落实措施，办公室通报监督发现问题并提出整改建议。针对巡察整改中的重点难点问题，党委班子成员共同发力，细化措施、分析研判，形成整改合力。按照整改工作台账，逐项落实监督责任，对于反馈的各项问题实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角，有力推进整改工作高质量开展。

通过全局上下的共同努力，截至目前，巡察组反馈的3大类、9个方面问题已采取17项措施进行整改，8个问题已整改完毕并将长期坚持，关于应急物资仓储问题预计于2023年5月底前完成整改。

二、坚持问题导向，扎实推进整改工作落实落细

（一）贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神和重要指示要求以及党中央重大决策部署情况

1.关于政策精神传达学习不及时问题。对学习习近平总书记重要讲话重要指示精神重视程度不够，学习传达不到位。比如，截至2022年6月底，未对中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《中共威海市委关于学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神的意见》进行学习传达。

整改进度：长期坚持整改

整改进展情况：已于2022年7月完成《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《中共威海市委关于学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神的意见》的传达学习。下一步工作中，深化落实“第一议题”制度，提升党委理论学习中心组实效，通过抓实集体学习、岗位练兵、三会一课等，以学铸魂，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。同时，利用“学习强国”、“灯塔-党建在线”和“应急管理干部网络学院”等平台组织党员干部“挤时间”自学政策精神，跟进领会，把握内涵，真正使新思想沉淀在血液里，植入到灵魂中。

2.关于贯彻落实用力不足问题。缺少“严真细实快”的工

作作风，未将党中央决策部署和省委、威海市委工作要求贯穿问题研究、事项落实、项目建设、统筹指导、协调推进全过程，截至7月底，未结合《乳山市推进黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》制定本单位的实施方案。

整改进度：长期坚持整改

整改进展情况：一是强化思想教育，增强党员干部责任感、荣誉感，推动“严真细实快”工作作风在应急管理工作中落地生根、开花结果。二是已制定《乳山市应急管理局关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的实施方案》，明确责任分工、工作标准要求，推动应急管理各项工作落细、落实。三是结合全市正在开展的基层治理不良现象及不担当不作为慢作为乱作为假作为问题专项整治工作，在全局开展“多一事不如少一事”思想作风问题专项整治行动，凝聚思想共识，推进源头治理，促进党员干部将“敢担当”作为一种自觉、将“抓落实”作为一种追求、将“严作风”作为一种习惯,为推动全市应急管理工作高质量发展提供有力作风保障。

3.关于新媒体宣传力度不足问题。对宣传工作重视程度不够，宣传工作思路不新，仍习惯于沿用老方法、旧手段，每年将宣传工作的重点放在“5·12”防灾减灾宣传周、安全生产月等重要节点和活动上，宣传手段还停留在组织在线答题，摆摊设点、发放宣传资料、悬挂横幅进行现场咨询等传统方式，在利用新媒体传播应急避险、自救互救知识、与群众积极反馈互动等方面存在差距。

整改进度：已完成，并将长期坚持

整改进展情况：一是强化“乳山应急管理”微信公众号的宣传作用，及时刊播各级政策和应急知识57期，同时挖掘发挥干部职工微信、抖音作用，及时转发相关知识和视频，进一步扩大宣传面。二是进一步夯实传统宣传主阵地，携手融媒体中心，建立合作协议，加大在乳山电视频道应急管理方面相关知识的公益宣传力度。贯彻落实“谁执法谁普法”工作要求，将安全生产、防灾减灾宣传融入日常监督检查当中，已去相关镇区和企业宣传6期。进一步深化重要节点、重要时间段“五进”宣传，提升全民安全意识和应急避险、自救互救能力。

（二）履行职责责任、行业责任和监管责任，落实黄河重大国家战略重点任务情况

4.关于应急预案体系建设不到位问题。市级应急专项预案编修工作进度缓慢，2021年，市应急管理局按上级要求牵头组织17个市直部门对44个市级专项应急预案进行编修，并在2022年5月底前完成全部编修工作。但截止2022年6月底，仅有4个市级专项应急预案印发，完成率不足10％。综合协调应急预案衔接工作有弱项，截至目前，全市企业开展市级应急演练14场，以提前告知时间、地点、内容的样本式演练为主，不提前通知的双盲式演练仅有1场，不利于临场指挥和应急处置能力的提升。

