政 府 工 作 报 告

——2024年1月16日在乳山市第十九届

人民代表大会第三次会议上

乳山市人民政府市长  王大治

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

过去的一年，面对多重困难和风险压力，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“大抓经济、大抓基层”主题年要求，扎实有力开展主题教育，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，奋力拼抢、努力作为、倾力奉献，跑出了“加速度”，开辟了新局面，较好完成了十九届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业发展，区域经济迈上新台阶。坚决扛牢稳增长政治责任，实施工业企业培大育强“1234”计划[1]，修订完善《关于加快先进制造业高质量发展的意见》等一揽子政策，6条重点工业产业链总产值同比增长25%，30家冲击新目标企业营业收入同比增长13.2%，营业收入过亿元企业34家，新增“四上”企业[2]121家，增幅威海前列。新能源产业快速起势，总投资89亿元的明阳智能、中车同力、海力科技等6个项目正式投产，总投资168亿元的半岛南U场址150万千瓦海上风场已开工建设，其中124台机组已并网发电，80万千瓦“风光同场”漂浮式海上光伏项目[3]和60万千瓦陆上风场资源纳入省级规划，乳山诸往抽水蓄能纳入全省抽水蓄能“十四五”推荐开发项目，乳山经济开发区获批“山东省近零碳园区”[4]“省级清洁生产试点园区”，我市成功创建“山东省能源绿色低碳转型试点县”，新能源产业基地建设经验被省政府主要领导批示肯定。项目建设加力提速，全市新签约项目98个、新开工项目76个、新投产项目56个，在威海市重点项目观摩考核排名第二；国家电投集团、国家能源投资集团、中国中车集团、中铁十四局等6家央企国企在乳山设立子公司，招引过20亿元重大项目6个，威海市排名第一；争取上级无偿资金10.6亿元、政府专项债券9亿元，创历史新高。

（二）聚焦改革创新，营商环境注入新活力。大力开展“五争四提三突破”行动[5]，成功争取上级政策、项目、荣誉和试点579项，“农村产权流转交易规范化”国家级试点创建和推动地膜污染防治经验在全国会议上作典型发言，人大全程监督经验被推送到中央改革办，砂石资源监督改革经验被省政府主要领导批示肯定，成功创建“全国首批自然资源节约集约示范县”。实施营商环境创新提升行动，开展企业大走访活动，举办12期“乳山企业家日”，解决企业问题170余个，减免市场主体税费4.2亿元，企业发展的信心更足；加快数字政府建设，拓展“无证明城市”[6]办事场景，健全“多对一”审批服务协同联动机制[7]，全程网办率达到97%，办理时限平均压缩15个工作日，在市场主体满意度调查活动中我市满意度评价位列威海第一。全面激发科技创新动能，实施产学研合作项目20个，新增高新技术企业15家，获评省创新型中小企业32家、省“专精特新”企业[8]22家、省技术创新示范企业3家、省瞪羚企业[9]2家、省制造业单项冠军企业1家。打造人才聚集新高地，实施“海纳英才”计划[10]，发放人才补贴550万元，华信食品入选省级泰山产业领军人才[11]工程，工艺品公司入选国家级人才项目。

