山东省民政厅关于印发 《山东民政事业高质量发展"1261"行动计划 (2024年) 》的通知

各市民政局，厅机关各处（室、局），厅属各单位：

现将《山东民政事业高质量发展“1261”行动计划（2024 年）》

印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

山东省民政厅

2024 年 2 月 6 日

（此件依申请公开）

山东民政事业高质量发展

"1261"行动计划 (2024年)

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于民政 工作的重要论述，认真落实民政部和省委、省政府部署安排，坚 持“稳”和“实”的工作主基调，制定山东民政事业高质量发展

“1261”行动计划（2024 年）。

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民政

工作的重要论述

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心 铸魂。 严格落实“第一议题”制度，完善党组理论学习中心组学 习制度，巩固拓展主题教育成果。学好用好《深入学习习近平关 于民政工作的重要论述》， 将其纳入党组理论学习中心组、基层 党组织理论学习计划，扎实开展学习交流研讨活动，积极争取列

入 2024 年山东省领导干部专题培训班课程。

（二）坚定不移推进全面从严治党。制定落实全面从严治党 主体责任任务安排。修订省民政厅党组进一步加强领导班子自身 建设的意见。深入学习贯彻二十届中央纪委三次全会和十二届省 纪委三次全会精神，深化全面从严治党主体责任和监督专责联动 工作机制。召开全省民政系统全面从严治党和党风廉政建设工作

会议，定期通报民政领域违纪违法案例，打造“清廉民政”廉洁

文化品牌。实施“四强”党支部提升工程，增强基层党组织政治

功能和组织功能，促进党建与业务深度融合发展。

（三）持之以恒抓好模范机关建设。深化模范机关建设省市 县“三级联动”，持续开展联学联建联创活动。指导模范机关建 设协作区紧密联动、高效协同、交流互鉴，培树一批市域、县域 民政系统模范机关创建示范样板和特色党建品牌。制定并落实全

国文明单位创建实施方案。

二、牢牢把握“两个贡献更多”的目标定位

（一）强化顶层设计。按照民政部部署，加强《行业协会商  会法》《养老服务法》立法研究。 深入贯彻落实《地名管理条例》 及其实施办法，加快《山东地名管理条例》立法进程。 制定《山  东民政事业高质量发展指数（2024 版）》。认真学习宣贯新修改

的慈善法。持续抓好民政系统“八五”普法规划落实。

（二）加快制度创新。制定发展服务类救助的政策措施，加 快推动“物质+服务”救助创新发展。突出特殊困难老年人关心关 爱，研究制定加强失能老年人照护服务的意见，出台认知障碍照 护床位认定标准。加强民政标准化建设， 编制《居家老年人探访 关爱服务规范》 《为老志愿服务规范》《儿童福利机构业务档案

管理规范》， 文明安葬、文明殡仪、文明祭祀与服务指南等标准。

（三）聚焦重点突破。围绕民政部和省委、省政府关心关注 的关键性改革问题，各类监督检查指出的民政领域短板弱项以及

涉及全省民政事业高质量发展的长远性重大课题，在全省面上推

出“揭榜挂帅”项目，制定民政系统“揭榜挂帅”项目实施方案，

形成更多具有山东特色的探索性实践、突破性进展和标志性成果。

三、自觉践行“六个必须坚持”，打造“六个民政”品牌

（一）坚持人民至上，打造“为民民政”

1.深化社会救助改革。 出台关于加强低收入人口动态监测、 做好分层分类社会救助的政策文件，配套制定刚性支出型困难家 庭认定办法。落实救助保障标准动态调整机制，稳步提升困难群 众救助保障水平。加强民政部门低收入人口动态监测和常态化帮 扶工作与乡村振兴部门防返贫帮扶工作衔接，将符合条件对象及

时纳入常态化救助帮扶范围。

2.加强特殊儿童群体关爱帮扶。开展留守儿童和困境儿童关 爱服务质量提升三年行动，完善困境儿童心理健康关爱、特殊监 护困境儿童关爱保护、鼓励国内家庭收养孤残儿童等政策。加强 流动儿童关爱保护，探索完善流动儿童监测摸排机制。实施孤儿 助学工程和“护佑健康”项目。加快儿童福利机构管理服务标准 化、 业务档案信息化建设。推动未成年人救助保护机构实体化规

