2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《乳山市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《2023年乳山市法治政府建设工作计划》和法治政府建设示范创建指标体系的有关要求，将法治政府建设与自然资源管理工作同安排、同部署，有力地促进各项工作扎实开展，确保高质量完成新时代法治政府建设的各项目标任务。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快转变政府职能，深入推进法治化营商环境建设

1.优化部门职能。一是向全社会公布本单位行政审批事项清单、权责清单、公共服务事项清单，实现清单目录化、编码化、动态化管理。全面梳理行政审批中介服务事项，取消无法定依据的行政审批中介服务项目及收费，对保留的事项实行清单管理；全面清理行政许可审批事项，取消不符合行政许可法的事项。二是扎实推进房屋产权确权颁证历史遗留问题整治工作。抽调相关部门“精兵强将”组成工作专班，逐一明确各成员单位工作职责，建立了会商研判、每周例会、工作简报等机制，切实凝聚工作合力。针对涉法涉诉等重点难点问题，成立“部门+镇街”包保联动专项整治小组，逐个项目进行研判，明确问题化解路径，并主动奔赴异地进行沟通协调，敢啃“硬骨头”的事迹得到省级领导的充分肯定。

2.深化“放管服”改革。创新不动产登记服务模式。积极推进存量房“带押过户”，打破了交易人“先注销抵押、再交易过户”的传统模式，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。开启全流程“无纸化”抵押登记新模式，抵押双方凭申请表、身份证明材料和抵押人产权证明材料即可办理不动产抵押登记，有效降低办事成本。通过“山东通APP”建立VPN来访问政务外网,实现不动产登记移动审批，切实提升不动产登记审批效率。创新引入社会监督员制度，组织社会监督员对不动产登记队伍的行为规范、廉洁从政、服务质量、工作效率等方面进行监督，进一步提升不动产登记服务水平。

3.持续优化营商环境。提升不动产登记质量。累计办理各类不动产登记业务38931宗，办理查询业务2.3万人次，开展上门服务办证110多次、延时服务140余小时。通过交易、登记、税务三部门信息共享，实现了一窗受理、并行办理，我市一手房二手房过户、个人抵押登记业务办理时间压缩在30分钟以内，实现当场领取证书、证明。对登记管理系统进行改造，优化升级不动产登记数据导入、核验功能，2023年不动产增量数据质量总体评价通报中，我市名列全省前茅。对于登记数据不全、重复、错漏等问题，进行数据核实完善、图属关联、补录等工作。制定不动产登记信息精准查询工作制度，反馈部省市查询任务15000余条，无超时、错漏，未出现被上级部门催报现象。

（二）完善依法行政制度体系，深入推进依法行政依法治理工作

加强行政规范性文件制定和管理。根据《山东省行政规范性文件清理办法》（鲁司〔2020〕66号）和《威海市行政规范性文件管理办法》（威政发〔2020〕13号）等有关规定的清理原则和标准，根据主管部门要求，定期对起草(制定)的规范性文件进行梳理，提出继续有效或者修改、废止、宣布失效的清理意见。

（三）严格依法科学民主决策

1.落实重大行政决策程序。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。严格落实重大行政决策程序，目前市级国土空间总体规划成果已编制完成并上报待批，同时镇级国土空间规划也已完成前期调研和初步成果编制，完成海岸带保护利用规划编制等。坚持民主集中制，针对土地征用、划拨地收回、土地出让等有关协议的签订、价格的确定，建设用地审批、申报以及大项支出等重大事项，定期召开会议进行集体讨论，集体决策后再付诸实施。2023年共组织召开党组会议52次、城乡规划技术审核小组会议14次、国土空间规划委员会4次。

2.加强法律顾问和公职律师管理。优化公共法律服务供给。与北斗星辰律师事务所专业律师团队合作，严格执行领导班子和领导干部重大决策前的法律咨询制度，遇到重大事项，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决定的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。

（四）加强和改进行政执法工作

1.加快推进行政执法体制改革。健全事前审批与事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合的工作机制，健全重点领域执法监管的协作配合机制。与多部门联合出台《乳山市自然资源领域行业监管与综合行政执法协作配合细则》，依照规定严格履行行业监管职责，加强对矿产资源、城乡规划、测绘行业、土地矿产卫片执法检查领域的日常监督检查，与市综合行政执法局协作配合，形成工作合力，提升监管执法效能。