（三）聚焦融合发展，城乡风貌焕发新魅力。开展城市更新行动，入选“省级四星级新型智慧城市”，成功创建“以县城为重要载体的城镇化建设省级试点”。实施总投资28亿元的44项城建重点工程，完成老旧小区改造33.1万平方米、棚户区改造8.7万平方米，改造提升2个农贸市场，规划打造3条特色主题街区，新建5G基站325个、汽车充电桩180个、口袋公园4个，城镇绿化覆盖率达到45.7%，入选“山东省第一批公园绿地开放共享试点”，引入全国首例跨行政区合作的核能零碳供暖项目，群众“家门口”生活更加舒适。畅通城市“毛细血管”，新建改造供电线路71公里、燃气管网30公里、供热管网29公里、雨污分流管网22.1公里、绿道5公里；投资4500万元实施了G308、S202、S208等道路修复养护工程，打通馨苑路、夏村路2条城市“断头路”，乳山口大桥引桥及主桥下部结构基本完工，莱荣高铁开通运营，我市正式迈入“高铁时代”。全面推进乡村振兴，台依湖入选“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”，夏村镇获评“国家农业产业强镇”，我市创建省级“现代农业产业园”“平安农机示范县”、乡村振兴“十百千”示范县、“财经联动支持乡村振兴示范县”，乳山牡蛎品牌价值达到193.85亿元，位居“国家地理标志牡蛎品牌价值”排行榜首位。改造提升高标准农田2万亩，新增耕地4万亩，流转土地2.57万亩，粮食播种面积、单产、总产实现“三增”。扎实推进生态宜居、和美乡村建设，完成60个村农村生活污水治理，农村黑臭水体实现动态清零；投资5100万元实施“四好农村路”专项提升行动，获评“四好农村路”全国示范县，乳山寨镇被评为“山东省文化生态名镇”，白沙滩镇被评为“山东省精品旅游名镇”，银滩旅游度假区获评国家级体育精品景区，马石山风景区成功创建国家3A级景区，崖子镇田家村获评“中央红色美丽村庄建设试点”。

（四）聚焦共同富裕，民生福祉得到新改善。坚持“民之所向、政之所至”，完成总投资10.7亿元的20大类、50小项便民利民实事，紧贴群众需求办理民生“微实事”[12]64项，民生领域支出占一般公共预算支出达到83%。稳就业成果显著，发放稳岗就业补贴1500余万元，解决企业用工5411人，城镇新增就业4300人，开发安置城乡公益岗位8682人，创建“山东省县域农民工市民化质量提升重点城市”。优质教育供给持续扩大，新体校和海峰街幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到93.8%，获评“全省首批乡村教育振兴实验区”，通过“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”实地核查。医疗服务持续升温，市人民医院新院区建成投用，加入齐鲁医院、烟台山医院医联体[13]，医共体[14]改革经验被国务院深化医改领导小组发文推广。文体生活更加丰富，举办建市30周年文艺晚会、牡蛎文化节等10余场活动，承办全国浆板U系列赛、女子半马等8场大型体育赛事，开展免费送戏下乡1225场，放映公益电影7000场，掀起消费新热潮。贴心守护“一老一小”，新增养老床位2601张、暖心食堂10处，加快青年发展友好型城市建设，新建儿童友好空间17处、青年人才驿站2处，创建“省级县域养老服务体系创新示范县”。社会保障提标扩面，发放困难群众救助保障资金1.3亿元，企业职工养老保险新参保4374人。此外，民族宗教、武装、工会、红十字、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。

（五）聚焦自身建设，行政效能实现新跃升。坚持阳光执政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案85件，开展政府开放日[15]活动45次，主动公开政务信息1.1万条，创建“山东省第三批社会信用体系建设典型城市”“美德山东和信用山东建设省级试点”。坚持依法行政，落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政复议案件36件、行政诉讼案件89件，获评“全省行政复议与应诉工作示范点”和“未检履职融合化省级改革试点”[16]。坚持为民执政，办理12345热线、市长信箱等各类诉求6.2万件，在威海满意度调查中列八区市第二名；健全一站式矛盾纠纷化解机制，调处矛盾纠纷5200余件，夏村派出所成功创建全省“枫桥式公安派出所”。坚持从严执政，把政府过“紧日子”作为常态化要求，严控“三公”经费[17]和一般性支出，确保财政资金用在关键处；严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化政府系统廉政建设，风清气正的政治生态持续向好。

各位代表！过去的一年，我们面对的困难比预料的多，面临的压力比预计的大，得到的结果比预想的好。奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞！成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的各界人士和广大朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在不少困难：实体经济持续承受压力，创新动能释放不足，传统产业转型升级步伐不快，战略性新兴产业规模偏小，引领型项目、链主型企业不多；城市功能承载、城乡融合水平与经济发展还不匹配，优质公共服务供给与群众期待仍有差距，生态环境、安全生产、综治维稳、风险防范等领域仍存在薄弱环节；政府系统部分干部担当精神、攻坚能力、争先意识还不够强，营商环境还需进一步优化，行政效能还需进一步提升。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年政府工作总体安排

