2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进“法治人社”建设各项工作，在全面依法行政、优化法治化营商环境等方面聚力攻坚，为全市人社事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高度重视依法行政工作。一是发挥党组统领作用。明确党组主要领导责任，统筹分析人社领域依法行政工作重难点，协调推进法治人社建设。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》列入局党组理论中心组学习，建立健全学法普法制度。二是加强工作领导。根据领导班子人员变动，适时调整依法行政工作领导小组，进一步完善以主要领导为中心、分管领导为副线、各科室辐射全方位齐抓共管的工作机制，全面部署依法行政和法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。三是强化工作保障。聘请资深律师担任局法律顾问，参与局重大决策、规范性文件、行政合同和行政执法行为的合法性审查，行政复议、行政诉讼等工作，有效杜绝了潜在的违法行政隐患。

（二）坚持依法决策。一是严格行政决策程序。落实《重大行政决策程序规定》，重大行政决策必经局党组会集体讨论通过后做出，推动行政决策科学化、民主化、法制化。发挥政府法律顾问和公职律师的作用，扎实做好重大行政决策、规范性文件和合同的合法性审核工作及重大疑难案例研讨。二是加强规范性文件管理。做好规范性文件制定程序、解读、备案、清理等各环节工作，严格执行行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查制度，规范性文件备案审查做到“应审必审、应备必备”。三是加强统筹谋划。将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划、班子会议专题研究当中，对法治工作的总体目标和年度重点工作作出具体安排并加强跟踪督办，做到与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）强化执法监督。一是创新工作机制。创建人社系统行政执法全链条联动工作机制，委托劳动保障监察大队进行执法，设社会保险事业中心为二级执法主体。在劳动保障监管领域全面建立“双随机、一公开”抽查机制，严格落实《威海市企业分级分类监管办法》《威海市用人单位劳动保障守法诚信等级评价实施细则》，依托“双随机、一公开”系统，推行分级分类监管。常态化开展技工院校和民办职业培训机构安全生产驻点监管以及劳务派遣单位专项检查工作。二是扎实推进“互联网+监管”。积极推动“互联网+监管”一体化平台建设，已实现“双随机、一公开”抽检结果与“互联网+监管”系统自动对接，在执法领域推广使用移动检查系统，借力“移动执法”提升劳动保障监管效能。三是严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，主动公开执法主体和执法人员信息；对各类案件进行全过程执法记录，实现行政执法全程留痕、可溯可查。落实“双随机、一公开”工作机制，扎实开展保障农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查、用人单位遵守劳动保障法律法规书面审查、根治欠薪专项行动等各项执法检查活动，规范用工行为。四是依法妥善处理行政争议。规范行政复议和行政应诉工作，严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率达100%。落实行政裁量权基准、行政执法情况统计报告制度，按要求做好行政执法年度统计工作。

（四）着力提升政务服务水平。一是转变政府职能。聚焦推进法治政府建设，对照《法治政府建设示范创建工作推进台账》104项指标，梳理人社领域工作任务台账，开展法治人社示范创建活动，补短板、强弱项、求实效。动态调整权责清单、认领行政处罚修改事项，同步更新山东政务服务管理系统事项要素。二是优化政务服务。推动高频事项“跨域办”，76项业务实现“跨省通办”“全省通办”；发布三批《电子证照证明“用证”事项清单》130项，同步更新山东政务服务网、局门户网站服务指南以及窗口服务指南等，政务服务好评率均在99%以上。三是推进政务信息公开。对行政权力事项、权责清单、证明事项目录清单、执法指南、人大、政协提案答复等信息进行公示，确保信息全面、准确、及时公开。             

（五）依法有效化解社会矛盾。一是稳步推进根治欠薪。加强重点领域治理，聚焦住房建设、牡蛎养殖加工等领域，主动出击，积极作为，出台了《乳山市房屋建设领域劳动用工规范管理意见》《乳山市牡蛎养殖加工领域劳动用工规范管理意见》，共处理各类欠薪线索2807起，为1383余名农民工解决拖欠工资1184.25万元，全市农民工工资监管平台入驻项目50个，在建项目26个，在建项目保证金缴存率均为100%。二是创新仲裁工作模式。深化“工会、人力资源和社会保障局、司法局、法院”四方联动机制，维护职工和用人单位合法权益。今年，与总工会、司法局联合调处案件8起。人民调解委员会进行调解205起，仲裁立案数量减少68起，今年，我市牡蛎行业劳动人事争议调解中心被评为山东省第三批标准化劳动人事争议调解组织。三是强化民生诉求办理。以提升群众满意度百日攻坚、清理黑职介百日攻坚等为抓手，以履职尽责为基本要求，以解决问题问为目的，集中攻坚，全面提升群众满意度。

（六）着力开展法制宣传。一是持续推进“仲裁员进企业”活动。继续强化企业用工指导，着重于规范企业工资发放、规章制度制定告知等情况，向企业提出合理化建议，敦促企业依法用工。2023年以来，仲裁员已走访企业41家，发放《用人单位用工风险提示》等宣传材料300余份，有效减少了纠纷的发生。二是广泛开展普法宣传活动。我局以线上线下相结合的方式进行普法宣传，线上以网络为支撑，通过人力资源管理交流QQ群、微信群等为用人单位解答劳资管理中110多个疑难问题；线下采取发放《用人单位用工须知》明白纸等多种方式，将用工管理中多发易发问题作出释法说明，提升用人单位劳动管理水平。三是组织劳动法律法规培训。对企业进行劳动保障类法律法规的宣传普及，我局以《企业未依规参保缴费易发劳动争议解读》为主题对几十家企业进行培训，取得了参会人员的一致好评，提升了用人单位的依法用工意识。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）信息共享机制有待完善。虽然现阶段人社行政执法工作已与各行业部门建立了衔接机制，但是信息共享还停留在部门之间的沟通配合，没有达到“快、准”的效果，信息共享较慢。