整改进度：整改不彻底

整改进展情况：一是应急预案体系建设方面。5个专项应急预案因相关部门及其上级部门计划延期编修或者暂未展开预案编修，导致“关于应急预案体系建设不到位问题”整改不彻底，具体情况汇报如下：

（1）由市委统战部牵头修订的《乳山市涉及民族方面群体性事件应急预案》《乳山市非法宗教渗透风险防控工作预案》，经市委统战部与威海市统战部门沟通，省级正在组织相关预案编修工作，并计划将两项预案调整合并成1个专项预案，待省、威海市两级预案印发后及时进行预案编修印发。

（2）由市卫生健康局牵头修订的《乳山市流感大流行应急预案》《乳山市突发公共卫生事件应急预案》，由于省、威海市两级均暂未开展两项预案编修工作，经与威海市卫健部门沟通，待省、威海市两级预案印发后及时进行预案编修印发。

（3）由市海洋发展局牵头修订的《乳山市海上渔业安全事故应急预案》，经与威海对接，目前《威海市海上渔业安全事故应急预案》正在征求相关部门意见，待威海市级预案印发后及时对该项预案进行编修，计划2023年11月底前完成印发。

（4）由威海市生态环境局乳山分局牵头修订的《乳山市重污染天气应急预案》，目前正在征求我市相关部门意见，待完成专家评审和会签程序后报市政府办公室审批，计划2023年11月底前完成印发。

二是应急演练方面。为进一步发挥应急演练功能作用，全面强化突发事件应急准备，提高风险防范和应对能力。8月下旬我局联合乳山寨镇、市消防救援大队、蓝天救援队等单位在乳山寨镇地下水库以“无脚本”、“盲演”的形式组织乳山市2022年度防汛救险综合应急演练。进入森林防火期后，10月下旬至11月初，市森防指办公室组织市森林消防专业队伍和17支森林护林管护中队开展“无脚本”森林火灾扑救应急演练和扑火安全技能培训，锤炼队伍，磨合机制，进而提升临场指挥和应急处置能力。同时进一步加强了对各部门应急演练指导和督导力度，要求各单位科学制定应急演练计划，聚焦本地区本行业薄弱环节和突出问题加密演练频次、提高复杂系数，体现“综合”因素，努力提升极端情况下多灾种灾害链应对能力。倡导各部门积极组织开展“双盲式”拉练，检验救援队伍和指挥人员的真实水平。坚持“凡演练必评估”，把演练评估贯穿到应急演练的全过程中，着力实现通过演练发现问题、解决问题、补齐短板。截至目前，我市共开展市级应急演练29次，93家重点监管企业开展应急演练1077次。

5.关于应急防灾硬件建设有差距问题。推动应急避难设施建设用力不足，全市现有避难场所面积为63万平方米，与上级要求的2022年底达到92万平方米存在较大差距，走访发现22处避难场所均存在标识牌老化甚至缺失的问题。应急物资储备能力不足，现有物资储备库实际面积500平方米，自2019年应急局成立后连续四年没有任何变化，与《乳山市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》要求的2000平方米相比差距较大。

整改进度：整改不彻底

整改进展情况：一是按照省、市相关工作部署，加强应急避难场所建设和宣传工作，新增金碃岭公园（9.8万平方米）、威海机械工程高级技工学校（25万平方米）、中小学综合实践教育基地（4万平方米）3处应急避难场所，2022年底已实现全市避难场所面积101.8万平方米，同时对22个避难场所部分标识牌老化部分进行维护更新，缺失部分进行安装，确保发生突发性灾害事故时，人员能快速、有序疏散安置，最大程度减少人员伤亡和财产损失。二是根据全市工作部署，市政府暂缓应急物资仓库建设。目前，我局正在推进县级救灾物资实物储备工作，今年新采购187万元救灾物资，预计9月底前完成物资入库工作。同时，继续做好社会化代储，共与15家企业签订代储及服务协议，完善政府与社会、商业储备相结合的储备体系。

6.关于灾害防治和安全生产监管不到位问题。应急管理局日常监管、宣传引导不力，督导指导企业落实隐患自查、自改、闭环销号的运行机制不到位，个别企业填报安全生产双体系信息监管平台不及时，2021年6月以来被上级巡查通报不合格28次。