范化专业化。

3.提升老年人照护服务水平。积极完善、动态调整基本养老 服务清单。协调落实老年人出行便利、公交乘车优惠、门票减免 等优待政策。 按照“三不一坚决”思路，积极、稳妥、有序抓好 老年助餐服务。强化失能老年人服务保障，以特殊困难老年人为

重点开展探访关爱志愿服务，资助困难完全失能老年人入住养老

机构。 扩大养老服务有效供给，重点发展护理型床位、认知障碍 照护床位，年内实施困难老年人家庭适老化改造不少于 1.5 万户，

发展家庭养老床位不少于 1 万张。

4.提升残疾人服务和流浪乞讨人员救助质量。完善残疾人两 项补贴制度， 配套制定全面推进重度残疾人托养照护服务发展的 实施意见。扎实开展精神障碍社区康复服务融合行动，帮助精神 障碍患者回归和融入社会。加强现代科学技术在街面巡查、救助 寻亲等环节的深度应用， 做好 “夏季送清凉” “寒冬送温暖”专

项救助工作。

5.提升殡葬公共服务能力。推进老旧殡仪馆改造，改善群众 治丧环境。 新建、改扩建公益性安葬（放）设施 400 处，进一步 优化公益性安葬（放）设施布局。鼓励引导因地制宜开展海葬、 树葬、花坛葬、格位葬等生态葬法，总结推广各地节地生态安葬

经验。

（二）坚持自信自立，打造“品牌民政”

6.加强民政文化建设。深入挖掘弘扬儒家文化影响下形成的  以“敬”为荣的孝道文化，以“爱”为魂的慈幼文化，以“合” 为本的社团文化，以“助”为乐的慈善文化，以“史”为源的地  名文化，以“俭”为尚的婚俗文化，以“安”为先的殡葬文化，  推进优秀民政文化和业务工作融合发展。大力弘扬为民服务“孺  子牛”精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，传承“忠

于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献”价值取向，表彰一批

全省民政系统先进集体和先进个人。

7.丰富民政服务品牌内涵。坚持党建引领社会组织高质量发 展，做大做强“鲁社齐心.向阳同行”特色品牌矩阵。 弘扬山东乐 善好施的优良传统，加强慈善理论研究，打造“好善山东”慈善 品牌。 选取地名文化底蕴深厚的特色古村落，继续拍摄《守望地 名》微视频，支持鼓励各地开展“地名文创”“地名征文”等活

动，打造更有深度的“齐风鲁韵.守望地名”品牌。

8.拓展民政服务品牌外延。 紧扣“孝善齐鲁.康养山东”服  务品牌，选树一批示范性、连锁化养老服务机构，打造一批带动  力强、示范效应突出的老年助餐服务机构， 进一步发挥规模化、 品牌化养老服务机构辐射带动作用。指导各地挖掘传统习俗， 因  地制宜开展“礼安齐鲁”丧俗改革。推进特色婚姻登记服务场所  建设，开展婚姻登记数据质量提升试点，持续擦亮“海誓山盟”

婚姻服务品牌。

9.持续扩大品牌影响力。利用清明节、儿童节、重阳节、中 华慈善日等重要时间节点，推广民政服务品牌建设典型经验。举 办“走近民政看民生”活动。筹办全国老年助餐服务工作会议。 召开山东慈善大会，引导更多有意愿有能力的企业、社会组织和 个人参与慈善事业。深化“为福添彩”品牌建设，加大公益金资

助项目宣传力度。

（三）坚持守正创新，打造“活力民政”

10.强化改革赋能。制定出台民政领域深化改革的指导意见。

高质量完成省委、省政府部署的重塑老龄事业领导体制和工作机 制、实施养老服务高质量发展“七大提升行动”、加强老年助餐 服务体系建设等重点任务。加快推进福利彩票销售渠道转型升级， 进一步挖掘市场潜力。准确把握新形势新要求，全流程优化政务 服务、全方位回应社会关切、全过程推进政务公开，为优化营商

环境提供有力支持。

11.强化数字赋能。深化“互联网+民政服务”，完善低收入 人口动态监测信息平台功能，加强线上跨部门信息共享和数据比 对。 建立全省智慧养老服务综合平台，推进为老服务技术场景应 用，打造一批智慧养老院。加快建设“孤困儿童一件事”信息系

统，升级全省殡葬服务机构监控系统，提升管理服务数字化水平。

12.强化试点示范。积极参与全国婚俗改革示范创建。指导 基层做好全国“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点工作。争 取入选更多全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市、全 国示范性老年友好型社区、全国“敬老文明号” “敬老爱老助老 模范人物”。创新打造一批积极应对人口老龄化工作综合创新试 点、流浪乞讨人员救助管理机构区域中心站试点和殡葬领域跨部

