2023年，在市委、市政府的正确领导下，乳山市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全市“大抓经济 大抓基层”主题年要求。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思想引领，夯实法治政府建设基础。一是全面学习贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组和全局集体学习等方式，全面学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》及重要指示精神，认真学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质，共开展习近平法治思想党组理论学习中心组学习8次，集体学习15次，开展集体研讨9次。二是深入学习领会党的二十大精神。通过组织专题学习和个人自学等方式组织全体工作人员认真学习《党的二十大报告辅导读本》《二十大党章修正案学习问答》等权威辅导读物，深刻把握党的二十大关于法治政府建设的有关重大部署，共开展培训会6次，培训人员400余人次，推动形成学习党的二十大精神新热潮。三是常态化开展法律法规学习。根据2023年年初制定的《乳山市行政审批服务局关于2023年度行政执法人员学习培训计划的通知》要求，市行政审批服务局领导班子成员和业务骨干走上讲台，共同学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，并组织全体工作人员通过“威海市国家工作人员学法考法平台”在线考试和法律知识闭卷考试，以考促学，有效提升了全局干部职工的法治知识储备和运用法治思维解决工作中问题的能力。

（二）依法全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设。一是全面推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，不断提升行政许可案卷、文书和音像记录的规范化水平，邀请市司法局开展“档案审查”等活动3次，提出问题10余项，整改率为100%。二是加强对规范性文件的管理。制定了规范性文件制定审查备案工作规程，对《乳山市行政审批事项办理暂行办法》（乳政办发〔2003〕22号）按程序进行了废止。三是认真做好行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，2023年共参加庭审4次，行政机关负责人出庭应诉率为100%，胜诉率100%。四是加强合同管理。重新梳理制定了《乳山市行政审批服务局合同管理制度》，进一步明确落实合同签订主体责任，持续提升合同管理精细化水平，对2023年签订的20个合同按程序向市司法局报备。五是全面推进政务公开。在政务服务大厅设立政务公开体验区，通过线上申请、线下代办、事中进度线上更新和事后结果及时反馈等方式，增强了办事结果和满意度的可视化，2023年，政务公开体验区累计接待企业和群众1600人次，现场解答政策580余次，收集群众意见建议26条。六是严格依法科学民主决策。充分发挥法律顾问和公职律师在提升行政决策水平、降低决策风险和成本等方面的重要作用，加强与法律顾问和公职律师的沟通学习，2023年共开展对接20余次，探讨业务办理40余件。

（三）坚持高标准要求，持续深化“放管服”改革。一是让更多事项“一网通办”。承担省级“一窗受理”“一链办理”改革试点，科学规划窗口布局，分领域推出无差别“一窗受理”。深入推进“双全双百”工程，新增全生命周期“一件事”主题服务155项，推行“跨省通办”“全省通办”改革，推动实施162项跨省通办、314项全省通办事项就近可办。二是让企业开办“一网通行”。将企业开办环节整合为“一个环节”，通过自助终端设备、爱山东APP等移动终端、24小时“不打烊”自助服务区，1小时完成业务办理。创新推出“信用修复＋简易注销”、代位注销服务模式，科学解决市场主体因股东异常、破产等情况导致的“退出难”问题，办理业务30余笔。三是让高频事项“服务上门”。将114项基层高频办理事项下沉镇级办理，制定规范统一的标准流程，统一为镇街配备资料架及服务指南，加强培训指导，确保事项放得下、接得住、办得好。指导村（社区）设立便民服务站，按照省市统一标准梳理线上服务指南。组建服务团队“赶大集送政策、送服务进社区”，到镇街、社区服务32次，现场办理业务1800余笔、服务群众超7000人次。