整改进度：已完成

整改进展情况：切实做好双重预防体系建设工作，市应急管理局采取“通报”加“执法”模式，全力促推企业双重预防体系建设水平。一是执法大队将双重预防体系建设纳入安全监管检查、行政执法检查等重点内容，坚持行政处罚和问题隐患整改闭环管理。二是下发双重预防体系建设通报2期，对1家不达标的企业进行警示约谈，对双体系运行存在问题的企业推荐纳入执法检查名单，予以惩戒。自巡察以来，威海市双重预防体系建设的运行情况通报中我市所有企业双体系运行均达到合格以上水平，扭转了运行不利的问题。

（三）群众身边腐败问题和不正之风情况

7.关于工作作风漂浮问题。有的单位工作人员在开展日常审批、执法工作中，工作作风不严不实，出现低级错误，增加企业负担。比如，2021年，市应急管理局执法大队对某公司进行执法检查，对企业违法行为依法处罚后，因工作人员疏忽，将违法问题重复录入信用系统，使得该企业信用恢复时间延长，给企业信用评价造成负面影响。

整改进度：已完成

整改进展情况：一是强化日常监督提醒。建立“谈心谈话+风险预警+及时纠正+跟着整改”工作机制，深化监督执纪“第一种形态”的运用，10月以来已同3人进行谈话，切实将苗头性、倾向性问题预防在早、发现在早、处理在早，将日常监督提醒抓实抓细，促进各项工作规范有效落实。二是组织大队全体执法人员集中对各类执法系统使用、操作流程进行培训练兵，尤其重视关于企业信用的系统教程，不给企业添麻烦、增负担，把服务企业、企业信用恢复工作挺在检查企业、行政处罚工作前面。对涉及信用公示的处罚项、被处罚企业进行集中讨论、科学研判、精准定位的工作模式，对执法、处罚、移交、上传数据等各个环节进行实时管理并全过程流痕，确保形成有效的工作闭环，不搞“一刀切”、“凑任务”，坚决杜绝“难修复”“迟修复”“漏修复”的情况发生。

8.关于部门间沟通协调不到位问题。在组织培训方面，积极性和主动性不够，习惯于靠经验主义办事，认为履行好本职工作就好，忽略了与相关部门的主动沟通。2022年6月，市应急管理局安委会办公室负责组织全市企业主要负责人安全教育培训上机考试工作，因缺少与各行业监管部门沟通协调，造成同一企业被多个行业监管部门组织考试，给企业增加了不必要的负担。

整改进度：已完成

整改进展情况：坚持问题导向，牢固树立为企业办实事办好事解难题思想意识，以“大学习、大培训、大考试”为着手点，按照“行业部门具体负责，安委会办公室牵头抓总”工作思路，研究制定我市工作方案，明确各行业主管部门责任分工，强化协调沟通、调度推进，由安委会办公室统筹调度安排各行业部门考试，协调联系考试机构安排考试场次，并对各部门未纳入、遗漏的企业进行兜底，避免发生同一企业多次参加考试或未参加考试的情况，用精准高效的服务助力企业安全生产管理能力的提升，按时限高质量完成全省培训考试工作任务。目前，已组织全市各行业领域499家企业584名企业主要负责人、安全总监完成上机考试，考试通过率100%。

9.关于“四风”表现依然存在问题。对企业未做到应管尽管，其实质是工作不扎实，是以会议文件代替检查落实的形式主义作风问题。比如，安委会办公室牵头抓总作用发挥不明显,日常督导检查重点放在镇区、部门安全生产责任落实、省“四进”工作队重点督导任务和威海市安全生产部署阶段重点工作上，对加油站、冷藏水产、硅胶企业安全生产检查主要依托行业主管部门，主动参与意识不强，督促检查力度弱，导致应管尽管覆盖不全，存在薄弱环节。

