今年以来，乳山市司法局全面落实市委市政府“五争四提三突破”工作要求，充分发挥司法行政职能作用，切实抓好全面依法治市、法治政府建设等各项重点工作落实，推动司法行政工作提质增效，持续提升法治乳山建设工作水平。现将2023年度法治政府工作情况报告如下:

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

一是统筹依法治市工作取得新成效。积极开展全省法治政府建设示范市创建。制定《乳山市创建全省法治政府建设示范市实施方案》，牵头细化104项创建指标，并择优推荐行政复议、合同管理等单项示范创建项目，威海市委依法治市办将我市作为全省法治政府建设示范候选市向省委依法治省办推荐。实现镇街法治实地督察全覆盖。对15个镇（街道）开展全方位实地法治督察。通过听取汇报、查阅档案、实地查访等形式全面了解镇（街道）法治建设情况，形成法治督察工作报告，督促各镇（街道）整改提升，推动法治建设迈上新台阶。

二是推进法治政府建设取得新突破。获评省级行政复议与应诉工作试点。完善行政复议调解全贯穿案件审理模式，全年办理行政复议案件36件，行政诉讼案件89宗，提升行政复议与应诉工作质效，总结《突出“案前引流、案后分流”，创新“5+2”办案机制》典型工作经验，积极参与省级试点争创，乳山市获评威海市唯一的“全省行政复议与应诉工作创新示范点”。强化行政执法监督。开展2023年度行政执法案卷评查工作，对重点执法领域30本案卷进行抽查评查，切实提升全市行政执法规范化水平。总结《乳山市司法局创新“望闻问切”工作法，提升镇街行政执法监督质效》典型经验被省司法厅《法治工作简报》刊发推广。高效推进镇街合法性审查全覆盖。构建“联动贯通”审查机制，今年以来共审查镇（街）重大决策75件，合同230件，持续推动合法性审查工作纳入规范化轨道。总结《乳山市抓实“三项举措”推进镇街合法性审查全覆盖》典型经验被省司法厅《法治工作简报》《威海政务》刊发推广。《乳山市创新打造政府合同全链条规范管理新模式》典型经验被乳山市委《改革工作动态》采用刊发。

三是优化法治营商环境取得新进展。优化涉企服务制度供给。制定出台《乳山市司法行政系统服务保障大抓经济20条措施》，深入开展“法治惠企 护航经济”主题活动，为全市优化营商环境提供法治保障。做实做优涉企法律服务。今年以来，为项目建设提供法律意见10次，组织开展“法治体检”24次，法治讲座7次，为企业解决问题30件。深化涉企矛盾纠纷化解，指导各调解组织化解涉企矛盾纠纷620余件，调解成功率达98%以上。总结《乳山市司法局用好“四字诀”优化法治化营商环境》典型工作经验被省司法厅《法治工作简报》刊发推广。

四是深化公共法律服务取得新成就。村居法律顾问工作质效显著提升。组织法律顾问积极开展“乡村振兴·法治同行”工作，今年以来，全市村居法律顾问共参与审查合同570余份，提供法律意见书350余份，为群众提供法律咨询和法律援助400余件次，城区街道府苑社区、白沙滩村等5个村（社区）成功争创“威海市村（居）”法律顾问示范点”，基层社会治理法治化水平明显提升。法治宣传教育质量持续提升。高标准做好“八五”普法中期评估验收工作，实地检查9个现场查验点，调度做好复核自查工作，提高创建质量。落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展各类法治宣传活动600余场次，创新利用“小司说法”视频号，发布27条普法视频，让普法宣传更加贴近百姓生活。法律援助惠民举措持续落实。今年以来，积极探索“枫桥式”法律援助工作新模式，将“法援惠民生”进一步落到实处，共受理各类案件618件，办结率98.9%，为群众挽回损失640余万元。8月份，我市总结的《暖“薪”时刻！法律援助伸援手》法律援助典型案例被省司法厅采纳，引用为全省公共法律服务的典型案例，成功在《法治日报》上刊发。总结《乳山市积极探索打造“枫桥式”法律援助工作新模式》被司法部采用，作为全国法律援助工作典型经验推广。

五是助力平安乳山建设取得新成绩。规范矛盾纠纷化解。推进矛盾纠纷“一站式受理、全链条服务”，组织开展各类矛盾纠纷排查150余次，化解矛盾纠纷5200余件，成功率98%以上。我市人民调解工作6个表现突出集体、2个品牌调解室、9个表现突出个人，获得威海市司法局通报表扬。总结《彩钢瓦成了矛盾“导火索”，调解员七次下乡止纷争》典型案例，获得山东省第二届“十佳人民调解案例”评选提名奖。在威海市首届“十佳人民调解案例”评选活动中，我市报送的2篇案例获评“十佳人民调解案例”，3篇获得提名，乳山市司法局荣获优秀组织奖。强化社区矫正监管。深入推进“智慧矫正”“信用+矫正”，开展社区矫正脱漏管专项整治活动，提升社区矫正规范化管理水平。在全省社区矫正工作会议上，我市《创新“信用+”一二三四工作模式，赋能基层社区矫正工作新活力》作典型交流发言，受到省司法厅领导高度肯定。总结《乳山市创新“信用+”社区矫正监管新模式》典型经验被《山东省社区矫正工作情况》采用，并在全省推广。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是依法治市统筹作用发挥需进一步加强。市委全面依法治市委员会及各协调小组作用发挥不充分，依法治市工作合力需进一步凝聚。法治督察与纪检监察监督协作机制运用较少，法治督察纸面调度多，实地督导检查少。

