市委（市政府）：

2023年，市应急管理局认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，立足工作实际，积极研究部署，不断强化工作措施、压实工作责任，法治政府建设各项工作得到了有效开展和落实。现将法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻政府职能转变

1.深入推进“放管服”改革。增强服务意识、提升行政效能，在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，切实保障“一次办好”改革工作高效有序推进。梳理电子证照证明“用证”事项清单和“发证”事项清单，目前已对“危险化学品经营许可”等6类事项所需提交的证明材料实施优化，企业工商营业执照和个人身份证均可通过相关应用软件实现“免提交”、“无证明”，为办事群众和企业带来极大便利。

2.持续优化营商环境。将提升政务服务水平作为全面深化“放管服”改革的一项重要内容重点推进，在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，切实保障“一次办好”改革工作高效有序推进。推行企业信用承诺制， 落实《优化营商环境条例》，建立健全局领导联系重点企业、重点项目机制，针对企业提出各类问题诉求和需求，密切跟踪服务，助企纾困解难。指导恒邦化工完成“三化”建设可行性研究并按照国家规定对项目进行安全预评价和安全设施设计，帮助泰山石膏协调速装饰面板项目土地规划批复。定期走访分包企业，组织安全专家赴金洲集团、泰山石膏开展安全诊断送服务活动，解决安全隐患问题12条。在严格执法检查同时，时刻把执法检查与为民服务相结合，坚持说理性执法、普法式执法，做到轻微不罚。

（二）完善依法行政制度体系

3.加强行政规范性文件制发。规范文件严格依照法定程序制发，行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保制发工作规范有序。认真执行重大行政执法决定集体讨论制度和规范性文件合法性审查工作制度，完善行政规范性文件动态清理机制，及时组织开展全面清理、专项清理或即时清理，确保行政规范性文件合法合规。截至目前，共发文97件，其中规范性文件0件，清理规范性文件0件。

（三）加强行政执法

4.加大行政执法力度。以安全生产“一法一条例”为准绳，以遏制事故为目标，制定了年度执法计划，组织对非煤矿山、危化品和重点工贸企业开展执法检查，今年以来，共对470家企业进行执法检查，查出各类安全隐患1925项，对其中的80家企业进行立案处罚，行政处罚率为17%。立案处罚案件中，较大处罚案件共计16起、占比20%。有力地打击了安全生产领域非法违法行为，彰显法律威严，消除安全隐患，遏制事故发生，震慑违法犯罪，保障生产安全。

（四）强化对行政权力的监督制约

5.拓宽执法监督模式。强化落实“双随机、一公开”与“互联网+监管”系统高效衔接，确保信息录入及时率达到100%。推动重点企业建设完成信息化、智能化安全管理平台建设与数据对接工作，推行以远程监管、预警防控为特征的非现场监管模式。充分运用“互联网+监管”模式，引导企业开展“守信承诺”、“信用修复”工作，进而营造良好的社会氛围和经营环境。

（五）完善应急管理制度机制

6.健全突发事件应对机制。一是强化应急预案体系建设，本年度牵头完成《乳山市突发事件总体应急预案》重新修订和印发，实现应急预案对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件主要灾种全覆盖，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系；二是建立健全了综合性消防救援队伍与其他应急救援力量联勤、联调、联战工作机制，大幅度提升应急救援质量和时效。在建立健全综合应急队伍的基础上，重点加强防汛抗旱、森林防灭火等专业应急队伍建设，构建反应迅速、装备精良、机动灵活的应急救援队伍体系。

7.提高突发事件处置能力。为不断提升应急预案的针对性、操作性和实用性，我市积极开展不同层次的应急预案演练，推动了定期演练、重点时期演练制度的形成。截至目前，已开展市级专项应急演练21次，92家重点监管企业开展应急演练765次。通过演练，进一步增强全市应对各类突发事件的应急反应和应急处置能力，应急救援机制得到进一步完善。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）专业行政执法力量缺口较大。局机关专业法制审核人员配备不足，无法满足“法制审核人员需要具备司法专业学历”的要求，致使在具体工作中力不从心；行政执法大队执法人员数量与执法任务工作量严重不匹配，执行行政检查、行政执法任务时人手不够问题凸显；镇（街、区）专职安全监管力量整体偏弱，各镇（街、区）监管人员因身份限制、工作任务等原因，普遍缺乏安全生产监管经验及专业知识，执法证持证比例严重不足，直接导致了基层安全生产监管检查工作开展效果达不到预期目标。

（二）行政执法水平能力有待提升。具体表现在行政执法程序存在瑕疵。例如《行政处罚告知书》等执法文书中处罚金额只写明大写金额，未用阿拉伯数字予以注明；执法文书制定不规范。部分立案、调查报告、呈批、结案审批等文书只有领导签名但无具体意见；行政执法全过程记录没有统一保管等。