整改进度：已完成

整改进展情况：一方面，主动作为，抓好整改落实。做好加油站企业安全防范。结合加油站换证工作，强化换证现场审查，对于发现的问题隐患督促企业限期整改。根据分类分级监管工作要求，聘请专家按照《加油站安全风险评估诊断检查表》对全市75家加油站逐一打分定级，切实做到安全风险有效管控。在全市范围内全面推广使用加油站智能视频监控系统，75家加油站已全部完成安装投入使用。做好硅胶企业安全防范。结合“安全生产专项整治三年行动”、“大排查、大整治”等活动，深入开展硅胶等一般化工企业专项整治行动，对检查发现的问题隐患督促企业限期整改。依法落实《中华人民共和国安全生产法》“三管三必须”和应急管理部门综合监管工作要求，按照《山东省安全生产任务分工》和重点领域监管工作部署，将涉氨制冷、粉尘涉爆等重点领域、行业交叉企业纳入监管范围，建立安全生产工作微信群，及时转发上级部署安排、事故警示案例、行业标准规范等，提升企业抓好安全生产管理能力和水平。同时，将涉氨制冷等企业纳入执法检查范围，通过执法检查督促企业落实安全生产主体责任，强化风险隐患排查整治，稳定安全生产形势。执法检查方面，组织执法人员40余人次，对20家次冷藏水产企业开展执法检查，共查出问题隐患134项，均已责令企业整改完毕。另一方面，治本抓源，推动作风建设常态化。坚持以上率下，层层传导压力。始终坚持作风建设主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，将班子成员“一岗双责”责任履职情况纳入民主生活会和工作总结重要内容，并召开党委会专题研究，强化责任落实。坚持问题导向，抓实日常监督。将作风建设牢牢抓在手上，抓在经常，严在平常，开展常态化谈心谈话，注重在监督检查、参加会议、日常工作中发现苗头性倾向性问题，及时提醒。紧盯在执法检查过程中敷衍应付、增添企业负担等问题，对日常工作中存在的不担当不作为等问题严肃查处。坚持治本抓源，完善制度体系。以黄河流域专项巡察整改工作为契机，针对反复出现、发生的作风问题，从制度机制上分析原因、查补漏洞，促进完善制度规范，形成作风建设源头防治长效机制。

三、立足常态长效，巩固深化巡察整改工作成果

经过3个多月的集中整改，针对市委第一巡察组反馈的问题，局党委和相关责任科室都能对号入座、立行立改，逐条逐项进行销号整改，取得了阶段性成效。但我们也要清醒地认识到，整改工作成效只是阶段性的，距离市委第一巡察组、市委巡察办提出的要求还有一定的差距，整改落实工作中也存在一些问题。一是持续抓整改的思想认识不到位。部分机关干部认为，对巡察问题整改完毕就是“完美收官”、“大功告成”，对持续不断抓整改缺乏思想认识和准备。二是工作作风不够扎实。在巡察问题整改过程中，由于时间紧、任务重、部分问题整改难度大等原因，部分机关干部存在畏难情绪，对问题整改的进度缓慢、态度消极，没有做到脚踏实地。

下一步，市应急管理局党委将严格按照巡察反馈的问题，高标准、严要求持续推进整改，持之以恒地抓好各项工作，确保同类问题不再发生。

（一）落实落细主体责任。持续深入学习领会党的二十大精神，坚决落实党中央关于巡察工作的决策部署，全面贯彻落实习近平总书记关于巡察工作的重要讲话和应急管理工作的重要指示批示精神，深刻认识巡察工作的重大意义，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，不断强化责任担当，层层传导工作压力，切实担负起党委主体责任和班子“一岗双责”，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）持续深入抓好整改。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，持续深入推进巡察整改工作。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；对需要较长时间推动的整改事项，要常抓不懈、持续用力，做到久久为功、善作善成，以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位，确保巡察反馈问题按期、全面、彻底整改到位，让整改实际成效推动应急管理各项工作再上新台阶。

（三）建立健全长效机制。坚持标本兼治、效果导向，坚持举一反三、抓常抓长，将整改成果转化为促进应急管理工作持续健康发展的新动能。把整改落实与推动全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高执行力，推动全面从严治党向纵深发展；把整改落实与作风建设结合起来，打造忠诚担当的应急管理干部队伍；把整改落实与干部教育结合起来，促使党员干部坚定理想信念、发扬奋斗精神，全面完成好应急管理工作各项目标任务。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-6667261；电子邮箱rssajjbgs@wh.shandong.cn。