市委（市政府）:

2023年，市市场监管局贯彻落实全面推进依法治国战略举措，围绕法治政府建设工作要点，结合市场监管职能，切实开展法治政府建设各项工作，牢固树立法治新理念，围绕强化党建引领、全面履职尽责、完善制度建设、深入普法宣传等各个方面，努力营造执法严明、公正公开的法治环境，依法行政能力显著提升。现将2023年度法治政府建设相关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履职尽责，优化法治营商环境

1.依法规范职能履行，严守安全底线。一是以风险管控为中心，加大对社会关注度高、重点领域案件的查办力度。共查办一般程序案件763起。二是以食品、药品、特种设备安全等民生领域为重点，严守安全底线。开展食品监督抽检行动，抽检1200批次，核查处置抽检不合格样品30批次，核查处置率达100%。三是加大药品安全监管工作力度，查处药品经营单位24家、药品使用单位14家、化妆品经营单位20家。四是排查特种设备使用单位105家次，立案处罚8起，罚没款21万元，下达指令书70份，特种设备定期检验率保持100%。

2.优化涉企服务，扎实做好市场监管、知识产权两大牵头指标营商环境工作。一是深化知识产权惠企活动，将服务惠企抓深抓实。强化走访调研，掌握企业第一手需求，今年以来累计走访企业40余家，深入一线开展调研摸排，细致摸查企业发展情况，累计指导企业开展专利申请培训、专利维护、商标注册与维护等服务活动80余次，培训企业知识产权研发管理人员100余人次。利用集中培训、426知识产权日、企业家座谈等活动，集中开展宣传活动5次。二是大力推动知识产权质押融资，加快专利转移转化。引导企业利用好专利这一无形资产，深入解读政策措施，激发企业积极性，同时下沉服务重心，主动靠上协助企业办理，在登记流程、融资程序、政策申请等方面开展“手把手“指导，”面对面“帮扶，累计推动企业质押专利登记18项，实现融资逾2.7亿元。组织56批次已完成还本付息的贷款申请省市级专项贴息补助，有力地降低了企业融资成本。三是强化地理标志监管。贯彻落实《地理标志保护和运用“十四五”规划》，开展违规使用地理标志专用标志的专项检查，2023年上半年乳山组织开展了“乳山牡蛎”地标使用专项检查，共检查近200家企业，截至目前查办4起乳山牡蛎地标侵权案件。四是形成3篇创新典型案例，制作营商环境短视频20个，在“乳快办”发表各类营商动态、政策209条，在省级以上媒体发表带有“威海营商行”字样宣传报道20篇。

3.开展公平竞争审查清理工作。为维护市场公平竞争秩序，平等保护各类市场主体参与竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面清理歧视性和不公平市场待遇各项政策措施，不断打造法治化、国际化、便利化的营商环境，持续推进全省经济高质量发展。组织发改局、司法局、财政局、商务局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，作坚持“谁制定、谁清理”的原则，主要清理违反国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》相关规定的政策；清理妨碍依法平等准入和退出的政策；清理招标采购领域违反统一市场建设的政策；清理限制商品和要素在地区之间自由流动的政策；清理其他妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。共梳理政策措施文件48件，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。

（二）健全行政执法机制，严格公正文明执法

1.全面推行落实行政执法三项制度。一是成立推行“三项制度”工作领导小组，细化工作目标、任务措施、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是结合市市场监管局执法实际，对照权责清单，编制行政执法人员、执法主体资格、行政执法事项、随机抽查事项、音像记录事项、重大行政执法决定法制审核目录要素清单，明确执法依据、执法主体、执法程序，并依法进行公示，确保市市场监管局执法公开透明，主动接受社会监督。三是确定重大行政执法决定法制审核主体、范围、内容，成立负责人集体讨论领导小组。按照法定执法程序要求，确定执法各环节的记录方式和要求，明确执法记录信息归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备使用管理。为执法人员配备录音录像设备（照相机、录像机、录音笔等）70台、执法记录仪53台、执法终端201部，在对现场检查、抽取样品、调查取证、实施强制措施、送达等执法环节做好书面记录的同时，又以音像记录执法办案过程，确保执法过程有据可查。配备专门案件询问室，配置音视频实时监控设备，实现询问全过程同步录音录像，确保全过程留痕和可回溯管理。四是强化监督，确保规范。通过健全并落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查等各项执法监督机制，加强对行政执法“三项制度”落实情况的监督，保证工作落地生根。

2.常态化推进“双随机、一公开”监管。一是组织召开全市“双随机、一公开”监管工作第五次部门联席会议，审议通过《乳山市2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，涉及抽查领域107个。组织指导28个部门开展标签化管理及“一单两库”系统维护及计划及制定实施。协调调度相关部门做好部门联合抽查工作，并指导其自主发起部门联合检查，全市共自主发起部门联合任务80项。二是深入推进信用风险分类差异化监管工作。涉企抽查全部按照信用风险等级抽取，分类结果全面应用。全市部门联合应用信用风险分类结果的应用率为100%，部门内部应用信用风险分类结果的应用率为100%。三是加快推进“互联网+监管”系统建设。细化职责分工，按时高效完成监管执法数据录入，录入率达100%，暂居乳山市第一，实现了“互联网+监管”数据录入的常态化。四是共建“信用乳山”。积极构建社会信用体系，对涉及市场主体的行政处罚、红黑榜等信息及时上传“信用乳山”平台进行公示，对每季度发布的红黑榜信息向其他部门发起联合惩戒；推进经营异常名录及黑名单管理制度，建立严格的信用约束机制，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（三）健全矛盾纠纷多元化解机制，增强矛盾化解能力

