2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理念新思想新战略，全面推进教体系统依法行政，加强法治政府建设，扎实开展各项工作，提升教育依法治理能力，现将具体工作开展情况报告如下。

1. 主要举措和取得成效

   （一）依法全面履行政府职能

   1.山东省政务服务事项管理系统。本着信息准确，内容完善，方便群众办事的原则，多次对山东政务服务事项管理系统中涉及我局120条事项的办理要素、服务指南、办结时限、办公时间、地点、收费情况等要素信息进行梳理完善。完成我局“全省通办”“跨省通办”事项的服务指南及办理流程的制定与公示，并报送企业或群众“跨省通办”“跨市通办”热点事项清单。

   2.数字政府建设。做好“互联网+监管”工作。根据数字政府考核要求，结合我局工作实际，完成了“互联网+监管”事项的行政检查、行政处罚、行政确认等内容的数据录入，并根据省市工作部署，完成“互联网+监管”与山东省政务服务事项管理平台的数据关联映射工作，达到关联率100%的标准要求。

   3.深化放管服改革，优化营商环境。一是做好高层次人才子女入学、入园工作。二是认真做好营商环境中普惠创新指标的工作推进，按时报送各项工作台账，加大营商环境工作宣传；三是积极配合营商环境专班，对乳山寨镇30家企业，城区650家企业进行了走访工作，宣传我市营商环境工作成效，提升中小企业、个体工商户满意度。

   （二）提升规范性文件管理水平

   1.按照《山东省行政程序规定》和《乳山市规范性文件管理规定》的要求，我局严格执行制定规范性文件的程序，统一登记、统一编号、统一公布。2023年，我局未出台规范性文件。

   2.及时按照上级要求开展机关文件清理工作，严格依法依规，建立清理长效机制，使机关工作更好适应经济发展新常态，进一步提升教育治理能力。

   （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

   1.进一步明确重大行政决策范畴，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项制度，强化行政决策法定程序刚性约束，做好重大行政决策合法性审查。

   2.根据《关于建立党政一体法律顾问制度的意见》要求，探索新形势下法律顾问管理服务的新方式，充分发挥法律顾问作用，提升法律顾问服务水平，2023年教育系统法律顾问提供涉及合同条款（协议）签订、行政答复审查等服务约十余次。

   （四）健全行政执法体制机制

   1.扎实推进行政执法体制改革，整合、规范行政执法队伍，科学划分执法权限，合理配置执法力量，推进执法重心下移。探索和推动在基层民生领域开展相对集中执法权，推进部门间联合执法。

   2.认真履行行政执法职责，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。在对全市各类校外培训机构摸底排查的基础上，针对民生诉求，对未经许可举办校外培训机构的，进行实地查处共16次。

   3.全面贯彻落实重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示制度，细化工作任务和要求，抓好落实。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度，强化行政执法主体动态管理。

   4.完成2023年法治政府建设情况报告并公示，完成2023年行政应诉、行政复议案件系统填报工作。

   （五）强化行政权力运行制约和监督

   1.2023年，我局共办理人大代表建议5次、政协提案11件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。

   2.我局认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规范性文件制度。11月份，根据市人大工作要求，提报了教体局及主要负责人年度工作报告。

   3.全面落实《山东省行政执法监督条例》，推进行政处罚、行政强制事项网上运行，实现线上线下立体监督。

   （六）健全矛盾纠纷多元化解机制

   1.加强和改进行政应诉工作，加强行政应诉能力建设，配备行政应诉人员，保障行政应诉工作条件，加大行政应诉培训力度，坚持“请进来”与“走出去”相结合，对行政执法人员进行专题培训学习。

   2.加强和改进机关信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，维护信访秩序，落实信访工作责任，切实维护公民、法人及其他组织合法权益。2023年，我局共处理上级转办的各类信访事项16件，出具答复意见书11件，全部按时按标准录入省信访信息系统。目前，共办理民生服务热线交办有效工单1175件。

   （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

   强化宪法学习宣传，组织机关工作人员集体学习《民法典》2次，增强法律意识，推动形成全机关学法守法的良好氛围。落实学法制度，完善干部教育培训规划，分级分类开展法治专题培训。

   二、党政主要负责人推进法治建设工作情况

   1.强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是确保责任到位，成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保职能发挥到位，以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，将工作分解到每个科室，形成人人肩上有担子，个个身上有压力的工作局面。

   2.推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。一是坚持民主集中制，健全决策机制。严格决策程序办事，力求决策科学正确。二是坚持党务公开，扩大党内民主。广泛接受群众监督，主动接受群众质询，不断增强党组织的工作透明度，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，督促整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。严格落实党风廉政建设责任，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

   3.强化落实责任，全面推进法治建设工作。一是善于学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，努力提高个人综合素质。二是狠抓行政效能，规范行政权力运行。强化行政权力网上公开运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在部门网站公示。

   三、存在的不足及原因

   （一）教育行政执法力量有待加强。

   部门法制机构力量有待进一步加强。主要存在执法人数不足，手段单一，主动执法意识不高的现象，依法行政基础工作仍需进一步加强，行政执法监督工作仍需完善。目前，我局共有持执法证人员7人，且因岗位原因，无法满足日常执法工作需求。

   （二）教育行政执法环境急需改变。

   一是运用法治思维和法治方式推动教育改革和发展的能力有待提高。教育行政部门没有专门的行政队伍，执法人员分散在各业务科室，执法人员专业化、职业化程度不高。二是不少干部习惯于行政方式，想问题、作决策、办事情习惯于按“老经验”“老办法”办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。三是社会对教育行政执法的认识不足，重视不够，导致部分群众对教育行政执法不尊重，不理解，不配合。

   四、下一步工作思路

   为更好地推进法治建设工作的开展，提高依法行政水平，我局将着力解决存在的问题，深化体制改革，理顺工作思路，重点抓好以下工作：

   （一）加强教体系统法治建设工作考核。坚持向局党组、局领导班子汇报告法治建设工作。加强对各学校的依法行政、依法治教绩效考评，坚持通过案卷评查、行政复议等形式加强对行政执法的层级监督。

   （二）加强执法队伍建设，切实提高教育执法水平。借鉴其他行政管理部门的执法管理经验，改革教育行政执法管理模式，改进管理方式和执法方式，建立专门的教育执法机构，杜绝权责不明的现象。加强执法培训，规范执法的行为和程序，加大教育行政执法力度，提高执法效能，鼓励新入职公务员考取执法资格。

   （三）持续推进柔性管理。教育是涉及公共利益的社会活动，教育行政执法不能简单通过行政处罚来处理，要突出教育与改进。因此，教育行政执法应以“柔性”为理念，坚持教育与处罚相结合、以教育为主原则，积极采取指导、公告、建议、提醒、劝告等非强制性方法，强调管理手段多样性、机制灵活性、评价多元性，以期达到既不损害教育主体利益，又能达到执法目的的效果。

    

   乳山市教育和体育局    

   2023年12月6日