2023年，市综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕全市工作重点和工作安排，认真对标对表《法治乳山建设规划（2021-2025年）》开展法治政府建设工作，创新方式方法，积极主动作为，不断提升城市综合管理水平和综合执法能力，现将基本情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传党的二十大精神

我局将学习贯彻党的二十大精神作为依法治市的首要任务，深刻领会其在法治保障工作中的精神实质，并落实到行政执法工作全过程。一是坚持抓好两个“关键少数”。将“领导带头讲”、“专家深入讲”相结合，理论宣讲与工作开展相结合，深入机关、社区、农村宣讲10余次，切实推动党的二十大精神进机关、进网络、进商户、进群众，全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。二是发挥多种会议形式依托作用。充分利用党组会议、固定学习日、党支部“三会一课”等会议形式，进一步增强全局干部学习能力，截至目前共计开展理论学习80余次。

（二）深入学习贯彻落实习近平法治思想

坚持把习近平法治思想作为法治乳山建设的总遵循，将其作为党组中心组和各科室中队学习重点内容，组织全体干部进行系统学习。一是领导干部带头学。为深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，局党组中心组多次专题学习习近平法治思想，并将学习情况纳入年度述职述法报告中。二是执法人员深入学。组织全局200余名干部职工学习并转发四期“法治政府示范创建应知应会”，结合市司法局“习近平法治思想集中学习月”活动，我局组织全体117名在岗在编干部，综合运用“灯塔—党建在线”、“学习强国”、“法治乳山”微信公众号等多种形式开展集中学习，参加习近平法治思想暨法律知识考试并全部顺利通过，进一步增强干部职工厉行法治的自觉性、坚定性。

（三）深入开展城市精细化管理提升行动，持续优化营商环境

1.深入开展城市精细化管理提升行动。一是开展“春雷”、“夏雨”、“秋实”、“冬雪”等多项城市环境整治行动。集中对市区50余条街道的占道经营、流动摊点、乱贴乱画、违规广告等问题进行逐街逐巷拉网式整治，更新破损陈旧公益广告画面52处，施划非机动车车位831处。二是实施油烟餐饮综合整治。集中整治重点单位、重点区域、重点业态餐饮油烟污染问题，建立和完善重点抽查和一般巡查等制度，对违法违规行为进行严厉查处，促使其规范整改。目前，已对全市845户餐饮店拉网摸排2次，实现100%监管。三是推进违建综合治理。今年以来，按照“减存量、控新增”的原则，以“源头稳控”和“移案即办”相结合的形式，开展无违建村创建活动，并依法依规实施建成区违法建设存量的执法工作，稳妥有序地推进违法治理工作，共验收通过无违建村庄2个，累计验收通过273个，创建比例45.42%，拆除违建225处，拆除面积约4.7万平方米。

2.推广柔性执法，不断优化营商环境。一是推广实施轻微违法行为“首违不罚”执法。认领《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》事项47项，组织召开1次执法专题培训工作会议，围绕“首违不罚”事项的适用范围及条件、法律依据等内容，对执法中队进行业务培训，规范免罚事项清单和执法流程，截至目前共办理“首违不罚”案件21起。二是严格落实信用修复制度。本年度共帮助3家企业完成信用修复工作，进一步保障营商环境优化发展。

（四）完善依法决策机制，推进科学民主依法决策

1.加强行政规范性文件制定和审核管理。按照市司法局工作要求，定期对本部门实施的市政府规范性文件、制发的规范性文件组织清理，未发现需清理的涉行政处罚内容规范性文件。

2.规范重大行政决策程序。严格执行《关于规范“三重一大”事项决策暂行办法》等文件规定，完善依法决策、依法管理、依法办事制度。2023年，我局无重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序而造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。