（二）新行业新业态劳动纠纷日渐突出。随着新行业新业态的出现，涉及的劳动纠纷、社保、工伤等问题也频繁发生，但法律法规尚未对这类新生领域做出完善的针对性的规范，造成执法难度增加。

（三）经济环境下行，执法压力增大。因经济大环境不景气，许多企业生产经营状况下行，若对企业的劳动用工情况过严过细，则不利于企业的生存和发展，若对企业的劳动用工情况过低，则容易放纵企业不规范用工，产生劳动者权益受到损害的情况，尤其是发生工伤维权困难的社会隐患。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

2023年，在市委市政府的正确领导下，在全面依法治市委员会的精心指导下，深入领会、贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真开展法治政府建设工作，真抓实干，把“八五”普法宣传教育各项工作落到实处，现将2023年度履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

（一）坚持法治思想引领，忠诚履行机关职能。一是自觉抓好法治思想学习。深入学习贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，高度重视依法行政工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，与人社业务工作紧密结合，及时安排部署法治建设工作，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新。二是建立健全工作机制。坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度，成立以第一责任人为组长，局领导班子成员为副组长，各科室负责同志为成员的法治建设工作领导小组，各科室辐射全方位齐抓共管的工作机制。

（二）积极推进依法执政，提高工作透明度。一是贯彻落实科学决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确；严格执行“三重一大”事项决策制度，在充分调研、专家论证、合法性审查的基础上集体讨论决定，坚决做到重大决策必上党组会议研究，法制审核部门全程参与，各项重大决策均依法、按程序实施。二是坚持党务公开。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。三是坚持督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。在工作中发现问题，及时发现，依法、依规及时整改，坚决不推诿，坚决不拖拉。四是强化廉政建设。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传；将法治经费列入人社局年度预算，确保普法和法治建设的落实。

（三）依法履职尽责，有效化解社会矛盾。一是根治欠薪精准有效。处理平台预警信息3161余条、各类欠薪线索2807起，稳控风险项目22个，约谈重点企业17家，共为1383余名农民工解决拖欠工资1184.25万元。二是仲裁调解效能提质。立案受理417起，按期结案率达100%，调撤率达80.10%，仲裁终结率达到94.24%，为劳动者和用人单位挽回经济损失1118万元。8月份牡蛎行业调解中心获评山东省第三批标准化劳动人事争议调解组织；9月份“探索牡蛎行业劳动争议调解新‘枫’景”在市级《改革工作动态》采用。三是信访诉求妥善化解。受理各类信访事项113件，信访积案5件已全部化解，1至10月份办理热线工单3770件，综合满意度95.68%，开展工单回头看282件，尽数办结化解。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

我局将继续坚持“以人为本、保障民生”的宗旨，深入贯彻落实上级有关依法行政工作部署，着重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强依法行政领导、规范重大行政决策程序、强化行政执法责任，规范行政执法行为，提高依法行政、依法办事质量，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，通过党组理论学习中心组学习研讨、“三会一课”、“学习强国”在线学习等多种形式，全面系统学习习近平法治思想，学习人力资源和社会保障相关法律法规，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作的首位，以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度，把利民惠民的各项政策落实好，把人民群众关心的重大民生问题解决好。

（二）严格落实法治建设各项制度。全面推进行政执法“三项制度”，通过制度严格规范公正文明执法。严格落实重大事项合法性审查工作机制，全面开展重大行政执法决定、规范性文件、重大决策、行政机关合同等内容法审，使每一项重大决策、规范性文件和行政合同都符合法律的要求。继续开展“双随机、一公开”抽查监管工作，落实“互联网+监管”的使用机制，依法处理行政争议化解矛盾纠纷。

（三）进一步健全完善人社执法工作。加大我市用工单位检查工作力度，规范用人单位用工管理，开展各种专项检查行动，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资、拒不执行最低工资标准等问题。依法做好工伤认定、劳动争议调解仲裁等工作，打击侵害劳动者合法权益的违法行为,营造和谐劳动关系，维护社会稳定。进一步健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，提高依法引导、规范、管理经济社会事务的能力。关注民生问题，大力做好举报投诉受理和信访维稳工作。

（四）进一步加强依法行政监督制约。对依法行政工作推行清单化管理，全面落实国家关于政务公开工作的部署要求和信息公开条例，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开人力资源和社会保障各项政策及信息，推进行政权力网上公开运行，自觉接受社会监督,做到有权不任性，有责必承担，不断加强日常管理和专项监督，确保各项权力公开透明运行，全力打造“阳光人社”、“法治人社”。

（五）切实加强普法宣传工作。积极落实“八五”普法规划，进一步丰富普法宣传教育的形式和内容。创新普法形式，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；坚持“谁执法谁普法”，实现普法工作与业务工作的良性互动；重点开展就业创业、社会保障、和谐劳动关系等方面的法律法规宣传活动，推进普法与依法治理有机融合，营造良好法治氛围；大力培育法治人社先进典型，在执法和服务过程中，精准推送人社法治宣传教育内容，从而更好地把法治精神、法治意识、法治观念体现在日常行为之中。

无、其他需要报告的情况

无

                                                         乳山市人力资源和社会保障局

                                                              2024年1月2日