市市场监管局持续增强矛盾化解能力，探索多元化调解机制，及时消除矛盾纠纷隐患，促进社会和谐稳定。截至目前共接到“12315”和“民生热线”等投诉举报6234件，信访件69起，认真做好回复工作，提高对市场消费突发事件的防范能力和快速应急处置能力，把消费纠纷解决在萌芽状态。打造线上线下一体化消费维权模式，建立消费维权服务站14家，做到“小纠纷不出商超、大纠纷不出商圈”，和解成功率达100%。

二、2023年度推进法治政府建设存在不足和原因

市市场监管局根据乳山市委市政府关于推进法治乳山建设的总体要求，在普法宣传、依法治理、建设法治部门等方面取得了一定成绩，但也存在困难和不足。

（一）理论学习不够深入、成果内化不彻底。一是部分执法人员存在单纯为了学理论而学理论的倾向，未能做到融会贯通、举一反三，不善于从习近平法治思想中找立场、找观点、找方法，未能使各项工作体现时代性。二是对当前更加复杂的工作内容和可能面对的矛盾考虑不够充分，对于监管领域可能出现的各种问题及应对措施预估不到位，存在发现问题再解决问题的思想，没有建立起全方位系统性的监管方案。

（二）政策法规宣传不到位。一是市场主体在日常经营行为中往往知其然而不知其所以然，人民群众的维权意识有待加强。例如，在进行“守护舌尖，净厨行动”专项整治行动中，只注重检查整治餐饮单位，对于加强群众维权意识、扩大宣传上力度不够，没有形成广泛的群众参与和群众支持舆论，没有形成共建共享共治的氛围。二是执法人员在日常监督检查及行政执法过程中，往往只注重于日常监督检查，容易忽略后续政策法规宣传的重要性。

（三）行政执法力量薄弱。市场监管工作点多面广，餐饮食品、价格和特种设备等领域监管难度非常大，现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求还有差距。市市场监管局现有持执法证人员仅有99人，随着市场主体的激增，监管压力不断加大。

（四）“双随机、一公开”监管工作进展不平衡。一是部分部门存在 “一单两库一细则”更新不及时，数据要素填写不完整的情况。二是工作机制理顺不清，导致“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信息归集等工作融合度不高，甚至存在部分工作人员对于系统操作不熟悉的情况。

三、2023 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是扎实践行学法用法制度，强化干部理论武装。通过组织开展培训，认真研读学习党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》，着力提升执法队伍法治意识。二是发挥“头雁效应”。以理论学习中心组为依托，主要负责人带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面推进依法治市的工作要求，开展习近平法治思想引领新时代全面依法治国理论创新、实践创新研究，不断提高依法行政能力，积极履行领导干部“一岗双责”任务，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，推动法治贯穿市场监管工作全过程。高度重视行政复议、诉讼案件应对工作，坚持依法履行机关负责人出庭应诉职责，做到凡依法应当出庭应诉必及时出庭应诉，已开庭审理的行政诉讼案件机关负责人出庭率达100%。

（二）坚持从严从实，落实管党责任。坚持把党建工作列入局机关重要议事日程，定期安排部署、检查落实，促使党建工作与市场监管工作相互促进、协调发展。按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持每周组织开展党员干部培训，每月组织开展“三会一课”会议，不断增强市场监管局干部宗旨意识、综合素养，建设“党委放心、政府认可、群众满意”的模范部门。

（三）强化作风建设，树立良好形象。牢固树立以廉为荣、以腐为耻的观念，做政治品德、职业道德、社会公德、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动树立党员干部良好形象。贴近民心、顺应民意、围绕谋发展、促和谐，积极提供帮助解决群众切身利益问题。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排  

（一）强化执法人员法治意识，推动规范执法。一是进一步引导执法人员学习党的二十大精神关于全面推进依法知识的工作要求、《习近平法治思想学习纲要》等重要会议精神，深刻体会法治精神，在思想上树立大局意识。二是加强执法人员责任意识，督促执法人员树立优良的执法作风，坚持做到公开执法、公正执法，对重大违法行为的处罚进行集体讨论，完善执法责任追究制度，增强执法人员责任意识，树立廉洁、高效的执法形象。

（二）加大普法宣传力度，助推法治宣传提质增效。一是充分利用“八五”普法宣传、“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、全国食品安全周等开展特色普法宣传活动，采取网站公开、微信公众号发布、张贴公告等方法有组织地宣传市场监管相关法律法规，向社会公众提供法律法规服务。二是全面落实普法责任制，制定普法计划，编制“谁执法谁普法”普法责任制责任清单，利用“以案说法”“以案普法”“以案学法”深度普法，将“谁执法谁普法”普法责任制融入到市场监管服务全过程之中。

（三）注重执法队伍能力建设，加强行政执法监督。一是以第一责任人为牵引，坚持和完善领导干部学法制度，用好重点领域专业培训机制，加快执法人才培养。二是结合日常行政执法监督检查制度，建立监督机制，确保各项工作目标落到实处。

（四）持续优化“双随机、一公开”监管工作。一是组织召开全市第六次“双随机、一公开”联席会议。二是调度关联单位做好省第二次部门联合抽查。结合部门联合计划及内部计划，调度各部门、各科室及早开展抽查，实现应覆盖尽覆盖。

                                                                                                                                                                                                                                                                                      乳山市市场监督管理局

                                                                                                                                                                                                                                                                                           2024年1月10日