3.建立法律顾问机制。我局外聘法律顾问1人，积极协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件的审查，通过法律咨询、行政诉讼等方面工作，有效降低了执法风险，提高行政执法水平。截至目前，审核合同24份，出具书面法律意见书24份，参与行政诉讼案件10起。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.完善执法办案制度。建立案件综合会商机制、综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队全力配合的一体化办案机制，加大违法案件查处力度。截至目前，已组织召开案件会商会19次，立案104起，结案63起，依法申请法院强制执行案件16起，作出罚款金额407.03万元，已缴纳罚款384.61万元。

2.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，依法及时向社会公开执法事项、执法流程、执法人员等有关行政执法信息，依法公开行政处罚决定书82起，保证执法工作的公开、公平、公正及合法、合情、合理，确保依法行政、高效廉洁；二是全面执行执法全过程记录制度，规范执法记录仪的操作和使用，22个执法中队均已按要求配备执法记录仪，确保在执法过程中能对执法全过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理；三是全面推行重大执法决定法制审核制度，具体由局法制科负责，安排拥有法律职业资格证书的工作人员负责法制审核工作，做好全局行政执法案件的审查，在处罚前进行案件证据、程序、合法性等方面的严格审查，对存在的问题提出书面或者口头的审查意见，案件质量得到进一步提升。

3.扎实开展法治培训工作。一是强化行政执法业务培训，建立《乳山市综合行政执法局行政执法以案释法制度》，本年度共开展行政执法业务培训10次，以案释法专项培训3次，调查取证专题培训4次，重点围绕案件事实、证据程序、法律适用等问题进行释法说理，分别从取证的合法性、明确性、客观性、细致性、全面性等进行解析，提高一线执法人员的执法水平和能力；二是根据市司法局规范案卷培训要求，更新行政执法案件法律文书制作模板，并利用固定学习日等会议及时对更新后的案卷制作进行培训，目前立案案件制作已使用最新版法律文书；三是积极与市法院、司法局进行对接，组织“庭审旁听”工作，本年度组织法院旁听庭审3次，通过旁听典型案件诉讼审理程序，使执法人员“零距离”了解行政诉讼案件的组织程序、审查要点和法律依据，发现部分在平时工作中容易忽视的问题，深刻认识到依法行政、严格执法和落实行政执法“三项制度”的重要意义。

4.加强普法工作，营造良好法治环境。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。一是创新普法宣传方式。结合城市管理和综合执法工作重点，利用“城市小管家”抖音号、局微信公众号、视频号等新型媒介，积极开展宣传教育，为群众提供便捷高效的学习渠道，提升普法质效。二是坚持普法宣传与本职工作紧密结合。结合日常执法管理需要，印制了户外广告管理、露天烧烤整治、城市精细化管理明白纸等宣传材料，在执法过程中向市民群众发放并讲解相关法规知识，把普法宣传“搬”到居民家门口，累计发放各类宣传材料5000余份，营造浓厚的普法氛围。

（六）扎实做好社会矛盾化解与行政争议解决

1.扎实有效化解诉求信访事项矛盾纠纷。一是坚持以民为本，完善诉求办理流程。实行主要负责人、各分管负责人、各承办科室负责人同步阅批、阅知、阅办，要求承办负责人详细清楚地写明办理过程、运用的法律法规、采取的措施方法。对办结的诉求，督查科要对办结情况进行跟踪回访，不满意的跟踪督办。二是坚持实事求是，严格回退审批程序。对确实不在职责范围内且无法主动协调解决的诉求，由分管领导带领相关承办科室负责人实地勘查、了解情况、会商研判，同步提交法制科、民生投诉受理科和分管民生诉求工作的分管领导，经三级审核同意后，才可向社会综合治理中心申请回退。三是树立一盘棋思想，先解决问题再说。工作中，在部分诉求需要多个部门分别办理或逐级移交可能出现办理周期长或简单问题复杂化时，为提高办理效率，我们坚持“首接负责”制，主动靠前一步，提前介入或主动协调问题解决，切实把该办的事办实办好。