各位代表，今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是全市经济强劲复苏、迈上发展快车道的重要一年。按照市委决策部署，今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，聚焦“五化五区”[18]发展定位，紧紧围绕“年年有进步、三年大变样、五年求突破”目标，以绿色低碳高质量发展为引领，持之以恒抓实项目建设，塑造优势亮点，激发城市活力，强化基础保障，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，进一步提升“加快突破、跨越赶超”工作成效，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，不断开创新时代现代化乳山新局面。全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入保持正增长，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

各位代表，为全面完成上述目标，我们将集中精力在八个方面工作上实现攻坚突破：

（一）在加快能源转型、推动绿色低碳高质量发展上攻坚突破。坚持把构建新型能源体系作为融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设的基础性工程，深入推进能源生产和消费方式变革，让绿色低碳成为高质量发展最鲜明的底色，全力争创“山东省能源绿色低碳转型十强县”。

一是扩大新能源开发利用规模。加快半岛南U场址二期工程收尾，实现U场址150万千瓦海上风场、177台风机全容量并网；有序推进新风场场址的开发，完成分布式陆上风电规划编制，推进60万千瓦陆上风场建设，对华能28个老旧风机进行“上大压小”改造升级，保持百万千瓦以上风电开发规模。坚持集散并举、陆海统筹，启动“光伏能源进百村”工程，选取成熟镇村进行全域示范，年内新增分布式光伏装机10兆瓦以上。

二是推进用能方式绿色变革。实施“零碳供暖”[19]提质行动，有序将主城区沿街门市、新建小区等纳入供暖范围，推进总投资2800万元的智慧供暖平台二期项目建设，实现热源高效利用。科学布局充电基础设施网络，建设规模化大功率快充电站8处，配套直流充电终端117个，打造城市“3公里充电服务圈”。严控“两高”行业[20]发展，推进经济开发区“山东省近零碳园区”“省级清洁生产试点园区”建设，指导威海恒邦完成“省绿色低碳高质量发展先行区建设试点”创建，年内获评威海市级以上绿色工厂[21]3个以上。

三是提高绿电消纳调节能力。坚持源网荷储一体化[22]发展，启动500千伏变电站及220千伏送出工程，持续提高电网消纳调节能力。加快乳山诸往和乳山崖子2个抽水蓄能项目建设，年内争取乳山诸往抽水蓄能项目动工，乳山崖子抽水蓄能项目完成前期工作；推动200兆瓦压缩空气储能和100兆瓦飞轮储能[23]项目开工，年内实现储能产业规模“零突破”。前瞻性谋划绿电制氢、氢气储运等未来产业发展路径，全力构建新型产业生态。

（二）在抓实产业升级、提速新型工业化进程上攻坚突破。坚持把工业经济放在更加突出位置，以高端化、智能化、绿色化、集群化方向为引领，培大育强特色产业和领军企业，全面夯实科技创新、政策金融、服务保障等要素支撑，加快塑成高质量发展新优势。

一是加快发展新能源产业。全力抓好风电、核电装备项目建设，推动东方电气核电重装产业园、国华实训基地、远景能源齿轮箱等项目开工，加快中天海缆、豪迈二期项目投产，不断壮大新能源装备产业能级。强化园区基础设施配套，抓好乳山港5#6#泊位改造工程，新建3条10千伏供电线路，完成总投资5200万元的疏港路承载能力提升工程，推动新能源装备产业园争创威海市级以上特色产业园区。

二是培大育强领军企业。继续支持企业冲击新目标，推动威海恒邦营业收入达到100亿元，实现本土百亿企业“零突破”，年内培育营业收入过亿元企业达到50家，其中过10亿元企业6家以上。全力推进“四上”企业培育，争取年内“四上”企业总数达到540家以上。支持中小企业加快发展，年内培育省制造业单项冠军企业2家，新增省“专精特新”企业10家以上，推动力久电机北交所上市，实现本土企业上市“零突破”。实施质量品牌提升工程，做好专利申报企业指导服务，打造质量基础设施“一站式”服务平台，全力争创“山东省质量强县”。