（三）全民法治观念仍需牢固树立。部分企业对从业人员，尤其是从事体力作业低学历人员的安全生产普法培训存在把关不严抄答案、走过场拍照片等现象，培训内容打折扣、培训效果不明显。与此同时，其他群众安全生产法治观念不强，进而导致出现安全生产非法违法现象，以及对身边安全生产违法行为无视、漠视、举报不及时等问题也时有发生。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导。一是加强组织领导，落实法治建设责任。从严抓主体责任，切实强化党委组织领导作用。严格落实党委书记第一责任人职责，在法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。二是明确目标任务，强化法治责任保障。每半年召开一次党委会，带领班子成员研究法治建设工作。制定了法治建设工作责任清单，党委成员不定期对法治建设工作情况进行检查，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作，保障全局法治建设工作与应急管理工作的顺利开展。三是发挥示范作用，带头学法守法用法。作为第一责任人，牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。按照“学懂、弄通、做实”要求，认真学习领会关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等与应急管理业务紧密相关的法律法规，带头参加“国家工作人员学法考法”活动，为推进法治建设打牢法律理论基础。

（二）坚持高水平，推动普法工作走向深入。一是加强领导，健全机制。贯彻落实普法规划，按照“谁执法、谁普法”的要求，加强对安全生产执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务企业中来，突出抓好重点人群普法教育。二是广泛宣传，创新形式。广泛运用电子显示屏等普法载体开展法治宣传的基础上，积极运用新媒体推进网络普法，拓展政务网站、“母爱乳山”客户端等新媒体普法渠道。以“安全生产月”为契机，组织开展全市安全生产知识竞赛、安全宣传“五进”、“安全宣传咨询日”等系列宣传活动，宣教安全常识和“两法两条例”知识。

（三）坚持高质量，协调部署法治政府建设“关键细节”。在推进法治政府建设工作中，局主要负责人在对重要工作、重大问题亲自部署、亲自过问的同时，亲自协调有关工作的“关键细节”。为有效落实省政府安委会办公室《关于实行安全生产有奖举报公告牌制度的通知》有关要求，全力推进安全生产有奖举报公告牌制度落地生根，督促全市非煤矿山、危化品等重点行业领域悬挂公告牌，同时，扩大公告牌制度覆盖面，印制5000份有奖举报公告牌，在全市九小场所进行推广。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强宣传引导，提高法治意识。贯彻落实普法规划，加强对安全生产执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务企业中来，突出抓好重点人群普法教育。创新宣传方式，利用普法知识竞赛、“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“12·4国家宪法日”等活动契机，广泛动员党政机关、人民团体干部职工，生产经营单位全体从业人员，社会公众，确保落实安全生产责任，培育全社会应急法治意识。贯彻落实有奖举报制度，推动有奖举报公告牌落实落地。按照《威海市安全生产举报奖励办法》《关于强化安全生产有奖举报工作严肃违法企业责任追究的意见》以及有奖举报“吹哨人”等制度要求，将有奖举报制度传达到安委会各成员单位和相关企业，要求企业集中学习贯彻各类制度办法，做到应知尽知。

以各行业企业主要负责人、安全总监、安全管理人员等关键岗位为重点，辐射范围涵盖生产经营单位基层从业人员及人民群众在内，围绕安全生产法律法规、文件规章、标准规范等内容，采取专家讲授、现场教学、线上线下互动等方式，有针对性地组织开展安全生产法治宣传和培训，严格检查企业教育培训工作落实情况，牢固树立并提高全民法治意识与法治观念。

（二）加强队伍建设，补齐法治短板。“全面依法治国必须把握住领导干部这个关键少数”。要坚持主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法守法用法。创建主要负责人率先垂范学法制度，构成从自上而下学法知法的风气。强化队伍建设，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。引导干部队伍积极主动争做学法标兵，健全学法计划，明晰自学内容，将与履行职责有关的专门法律制度分散列出，在集体学习中讨论法治内容，进一步巩固自学的效果；通过相关法治考试、参观警示教育基地等形式，提升干部职工学法自觉性和能力，严格执行干部职工学法、知法、守法、护法。根据依法治市总体规划及法治政府建设相关要求，从人员配备、装备物资等硬件措施以及法律素质、专业知识等软件能力入手，采取多方面措施加强行政执法队伍建设、补齐依法行政工作短板，完善政府法治体系建设。

（三）加强执法监督，提升执法水平。要确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，建立从内到外、从上到下全方位的监督制约机制，开展深入的法治教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。建立严密的内部监督机制，文明执法，正本清源，防微杜渐。进一步做好行政执法案件法制审核、规范性文件审查等工作，坚持落实执法监督与信息公开制度，规范行政执法行为及工作流程，不断提升行政执法办案质量和执法水平。