2.加大行政执法力度。一是做好卫片执法，强化耕地保护。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，压实属地责任，落实落细各项执法制度，形成耕地保护监管合力，严厉惩处违法占用耕地行为，坚守耕地保护红线，筑牢粮食安全屏障。持续开展农村乱占耕地建房问题整治工作，巩固好“大棚房”问题清理整治专项行动成果，着力推进永久基本农田重点问题专项整治工作。二是严格守底线,狠抓矿产资源管理。①成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市），获得150亩新增建设用地指标奖励。突出“三率”指标管理，制定《推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，搭建矿山企业和省地矿局第六地质大队、东北大学等科研院所创新平台，实行尾矿充填胶结再利用，提高矿产资源开发利用水平。②强化砂石资源监督改革。严厉打击偷采盗采、非法加工、私拉乱运等各类违法违规行为，进一步加强我市砂石资源监督管理，规范砂石资源开发秩序，逐步引导我市砂石产业进入可持续健康发展态势。今年，乳山市全域砂石资源监督改革工作经验被《山东政务信息》刊发推广，得到省政府主要领导批示肯定。③常态化推进打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。对全市306处废弃矿井开展11轮次巡查，会同公安、生态环境等部门开展10次联合执法。今年我局被自然资源部、公安部、应急管理部等7个部委评为“全国打击‘洗洞’盗采金矿专项整治行动表现突出单位”。（3）严格森林资源管护。完成2023年度国家森林督查89个图斑的调查核实工作，确定涉及行政案件7起，已全部查处完成整改。日常巡查共发现7起违法案件，其中3起为涉嫌刑事犯罪并达到法定的立案条件的，已依法依规移交至森林警察大队，其余4件为过失引发失火，已全部查处到位。

3.规范行政执法行为。（1）确保社会治理过程人民参与、群众满意，行政许可类等执法主体、权限、依据、程序等信息全面准确及时在政府网站公开，接受社会监督；（2）建立行政执法日常监察监督机制，组织开展行政案卷评查工作，切实提升行政执法案卷、文书规范化水平；（3）实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法公共、专业法律知识等专题培训，将行政执法与法治服务相结合。

（五）完善应急管理制度机制

狠抓森林防火工作。新建160公里防火通道，完善防火监控系统，建成26个瞭望台监控，增设39处高点监控，改造17处国有林场进山监控，并整合利用206处砂石资源监控，全天候24小时对重点山林进行不间断监控，发放防火明白纸80000余份，防火道旗12000余面，防火袖标1600余件。加强督导检查，今年共组织开展市级督导检查204次，镇级督导检查3300余次，坚持当天检查、当天通报、闭环整改。

（六）预防调处化解社会矛盾纠纷

一是扎实做好信访工作。全部化解市信访工作联席会议办公室交办的“治重化积”信访积案。健全完善接访、调查、协调、答复、回访全链条工作机制，及时有效化解和处置矛盾纠纷，防止重复信访。集中开展自然资源领域风险隐患大排查行动，为全面摸清本领域各类风险隐患，梳理风险隐患清单，坚持预防为先、主动作为，全力护稳、稳中求进。二是提升矛盾纠纷多元化解效能。组建乳山市自然资源矛盾纠纷人民调解委员会，按时参加行专调委会轮值，调解自然资源领域各类矛盾纠纷，包括土地矿产、空间规划、林业管理、不动产权属纠纷、征地补偿安置异议等，及时推进矛盾纠纷化解。管理本单位人民法院调解平台及山东省智慧调解系统等，关注案件信息更新。三是提升行政应诉工作水平。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极做好行政应诉答辩和举证。积极参与旁听庭审等培训活动，学习总结典型案例经验，认真总结自身工作不足，加强行政机关及工作人员应诉表现，提高行政诉讼案件庭审质效，切实提升行政应诉能力。