三是着力强化创新支撑。突出企业主体地位，支持汉泰大麻争创“省工业设计中心”、大洋硅胶争创“省技术创新示范企业”，年内新增省级创新平台2家、威海市级创新平台12家，新增高新技术企业12家，备案科技型中小企业160家，全市规上企业研发投入增长10%以上。深入开展产学研合作，建成投用山东外事职业大学产教融合园，加强与香港大学、中国海洋大学等高校院所联系，年内达成产学研合作项目20个以上。开展“筑梦乳山”引才活动，实施2个泰山产业领军人才项目，年内新增省级以上领军人才5名、高技能人才500名、青年人才1300名以上，全力争创“省级科技创新强县”。

四是深入推进数实融合。持续开展数字赋能三年行动，年内实现规上工业企业数字化诊断全覆盖。强化示范标杆引领，选定18家企业重点培育，实施15个智能化、数字化改造项目，年内培育2家威海市级以上数字化车间。新建320个5G基站，推动力久电机、金华矿业开展生产环节5G网络创新应用，年内打造2个威海市级以上工业互联网类试点示范项目。

五是持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”[24]，认真落实各级关于支持民营经济高质量发展的系列政策，全力抓好“乳山企业家日”和走访联系企业活动，开展精准推送，保障政策落地。定期组织“政银企”对接，年内开展科技支行业务8000万元以上。继续保持本级政策资金服务企业力度，大张旗鼓表彰奖励有突出贡献的优秀企业家，探索在健康查体、子女入学、医疗康养、审批服务等方面给予企业家优先保障，让企业家在乳山有地位、有形象、有荣誉、有归属。

（三）在提高招商成效、增强区域发展活力上攻坚突破。坚持“五个一”招商机制[25]，举全市之力抓招商、上项目，争取年内新签约项目90个以上、新开工项目70个以上、新竣工投产项目50个以上，签约过20亿元项目6个以上。

一是抓精准招商。实施新能源装备制造产业链培育行动，重点围绕法兰、齿轮箱、变流器等环节开展补链招商，加快中天海缆二期等项目建设，争取年内新能源产业产值突破100亿元。发挥汽车零部件、纺织染整两大产业优势，加快钰德环保科技产业园、鹏程汽车等汽车零部件配套项目建设，推动纳川纺织、新海润产业园、祺康纤维等纺织染整项目投产，打造特色产业集群。全力推动威海恒邦总投资4.26亿元的提纯精炼项目开工，依托威海恒邦生产的铜和硫酸、玫德威海产出的铁水开展原材料招商，逐步提升产业层次。积极融入“四港联动”[26]发展格局，争取日韩优质项目落地，年内在胶东经济圈及高铁沿线城市组织专题招商活动12场以上，借力乳山籍在外能人开展协会招商、乡情友情招商，切实提高招商引资成功率。

二是抓外资外贸。坚持深耕日韩、提升欧美，重点抓好沃森氏、灯塔水母等外资项目，推动利用外资稳定增长。鼓励力久电机、明珠硅胶等企业开展跨境电商业务，实现跨境电商“零突破”；支持伯特利汽车、振华海洋、华信食品、汉泰大麻等企业扩大出口规模，组织企业参加境内外重点展会，深度融入“一带一路”建设[27]，主动对接RCEP[28]国家，全面拓展非洲、中东等新兴市场，年内争取货物进出口规模突破70亿元。

三是抓项目建设。严格落实市级领导分包和项目“亮灯”预警机制，全力推进总投资550亿元的146个省市县三级重点项目和总投资71亿元的30个工业技改项目建设，统筹解决土地、能耗、手续办理等要素保障，全面提速重点项目建设。滚动开展重点项目谋划储备，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债的支持，年内获批各类无偿资金20亿元以上。

（四）在加强城市建管、提高精致城市内涵品质上攻坚突破。坚持以人为本、全域统筹、绿色低碳、共建共享，完善功能配套，精细服务管理，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