（四）全心全力服务企业，凝心聚力优化营商环境。一是“全托服务”跟踪项目进展。成立重点项目跟进专班，建立常态化联席会议制度及项目服务机制，对全市70余个重点项目实施挂图作战，动态跟踪项目进展，及时消除堵点难点问题，组织召开联席会议68次，解决工程项目许可审批、人防工程历史遗留争议等各类具体问题138个，服务企业614家次，审批时限提速68%。二是“一次验收”助力项目运行。在“拿地即开工”基础上，延伸服务触角，创新实施建设工程项目联合验收模式，设立“竣工联合验收专窗”，会同相关职能部门优化流程、精简材料、压缩时限，将工程建设项目联合验收申请材料由45项压减为21项，时限压到7个工作日内，累计完成联合验收项目76个。三是“多证合一”深化建筑许可类改革。聚焦项目引进、建设、验收等关键环节，率先推行建设工程规划许可类“三合一”、市政设施建设类审批“六合一”、建筑工程施工综合许可“七合一”改革，对建筑许可审批事项进行大幅瘦身，压减主次流程申请材料。2023年，在“七证合一”的基础上，合并项目建设单位办理建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可审批事项，实行建筑工程施工综合许可“九证合一”，促进项目早落地、早开工、早投产，共办理多证合一业务175件。

（五）坚持创新服务新模式，齐心协力推动为民服务再上新台阶。一是创新取水用水“多水合一”。成功争创省级政务服务领域“揭榜挂帅”试点，创新取水用水“多水合一”制度，全省范围内率先分行业分领域建立取水许可水质检测标准，实现“一套材料全程流转”，从精简流程、压缩时间、降低成本、闭环管理多个维度持续发力，刷新“取水用水”审批速度，2023年共办理业务50余笔，审批效率提高50%，群众企业办事成本降低77%。二是持续深化“联合勘验”机制职能。制定精细化勘验清单，将勘验事项内容逐条细化，梳理形成93项勘验清单及52项高频勘验标准，创新现场勘验“六步工作法”，再造勘验流程。借助微信、互联网技术优势和信息化手段，利用 VR视频、勘验小程序推出“不见面云勘验”、特殊核查勘验事项“立推立勘”、勘验“样板间”等新方式，有效减少勘验次数，缩短审批时限。三是加强审管联动。重新梳理出台《乳山市行政审批与监管协调联动工作制度》，多次召开审批与监管协调联席会议及业务系统使用培训班，持续加强与各监管部门的协调联动。成立我市餐饮服务业审批联动工作群，实时共享餐饮业市场主体审批业务，2023年共发放《营业执照》核定经营范围为餐饮服务（不产生油烟、异味、废气）260余份；与乳山市综合行政执法局研究制定《饮食业食品经营许可现场联合告知书》，在办理《食品经营许可证》前进行联合告知，让业户知晓禁止性规定及相应的法律责任，发放告知书165份。四是全面开展政务服务“好差评”。制定《乳山市政务服务“好差评”制度工作方案》，设立“办不成事”反映窗口，推出“领导带班”兜底服务机制，形成服务评价、差评回访、整改反馈的全流程闭环，推动投诉处理快速响应、及时解决、群众满意。2023年，共收集“好差评”线上线下评价4万件，通过“办不成事”反映窗口收到“综合点评”5件，处理民生诉求280个，群众满意度在99.99%以上。

（六）切实扛起普法责任制，常态化开展普法宣传活动。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，结合“3·15”国际消费者权益日“4.15全民国家安全教育日”“12·4”国家宪法日“民法典宣传月”“习近平法治思想学习宣传月”等时间节点，市行政审批服务局全面落实普法责任制，充分利用政务服务中心宣传屏、网络答题、线上旁听等形式，让办事群众在潜移默化中接受法治教育，不断提升普法宣传的多样性和实效性，同时多次开展普法进企业、进社区活动，在经济开发区部分企业和行政服务大厅周边开展普法宣传，解答企业群众在生产经营和日常生活中遇到的问题，增强了企业群众的法治意识、诚信意识，共发放宣传单500余份，接受法律咨询100余人次，取得良好宣传效果。市行政审批服务局还积极通过中国网、大众网、齐鲁网以及母爱号等媒介发表法治建设方面的典型材料近10篇，有效提升了法治宣传的影响力和宣传面。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政规范化水平还不高。系统性的法治教育培训较少，法治培训形式单一，内容不丰富，向兄弟市局和先进地区交流学习少。在工作中对法律法规条例等的学习与实际工作融会贯通不够，习惯于凭老经验解决新问题，运用法治思维解决问题的能力有待加强。