（七）强化对行政权力的制约监督

1.全面推行政务公开。根据上级要求，对政务服务事项进行清单管理，并在山东政务服务网威海网上政务大厅公开设定依据、受理条件、申请材料、办事流程等内容。

2.推进政务诚信建设。严格按照《关于印发威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法的通知》（威政发〔2022〕7 号）相关要求，根据《乳山市第3期诚信“红黑榜”名单》开展与政务服务相关的审批、监管等工作流程，在法定权限内对相应信息主体实施主动审查。严格按照《市场准入负面清单（2022年版）》要求，扎实做好清单落地实施工作。同时对照清单事项，组织开展规范清理，全面清理清单之外违规设立的准入许可、隐形门槛和其他形式的负面清单。在开展政务服务活动中，将信用承诺镶嵌到流程中，并将企业、个人的信用承诺信息归集到社会信用平台，提高社会信用的应用度，增强社会守信度。

（八）提升法治政府建设数字化水平

创新不动产登记服务模式。持续推进减证便民各项举措，依托省政务服务平台及“爱山东”APP，推动不动产登记电子证照跨部门、跨区域、跨层级共享应用，为企业和群众提供全省范围的不动产登记电子证照查询和亮证服务。开启全流程“无纸化”抵押登记新模式，抵押双方凭申请表、身份证明材料和抵押人产权证明材料即可办理不动产抵押登记，有效降低办事成本。

（九）强化组织保障和工作落实

一是学习贯彻习近平法治思想。建立党组会（党组理论学习中心组）集体学法和干部职工大会定期学法制度，将党的二十大、习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习重点内容。二是领导班子定期听取法治工作汇报，研究解决法治建设重大问题。定期召开党组会议，会议传达学习了习近平总书记重要讲话精神，研究解决法治建设重大问题。三是对自然资源法律服务队伍开展全战线、全覆盖培训。通过开展自然资源大讲堂、专家讲座、法律知识测试等形式，对民法典、宪法、党内法规、习近平法治思想、森林防火、测绘法、卫片执法等进行宣传和解读，进一步提升自然资源队伍依法办事、依法履职的能力和水平。四是积极开展普法工作。制定2023年普法依法治理工作计划和普法责任清单。结合“新春送福 法润万家”“全国土地日”“ 8.29全国测绘日”“国际减灾日”等主题宣传活动，印制《新土地管理法小常识》《中华人民共和国矿产资源法知识问答》《中华人民共和国测绘法小知识》等宣传单，深入广场、社区、学校等开展宣传活动，现场发放宣传页，为群众详细解读法律条文，有力提升了群众的法律意识。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政能力需要进一步提高。执法队伍业务水平存在短板，执法人员的法律意识和程序意识还有欠缺。

（二）运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强。

（三）普法宣传规划不细致，单位内部普法责任不明确。普法内容不够全面，宣传形式单一、方法不够灵活，尤其是对网络平台工具有效利用不够，宣传频率、内容丰富程度、实用性等有待进一步增强。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，市自然资源局党政主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化思想武装

把深入学习党的二十大精神、习近平法治思想作为一项重要政治任务，切实把习近平法治思想贯彻落实到统领自然资源工作全过程、各方面。组织建立党组会（党组理论学习中心组）集体学法和干部职工大会定期学法制度，教育引导广大干部职工认真学习党的二十大、习近平法治思想等重点内容，不断提高运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力。

（二）规范权力运行，严守政治纪律

一是优化公共法律服务供给。组建乳山市自然资源矛盾纠纷人民调解委员会，及时推进矛盾纠纷化解。与北斗星辰律师事务所宋利民等专业律师团队合作，获取专业法律意见。二是强化廉政建设。严格自身要求，保持政治定力，以党章为根本遵循，以党的作风建设为重要抓手，切实发挥好示范带头作用。

（三）深化法治建设，推动机制落地

一是推动法治建设机制落实。认真履行推进法治建设第一责任人职责，把贯彻落实和推进自然资源工作法治化各项要求纳入重要议事日程。严格落实党政主要负责人述法制度，按要求将述法内容纳入述职内容。二是严格落实重大行政决策程序。严格落实单位重大行政决策程序，坚持民主集中制，针对重大事项，定期组织召开会议进行集体讨论，集体决策后再付诸实施。牵头制定的《乳山市城市国土空间总体规划（2021-2035年）》已通过省级规委会审核，正在按照程序完成省级批复工作。三是深化行政执法体制机制改革。健全事前审批与事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合的工作机制。与多部门联合出台《乳山市自然资源领域行业监管与综合行政执法协作配合细则》，依规定严格履行行业监管职责。