一是提升城市功能品质。主城区，统筹推进城市有机更新，增加城市新业态，重点实施总投资17.7亿元的6个开发项目，加快腾甲庄古村落保护性开发，年内推动九龙汇二期和美好生活综合体主体完工，希岸和格林东方配套酒店开业运营。滨海新区，以创建“省级夜间消费聚集区”和“省级体育旅游示范区”为引领，抓好金鼎隐秀商贸城、利群阳光海岸项目建设，规划打造北斗湾体育公园美食街，完善提升学苑西路美食街，推动半岛睿景、星程、全季3家酒店和海立方游乐园开业运营，实现重点片区上档次、提品质。

二是提速城市配套建设。抓好总投资1.08亿元的G228、S206等国省道大中修，乳山口大桥具备通车条件，改造提升14条市政道路，推进长庆路、前进街延伸，开通直达北京、上海等核心城市的高铁线路，加速融入全国高铁网络，构建港铁路桥互联互通的立体化交通体系。加快供水、电力、公共照明、公园广场等基础设施更新，完成老旧小区改造13个，新增停车位1326个、绿地3万平方米，年内银滩区域集中供暖能力达到120万平方米，让群众生活更舒适、更便利、更美好。

三是提高城市治理效能。健全完善城乡环卫一体化运行机制，抓实日常管理、提高管护效率，彻底消除治理“盲区”。建成投用城市运营指挥中心，加快智能交通、智慧社区、智能管网数字化改造，增强城市发展韧性。优化完善“六步购房法”[29]和“三码五真”[30]监管模式，加快“乐居乳山”智慧房产平台推广使用，持续净化二手房交易市场，推动房地产市场健康发展。常态化开展“不精致”问题整治，编制停车场专项规划，对大货车、二手车、事故车及危化品车辆乱停乱放问题开展集中治理，推动中型餐饮单位开展厨余垃圾分类收运，提升城市建管水平。

（五）在聚力乡村振兴、加快农业农村现代化上攻坚突破。以创建“省级现代农业强县”“国家级农业现代化示范区”为引领，学习运用“千万工程”经验[31]，筑牢基层基础，发展现代农业，深化三产融合，推动乡村振兴向更高标准、更大成效迈进。

一是夯实“三农”基础。深入实施“跨村联建”工程[32]，开展党组织分类提升，推动农村“三资”全要素接入“智慧农经综合管理服务平台”，坚决整治贪占挪用、违规处置集体资产问题。抓好4个威海市级样板片区建设，采取多元路径盘活闲置宅基地，持续增加集体经济收入。创新“信用+暖心食堂”运营模式，支持有条件的村开展多样化市场经营。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格将卫片违法比例控制在3%以内，坚决完成55万亩粮食播种任务。持续巩固撂荒地整治成果，年内改造提升高标准农田2万亩，全力争创“省级耕地保护激励县”。

二是发展现代农业。实施种业振兴行动，抓好总投资5亿元的三文鱼陆基化育苗育种项目建设，支持艾格生物实施黑鳕鱼养殖项目，组建“脱毒姜种组培中心”，培育蓝莓新品种140万株，加大出口型、高产型花生“育繁推”力度，做好“海大1号”等高产新品种牡蛎推广，巩固种业核心竞争力。持续做强预制菜产业，鼓励引导华信食品、同仁食品、振华海洋等企业开发新品预制菜，推动预制菜进车站、进高铁、进大型商超，深化与京东、抖音等电商平台合作，让八方食客尽享“乳山好品”，年内预制菜产业规模突破100亿元。

三是加速文旅赋能。加大高铁沿线城市旅游宣传力度，承包整辆列车“冠名”运行，举办10场以上文旅专题推介，开展“打卡乳山·嗨游威海”“爱在乳山·回家过年”系列主题活动，持续抓好牡蛎文化节暨冬季旅游策划，健全“爱在乳山”四季文旅产品体系，让城乡烟火气更旺、生活味更浓。抓好重点景区提质升级，实体化运作文旅集团，加快大乳山、岠嵎山等景区盘活，启动多福山国家4A级景区创建，拓展宫家岛、海洋牧场等“海上看乳山”旅游线路；开展旅游公路精品示范路段试点建设，结合长江路改造修复，增加特色彩绘、景观小品，打造最美滨海旅游公路。