2.持续提升行政复议及应诉工作水平。一是依法履行复议职责。对涉及行政复议的案件，严格按期限和要求提交答复和证据材料依据。按行政复议决定期限和要求履行复议决定，同时按照要求落实行政复议意见、建议，不断改进相关行政执法工作流程。二是做好行政应诉工作。切实落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥局法律顾问专业优势，由其担任代理人参加诉讼、调解等工作，行政案件应诉质量显著提升。三是与公安、法院等部门建立良好的“两法衔接”机制。依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件5起，依法申请人民法院强制执行案件16起。

（七）全面推进政务公开，自觉接受监督制约

1.全面推进政务公开。通过乳山市政府门户网站公布单位职能职责、政策法规文件等内容，领取并发布权责清单411项，充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，自觉接受群众对我局行使权力的监督。

2.严格执行双公示制度。按照乳山市公共信用信息服务平台目录，完整、规范、准确地向市级公共信用信息系统归集、报送“双公示”数据，今年以来，共上报82条行政处罚信息台账，做到“应公开、尽公开”。

3.加强社会信用体系建设。一是严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，将乳山市商户列入执法领域信用体系，并开展“门前三包”诚信“红黑榜”评比工作，今年以来，共有52家商户列入红榜名单，并上报市信用中心信用管理系统，努力营造诚信守信的社会环境。二是积极推行“互联网+监管”执法模式，配合相关部门开展综合全面执法检查工作，检查数据及时、准确录入，截至目前监管事项覆盖率、监管数据及时率均达到100%。

4.严格规范合同签订管理。严格落实《乳山市政府合同管理办法》的相关规定，遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制和事后法律补救相结合的原则，全年共签订24份合同，全部按要求经法律顾问审核出具审查意见书，并经局党组议定后方能签订，确保合同签订管理工作规范有序。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法执法意识有待加强。执法过程中习惯于凭经验办事，缺少法治思维和依法行政意识，存在想当然做事现象。

（二）综合执法水平有待提升。一是执法调查取证存在未进行深入查证和多方核实的现象，取证不充分；二是案件办理存在裁量不当、免于处罚理由不充分现象；三是部分案件执法文书要素不全、格式不规范，案卷质量不高。

（三）创新执法举措有待增加。普法宣传形式相对单一，宣传渠道不够宽泛，缺乏与法治建设的深度融合，全民学法的氛围还不够浓厚。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

（一）加强组织领导，树立法治理念

一是强化理论学习。严格执行中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将党内法规学习纳入党组中心组学习计划。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，坚持在法治政府建设实践中担当作为；二是加强组织领导。根据局领导班子人员变动，适时调整依法行政工作领导小组，进一步完善以主要负责人为中心、分管负责人为副线、各科室中队辐射全方位齐抓共管的工作机制，研究确定年度法治建设工作目标、主要任务和具体措施，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作；三是强化法治培训。开展“岗位大练兵”活动，利用每周五固定学习日时间，以案释法有针对性的组织对基层开展法治培训，开展行政处罚法学习培训10次，进一步增强干部职工的法治意识，在全局范围内形成学法用法的浓厚氛围。

（二）贯彻决策部署，推动法治建设

一是深入谋划部署。严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和《法治政府建设实施纲要》等文件精神，做到准确定位，精准发力，依法决策。把法治建设纳入全局年度工作计划，与综合行政执法工作同部署、同安排、同推进，并定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，做到重大问题随时研究、随时解决；二是强化责任落实。作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。将法治建设纳入年度诚信工作考核体系，充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，强化全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，促进各项工作落实。