（四）全面依法履行职能，不断推进依法行政

对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，层层压实责任。一是综合执法力度不减。采取“长牙齿”的硬措施严保严管建设用地、设施农业用地等审批工作，积极推进“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。完成2022年301个土地矿产卫片图斑的现场核查、内业举证及系统填报工作；完成2023年自然资源部下发的194个土地卫片图斑的核查举证工作，制定工作台账，明确整改措施，分发各镇区重点督导整改。完成2022年新增乱占耕地建房图斑整改销号工作，完成2023年自然资源部下发我市2个批次31个疑似图斑全面核查工作，同时按照上级部署要求，组织各镇街开展乱占耕地的补充摸排工作，完成自然资源部下发的5516个农村乱占耕地建房补充摸排图斑。二是矿产资源规范管理。成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市），获得150亩新增建设用地指标奖励，山东齐鲁频道“自然资源节约集约山东实践”“绿色矿山看山东”等栏目专题报道我市矿产资源管理情况。砂石资源监督改革取得新成效，改革经验得到省政府主要领导批示肯定。常态化开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动，被自然资源部、生态环境部、公安部等7个部委评为全国打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动表现突出单位。三是常态化开展扫黑除恶工作。始终保持高压态势，不断强化日常监管，持续开展“沙霸、矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪专项行动线索摸排及宣传工作，不断巩固扫黑除恶工作成果。四是深化“放管服”改革。建立业务学习常态化长效机制，以考促学，以学促用，进一步提高不动产登记服务效能，登记水平持续提升；推行存量房“带押过户”服务模式并完成乳山市首例“带押过户”登记，惠民利企；引入社会监督员制度，对不动产登记队伍的行为规范、廉洁从政、服务质量、工作效率等方面进行监督，及时整改，实现群众满意的最高目标；打造“党建+不动产”服务品牌，设置党员先锋岗，开展窗口示范服务，以党建与队伍建设、业务相融互促为突破口，推动不动产登记机构破局突围、全面起势，打造优质的营商环境。五是扎实推进房屋产权确权颁证历史遗留问题化解这一“民心工程”。以解决好群众急难愁盼“办证难”问题为目标，紧盯顽瘴痼疾，主动担当，迅速行动，比省专班要求时限提前2个月完成任务，推动59个项目“办证难”问题化解，惠及15578户。

（五）重视普法教育，创新宣传形式

一是组建乳山市自然资源局“八五”普法讲师团。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展“法律十进”活动，带领普法讲师团成员进镇（街）、村对自然资源执法、耕地用途管制、森林防火等政策法规进行宣讲。二是创新政策解读形式，建立政策咨询员制度。全面系统学习国家和省市关于自然资源保护、开发、利用一系列方针政策，要求各业务科室围绕中心业务，通过开展自然资源大讲堂、专家讲座、法律知识测试等形式，对政策进行宣传和解读，进一步提升干部职工依法办事、依法履职的能力和水平。三是创新普法形式。充分利用政府网站、微信公众号、电视广播、微博、客户端等新媒体，将自然资源相关法律法规及新政策的亮点及突破点及时、准确、全面地向民众进行传播。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记依法治国理念，严格按照市委、市政府确定的目标和任务，紧紧围绕自然资源部门中心工作，忠诚履职尽责，奋发担当作为，创造性开展工作，奋力推动自然资源事业高质量发展。

二是持续提升处理信访和违法举报事项法治化水平。加强日常执法，及时发现、制止和查处违法违规行为，维护自然资源管理秩序和群众利益。继续坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。依法防范风险、化解矛盾、维护权益，营造公平、透明、可预期的自然资源法治环境。

三是加强行政法制监督，规范行政执法行为。全面贯彻落实法治政府建设工作要求，持续推进行政事项会审、规范性文件合法性审查、行政执法案卷评查等制度落实，定期量化考核行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法，确保行政执法权责统一、权威高效。