二是法治建设督察落实力度不够。对市直有关责任单位、各乡镇的法治建设工作进展情况纸面调度多，实地督导和检查的力度还有待加强。

三是法治宣传教育的精准性有待加强。普法新媒体运用不够，法治文化阵地建设形式较单一，普法形式仍以常规讲座、派发宣传资料等为主，受众覆盖面不够广，群众的参与度有待提高。

四是基层合法性审查力度仍有待加强。基层单位依法决策和依法论证不够规范，存在涉法事项合法性论证材料准备不齐全、时效性把握不严格、公职律师参与不充分等情况。

五是调解队伍素质水平有待提高。全市调解员队伍整体素质水平不高，有法律专长者较少，缺乏专业法律知识传授、调解经验和技巧等方面的交流，培训的针对性有待加强。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是坚定践行习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平法治思想和党的二十大精神，组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，提升全局领导、干部的法治素养，并将所学成果融入工作实际，进一步推动习近平法治思想和党的二十大精神学习宣传在司法行政系统落实落地。

二是完善法治建设顶层设计。把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面，推动法治建设纳入全市经济发展总体规划、年度工作计划和全市目标绩效管理考核，科学制定《乳山市贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的实施意见>实施方案》，定期调度法治建设工作，实现法治督察全覆盖，确保依法治市工作抓出力度、抓出效果。

三是全面推进依法治市工作。发挥依法治市办、各协调小组作用，组织召开市委常委会会议、依法治市委员会会议研究部署法治工作3次，各协调小组每年召开会议不少于2次，科学确定年度工作要点，研究推进法治政府建设示范创建、优化法治营商环境等重点工作，开展了“十四五”中期法治建设评估工作，推动全面依法治市各项工作任务落实落地。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，乳山市司法局将紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持“统筹全面依法治市，深入推进法治建设”工作主线，落实“规范化正规化数字化”工作举措，全力推动司法行政工作迈上新台阶，为全市高质量发展提供坚实有力的法治保障。

一是全力抓好法治政府建设示范创建活动。按照《乳山市创建全省法治政府建设示范市实施方案》，加强对上沟通汇报，及时了解有关政策要求，严格审核把关创建材料，适时开展实地核查评估。同时，全面梳理总结，积极打造好现场观摩点，全力以赴做好迎检各项准备工作，确保高标准、高质量通过检查验收。

二是持续强化法治建设实地督察工作。加强与市纪委监委机关、市委政法委的协作配合，围绕市委、市政府中心工作和重点领域，开展贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署和学习贯彻习近平法治思想专项督察和实地督察，督促工作落实，加强工作指导，推动对镇街、部门开展法治督察，实现工作全覆盖。

三是深入推进法治阵地提档升级。加快普法网络矩阵集群建设，因地制宜打造普法宣传阵地，到各镇（街道）开展法治文化阵地提档升级指导工作，将法治文化阵地与乡村文化、校园文化、党建工作、廉政教育、红色旅游景点、精神文明创建等有机结合，推动形成“一镇（街道）一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化建设格局。

四是深入推动乡镇（街道）合法性审查全覆盖。推动乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)承担起合法性审查工作主体责任，推进合法性审查机构、审查范围、审查内容、审查流程等标准化建设，进一步明确送审材料、审查内容、审查流程、档案管理。2024年12月底前，实现全市乡镇（街道）合法性审查全覆盖，合法性审查工作规范化、标准化、数字化建设进一步加强，全面提升乡镇（街道）各项工作法治化水平。

五是进一步提升行政复议应诉质效。优化完善调解全贯穿的复议案件办理模式，推动多元社会力量参与矛盾纠纷化解工作。加强与法院的定期沟通，建立行政应诉案件信息互通机制，对行政诉讼案件做到全程跟进，有效降低行政诉讼案件败诉率。组织行政机关对重点领域、矛盾频发案件庭审全程进行旁听，强化部门依法行政意识，提升应诉水平表现，提升政府工作的法治化、规范化、科学化水平。

六是进一步充实矛盾纠纷多元化解力量。结合“调解员队伍素质提升年”活动开展，进一步优化队伍结构，加强对人民调解员队伍的选拔任用和培训管理，充实人民调解专家库，突出“实战”导向，定期开展业务培训，为纠纷化解提供专业力量，提升调解服务效能。推动完善诉调、检调、警调、访调、诉裁调等联动机制，构建多元解纷大格局。

乳山市司法局     

2024年1月3日