（三）科学民主决策，透明政务公开

一是严格法定程序。坚持集体研究、民主集中、法制审核的原则，严格落实重大事项决策程序和重大案件集体讨论制度；二是严格制度执行。加强行政执法程序建设，建立案件会商机制，进一步规范行政处罚自由裁量权；严格落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”“双公示”等制度，及时、准确向社会公开信息，主动接受社会监督；三是严格监督考核。身先士卒做好模范带头作用，督促领导班子成员和各科室、中队负责人依法行政，做到学法尊法守法用法；完善内部层级监督，落实岗位风险防控，严禁领导干部插手具体案件办理，坚持约谈提醒抓早抓小。

（四）依法履行职能，提升法治成效

一是打造“首违不罚”柔性执法模式。认领《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》事项47项，先后组织召开执法专题培训会议1次，对涉及违法建设、扬尘污染等领域的21起案件实施“首违不罚”。二是加快推进案件办理力度。建立案件综合会商机制、综合执法调度科统筹协调+各业务科室参与+中队全力配合的一体化办案机制，加大违法案件查处力度。已组织召开案件会商会19次，立案104起，结案63起，依法申请法院强制执行案件16起，组织召开案件听证会2次，参加行政复议诉讼案件9起，作出罚款金额407.03万元，已缴纳罚款384.61万元，有效推动了应立案未立案、已立案未结案等疑难案件的办理，提高了案件办理时效性，解决积案、压案问题。三是深化综合执法队伍建设。制定了《关于推进国土资源行政非诉执行案件“裁执分离”工作的实施意见》和《乳山市违法建设处置意见》，建立了负面清单制度，对城市管理、自然资源、农业管理等10大领域综合执法工作进行全面梳理，形成15项综合执法许可类负面清单、38项禁止类负面清单，明确哪些是法律允许但需要办理手续的，哪些是法律禁止坚决不可以做的，为基层执法人员画好履职的红线和底线，做到职责清、情况明。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治培训，增强依法行政能力

紧扣执法队伍的能力、素质，通过以案释法、法治送教下基层、庭审旁听等各项活动，对执法办案人员开展业务培训，提高行政执法人员的执法能力；根据市司法局规范案卷培训要求，定期更新行政执法案件法律文书制作模板，并及时对更新后的案卷制作进行培训；加强与司法部门的对接，定期邀请法院及相关领域的法学专家进行授课，解答中队在办案中常遇的疑难问题，提高队伍运用法治思维和法治方式管理城市的能力。

（二）进一步完善法治机制，提升综合执法水平

1.严格落实案前会商+集中讨论机制。在案件作出处罚决定前，建立案前会商机制，对于各领域进入一般程序案件要求必须组织执法大队主要负责人、分管负责人、法制宣传科、执法业务科室及执法中队进行集体会商，对适用法律法规、裁量基准进行一致讨论并经党组会讨论同意后按程序推进。

2.探索实施执法+多部门联动执法机制。强化部门执法联动协作，对涉及违法建设、油烟污染、乱停车等多部门执法问题，适时召开联席会议，综合研判处置方案，联合开展整治行动。强化信息共享联动协作，加强部门间的工作联系，及时掌握执法动态信息。强化司法系统联动协作，进一步加大行政处罚决定的司法强制执行力度，实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。

3.积极推进移交案+自办案并行机制。在加大“移交案”办理的同时，进一步加大执法巡查力度，强化“自办案”的办理，对巡查过程中发现的隐患风险点，主动出击，及时函告主管部门确认违法事实，依法立案查处，通过提前纠错、改正等行政手段将违法行为及时消除在萌芽状态，做到监管区域全覆盖、无盲区，不断提升案件处置时效和质量。

（三）进一步强化法治宣传，弘扬法治精神

拓展法治宣传教育阵地，积极开展综合执法进机关、进社区、进学校、进企业、进市场等活动。落实面向社会的以案释法制度，通过案件分析和研判，定期发布具有典型性、规律性、苗头性的案例。实施“互联网+法治宣传教育”行动，积极拓展微信、抖音等新媒体普法渠道。

五、其他需要报告的情况

无。

乳山市综合行政执法局

2024年1月9日