（二）法治宣传缺乏创新意识，吸引力不足。普法教育与具体法治实践结合不深，典型案例发挥作用不强，普法宣传对象重点不突出。法治宣传教育还依赖于老方法，对新技术、新媒体的理解和使用程度不高，对普法工作的认识还有待提高，普法工作效果不佳。

（三）行政诉讼方面经验欠缺。在实施行政许可过程中对程序要求重视不够、把握不准，在参加诉讼过程中，对事实认定、证据收集等方面还有欠缺，更多依靠律师及法律顾问，应对诉讼方面的能力和水平需要加强。

（四）政务服务水平有待提高。企业开办指标存在短板，窗口工作人员法律法规学习程度不够、工作效率有待提高，个别行政许可事项档案整理不规范。自主创新力度不够，“揭榜挂帅”“揭榜攻坚”重点项目任务不多。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

市行政审批服务局主要负责同志团结带领全局干部职工全面落实党中央关于法治建设决策部署和市委、市政府工作要求，深入学习贯彻习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设和行政审批工作有机结合，有序推动法治工作健康发展。一是坚持高站位。认真落实领导班子依法行政的主体责任，将法治建设作为全局工作的重中之重，多次专题研究法治建设工作，对全局的法治工作亲自部署、亲自谋划，对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设各项工作。二是坚持高要求。扎实推进依法行政，认真落实重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问和公职律师的指导作用，着力提升行政应诉水平，充分发挥“法治护航审批”新机制，扎实推进法治政府建设各项工作。三是坚持高标准。聚焦“放管服”改革的重点难点问题，坚持服务大局，聚焦项目进展，不断加强法治保障，以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，较好的履行法治建设第一责任人职责。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）认真推进法治政府建设。认真贯彻落实《乳山市贯彻落实＜法治政府建设实施纲要(2021-2025年）＞实施方案》《中共乳山市委全面依法治市委员会关于印发

（二）深入推进依法行政。积极加强规范性文件备案审查工作，加强对合同的备案管理，认真推进《行政执法公示实施办法》等三项制度落实落地，全面推进政务公开。充分发挥法律顾问和公职律师重要作用，规范和加强行政复议、行政诉讼工作。积极与市法院、市司法局对接，采用跟班学习、旁听庭审、座谈交流等方式加强对工作人员的培训力度。持续加强审批与监管协调联动，及时推送审批信息，加强与各监管部门的业务协同。

（三）深化“放管服”改革。持续深化“政务服务2.0”建设工作，通过向群众介绍“乳快办”审批业务咨询帮办群，加速线上线下业务办理融合，创新行政管理和服务方式，提升群众办事便利度。同时聚焦开办企业创新举措，及时与上对接，沟通工作开展情况和取得成效，实现企业办事由“能办”向“好办”转变，全面落实各级优化营商环境工作任务，让企业群众切实享受到更高质量、更有效率、更加便捷、更为舒心的政务服务。

（四）做好普法宣传教育工作。持续开展多层次、多形式的法治宣传教育活动，通过开展集体学习、个人自学、专家讲座等形式开展《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习教育，增强全体工作人员依法行政、依法审批的能力，定期开展法律知识考试，进一步促进严格规范公正文明审批。同时，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，持续开展“法律进乡村”“法律进社区”等活动，大力宣传民法典、行政许可等方面的法律法规，提升广大群众的法治观念和法治水平。