（六）在做好民生服务、提升群众幸福指数上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，增强公共服务均衡性和可及性，扎实推进共同富裕，加快建设满意乳山、幸福家园。

一是发展社会事业。深入推进健康乳山建设，完成人民医院和妇幼保健院医疗资源整合，深化与青医附院、毓璜顶等三甲医院交流合作，让老百姓在家门口享受高质量医疗服务，全力争创“全国基层中医药工作示范县”。扎实办好人民满意教育，启动总投资1.3亿元的春风里小学和幼儿园建设，对乳山一中、实验中学进行校舍改造和设施更新，巩固提升城乡教育优质均衡发展成果，确保义务教育学段入学率、巩固率以及特殊儿童关爱率均达到100%，全力争创“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。提质农村基础设施，实施总投资3.08亿元的农村生活污水治理和自来水安全提升工程，推进第三水厂和冯家水厂管网延伸，将191个村纳入规模化供水网络，投资4000多万元实施万后线改造、农村危桥拆除重建、连村路提升及安保工程，开展黄垒河乳山险工段治理，加大农村环境卫生管护力度，力争省级清洁村庄覆盖率达到45%以上。

二是丰富文体生活。实施文化惠民工程，抓好公共文化场馆免费开放，开展“一村一年五场戏”3000场以上，常态化举办沙滩音乐节、消夏晚会等群众性活动，做到“月月有活动、次次不重样”。实施全民健身设施补短板行动，维修更换全市1500余件健身器材，争取骑行大赛、沙滩排球赛、马拉松、海钓等省级以上赛事在我市举办，打造滨海体育休闲消费胜地。

三是强化兜底保障。实施公益岗扩容提质行动，开展就业服务下基层、创业大赛等活动，年内新开发公益岗位1060个，新增城镇就业4000人，擦亮“乐业乳山”就业服务品牌。健全农民工工资支付保障机制，加大违法行为监管查处力度，保障农民工的合法权益。健全多层次社会保障体系，完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续开展“主动帮办日”活动，推动社会救助由“被动申请”向“主动发现、主动告知、主动救助”转变，全力争创“省级社会救助改革试验区”。

（七）在守牢“一排底线”、更好统筹发展和安全上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展全过程，推动安全治理体系和治理能力现代化，坚决守好守牢“一排底线”，以高水平安全护航高质量发展。

一是守牢资源环境底线。深化大气污染综合治理，改善提升重点河流水质，确保稳定达标，完成排污许可证“双百”任务[33]。扎实推进互花米草和浒苔防治，年内完成海洋生态保护修复工程，持续改善海洋生态。抓好松材线虫病防治工作，实现疫木动态清零。强化矿产资源管理，有序推进矿产资源资产化，年内推动西涝口矿区完成采矿许可证办理，金华矿业唐家沟矿区入库省级绿色矿山。严厉打击砂石资源偷采盗采、非法加工、私拉乱运等违法行为，持续巩固砂石资源监督改革成效。

二是保持财政金融稳定。全面抓好财源建设和税源挖潜，持续推进海域租金征收。优化国有企业负责人经营业绩考核，壮大企业资产规模、现金流及经营收益，确保国企经营利润稳定增长。强化政府债务风险防控，统筹利用各种资源，积极化解存量债务。加大金融领域风险监测预警力度，严厉打击集资诈骗等非法金融活动，持续压降金融机构不良资产，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

三是营造安定祥和环境。开展安全生产治本攻坚行动，深化化工行业安全生产整治提升专项行动，抓好建筑施工、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零。新上特种作业人员信息共享平台，加快城南消防站和物资库项目建设，改造升级应急装备和指挥系统，抓实全员安全培训和日常应急演练，提高本质安全水平。严控火种火源进山，推进防火通道、高位水池、高点监控等基础设施建设，坚决打好森林防火“主动仗”。深入推进平安乳山建设，常态化抓好扫黑除恶工作，严厉打击电信网络诈骗犯罪，加强网约车、无人机等新兴业态管理，做好重要时段应急值守，全力营造安全稳定的发展环境。

（八）在强化自身建设、打造服务型政府上攻坚突破。打铁还需自身硬。新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将毫不动摇坚持和加强党的全面领导，一定恪守人民政府为人民的准则，以奋发有为的状态、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，扎实做好各项工作，努力建设为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。

一是永葆奋斗初心，建设为民政府。倡树“四下基层”[34]优良作风，大力推行一线工作法，始终站在群众角度思考问题、谋划工作，实施总投资11.2亿元的20大类、50小项便民利民实事，办好一批民生“微实事”，确保政府“干的事”就是群众“盼的事”，真正让群众看到变化、得到实惠。持续优化民生诉求和信访事项办理答复机制，提高“网格+”覆盖范围，推动不满意诉求及时动态清零，实现并保持信访案件省级“总量后40位、质量前40位”，初次信访事项一次性化解率全省前40位目标。

二是强化法治思维，建设法治政府。认真践行习近平法治思想，完善府院联动机制[35]，规范行政决策程序，打造权责法定、执法严明、公正公开的法治政府。全面落实“八五”普法规划，积极构建“一窗受理、一站办结、一条龙服务”的大调解格局，全力争创“山东省法治政府建设示范市”和省级“信用矫正”工作试点。切实加强审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全面加强政务公开，让权力在阳光下运行。

三是坚持履职尽责，建设效能政府。发扬“严真细实快”作风，坚持事争一流、唯旗是夺，努力在全省乃至全国争先进、走在前，努力把更多“不可能”变为“一定能”，把更多“办不到”变为“办得好”。深入开展政务服务减时限、减环节、减材料、减跑腿“四减”行动，深化155项全生命周期“一件事”主题服务[36]，大力推进“高效办成一件事”，年内审批效率提高40%以上。持续推动项目审批多证合一改革[37]，启动企业开办“管家包办”服务[38]，审批时间压缩至1小时以内，全程电子化率达到100%。深化“双随机、一公开”监管[39]，扎实推进信用风险分级分类差异化改革，拓宽“信用+”应用场景，让“越守信、越便利”成为共识。

四是严守纪律红线，建设廉洁政府。发扬自我革命精神，严格落实管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层干部松绑减负。坚持过“紧日子”，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用到保民生、补短板上。加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域和关键环节的监管，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，实干创造精彩，奋斗赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，坚定信心，开拓进取，奋勇争先，全面开创新时代现代化乳山新局面！

词 语 释 义

1.工业企业培大育强“1234”计划  是指力争到2026年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。

2.“四上”企业  是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。

3.“风光同场”漂浮式海上光伏项目  是一种全新的能源利用方式和资源开发模式，即将光伏发电站从陆地搬到海上，是发电工程和海洋工程的融合创新。

4.“近零碳园区”  是指在碳达峰碳中和新形势下，推动园区绿色低碳、可持续、高质量发展的一种新模式，通过调结构、上工程、推技术等方式，最终实现园区碳排放逐渐趋近于零。

5.“五争四提三突破”行动  “五争”是指争政策、争资金、争项目、争试点、争荣誉；“四提”是指提气、提标、提能、提效；“三突破”是指在重点产业发展、补齐设施短板、历史遗留问题化解三个方面实现突破。

6.“无证明城市”  是指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料的城市。

7.“多对一”审批服务协同联动机制  是指建立行业主管部门与审批局之间“多对一”的审批服务协同联动机制，形成纵向统筹协调、横向密切配合的审批服务新模式。

8.“专精特新”企业  是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

9.瞪羚企业  是指以新技术、新业态、新模式为支撑稳步进入高成长期，综合效益突出、行业影响力大、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业。

10.“海纳英才”计划   旨在引进培育能够引领带动高新技术产业发展的创新创业人才和团队，培养选拔产业转型升级、社会公共事业发展紧缺的重点人才，集聚具有高学历或高级职业资格的支撑人才。

11.泰山产业领军人才  是山东省最高级别的人才类政策项目，主要面向各类企业、园区、基地，引进培养一批高层次产业人才，分为产业创新类、科技创业类等类别。

12.民生“微实事”  是指社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切期盼的惠民小项目。

13.医联体  是指将同一区域内的医疗资源进行整合，将不同数量的医疗机构建立一种联合体系，实现资源信息共享、责任风险共担的一种模式。

14.医共体  是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源和技术优势，提升县域医疗卫生服务质量，医共体是构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式。

15.政府开放日  是指让群众走进政府机关，了解政府运行，监督政府工作，打通政府联系服务群众“最后一公里”，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

16.“未检履职融合化省级改革试点”  是指省人民检察院在全省开展的五项试点工作之一，乳山市人民检察院被省院确定为未检履职融合化试点单位，即在办理每一起涉未成年人案件过程中，一并审查涉未成年人民事、行政等权益或公共利益是否遭受损害的情形，全方位保障未成年人合法权益。

17.“三公”经费  是指政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

18.“五化五区”  “五化”是指坚持产业化带动、数字化赋能、集成化改革、科学化治理、高效化服务；“五区”是指胶东经济圈产业承接聚集区、农业现代化示范区、滨海文旅融合发展引领区、绿色低碳发展先行区、社会治理现代化样板区。

19.“零碳供暖”  是指没有碳排放的供暖方式。

20.“两高”行业  是指高能耗、高污染行业。

21.绿色工厂  是指实现了用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

22.源网荷储一体化  是指在电力系统中将电源、电网、电荷和电能储存等多个组件进行整合，形成一个协同工作的系统。

23.飞轮储能  是指利用电动机带动飞轮高速旋转，将电能转化成动能储存起来，在需要的时候再用飞轮带动发电机发电的储能方式。

24.“两个毫不动摇”  是指巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。

25.“五个一”招商机制  是指一个专业园区、一名市级领导、一个招商部门、一支专业队伍、一套推介手册的招商机制。

26.“四港联动”  是指依托威海与韩国仁川间的区位交通优势，推动威海海港、空港与仁川海港、空港互联互通、联动发展。

27.“一带一路”建设  习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称为“一带一路”。

28.RCEP  即《区域全面经济伙伴关系协定》，该协定由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

29.“六步购房法”  是指落实“看房团”备案制度、落实信息主动公开制度、落实权利义务告知制度、落实购房须知签订制度、落实“签约室”签约制度、落实5天购房冷静期制度。

30.“三码五真”  “三码”是指中介机构二维码、从业人员二维码、房源二维码；“五真”是指真实委托、真实图片、真实产权、真实存在、真实价格。

31.“千万工程”经验  即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使众多村庄成为绿色生态富民家园，也形成了经济生态化、生态经济化的良性循环。

32.“跨村联建”工程  是指在不改变原有行政划分和自治主体情况下，以地缘、人缘、产业等为联结点，择优选取一个联建主村，和周边若干村（企业）结为共同体，推动区域共同发展特色产业、民生事业、乡风文明，实现抱团聚力、资源共享、优势互补。

33.排污许可证“双百”任务  是指3年内排污许可证质量检查率100%，1年内执行报告提交率100%。

34.“四下基层”  是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

35.府院联动机制  是指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、破产案件办理等工作，实现行政与司法的良性互动。

36.全生命周期“一件事”主题服务  是指将企业和群众需要前往政务服务部门办理的多个“单一事项”经过环节整合、流程优化集成“一件事”，实行一口申报、一次告知、问答引导、一表申请、一次提交。

37.项目审批多证合一改革  是指聚焦项目引进、建设、验收等关键环节，对建筑许可审批事项大幅瘦身，实现建设工程规划许可“五证合一”，施工综合许可“九证合一”。

38.“管家包办”服务  是指由综合素质高、业务能力强的业务骨干组成包办队伍，向企业讲解开办手续流程，协助业户准备材料，为企业开办提供“全流程”“不间断”服务。

39.“双随机、一公开”监管  是指在监管中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。