门综合监管试点。

（四）坚持问题导向，打造“实干民政”

13.防范化解重大风险。 压紧压实意识形态工作责任，常态 化开展涉意识形态舆情分析研判，强化舆情应对处置。严格落实

《山东民政领域重点风险事项防范和处置措施》，全面提升风险

防范化解和应急处置能力。扎实开展信访问题源头治理三年行动。 组织开展民政服务机构安全管理治本攻坚三年行动和消防安全集 中除患攻坚大整治行动，全面排查化解消防、食品、燃气、用电、 建筑施工等方面隐患问题。 依法依规做好机要保密工作，开展全 省民政领域互联网业务系统网络安全攻防演练，坚决守牢守好“一

排底线”。

14.系统解决突出问题。 从严从实做好巡视反馈问题整改工 作，建立并严格落实常态化巡视整改机制。抓好省纪委监委专项 监督指出问题整治，集中开展加强流浪乞讨人员救助和特困人员 供养等困难群众救助补助工作专项整治，全面提升民政服务机构 资金使用、 运营管理水平。抓好法治建设“一规划两纲要”督察 反馈意见整改，配强基层执法力量，规范重大行政决策程序，实 行法制审查事项清单管理，编印《山东省民政系统以案释法典型 案例汇编》，制定实施省民政厅党员干部应知应会党内法规和国

家法律清单。

15.抓早抓好“关键小事”。 坚持抓早抓小、防微杜渐， 用 心用情用力解决好惠民政策 “落不细”、为民服务 “跟不上” 、 群众需求“贴不紧”等影响高质量发展成色和群众获得感的“关 键小事”， 防止小事变大、蔓延升级。在全省常态化开展社会救 助领域群众身边腐败和作风问题综合治理、养老服务诈骗、行业 协会商会乱收费、作风问题等排查整治的基础上，市县民政部门

要结合实际， 深入分析各类监督检查、热线和信访收集、群众反

映强烈的问题， 找准“小切口”开展系列专项整治，切实解决一

批急难问题。

16.着力提升治理效能。坚决纠正形式主义、官僚主义问题， 防范和纠治“新形象工程”。持续提升直属事业单位管理服务质 效， 加强民政资金监管，制定出台加强全省民政直属事业单位财 务管理的意见。认真落实养老机构跨部门综合监管制度。强化社 会组织综合监管，开展以“强规范、严监管、推动社会组织高质 量发展”为主题的社会组织规范化建设年活动。推动出台全省殡 葬综合监管工作意见，巩固殡葬专项整治成果。深入实施“阳光 慈善”工程，严格慈善组织日常监督。强化福利彩票代销行为监 管， 严格落实“限号”等销售管理政策，制定出台福利彩票规范

管理的指导意见。

（五）坚持系统观念，打造“整体民政”

17.推动业务深度融合。大力推进“社会组织+”“慈善+” “救助+” “福彩+”。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，扎实  开展“慈善救急难双百行动”，建好用好省慈善救急难信息对接  平台。打造一批省市县“三级联动”慈善项目库。全面梳理共享

民政数据资源目录，构建数据共享资源“一张图”。

18.凝聚各方工作合力。优化社会组织登记管理，加强“登 管协同”。大力培育发展社区社会组织，完善社会组织服务平台 孵化培育、能力提升、资源整合等功能。 进一步扩大慈善组织规

模，鼓励发展社区慈善基金、慈善信托。积极参与对口支援和东

西部协作， 对接社会组织开展定点帮扶。深入推进平安边界建设， 做好皖鲁线省界、 2024 年县级界线联检工作。配合做好村民委员

会、 居民委员会有关工作。

19.筑牢民政基层基础。 树立大抓基层的鲜明导向，更加重 视基层、关心基层、支持基层，把赋能增效与为基层减负有机 统一起来。 出台加强基层民政能力建设的意见，进一步优化民 政重点工作综合评估指标设置，加强基层人才培育，强化基层 信息化支撑。积极争取各级党委、政府重视支持，鼓励各地通 过设置公益岗、购买服务、统筹社会力量等方式加强基层服务

能力建设。

20.加强老龄事业统筹协调。 以机构改革为契机，统筹抓好 老龄事业和养老服务工作。健全老龄工作体制机制。提请调整省 老龄工作委员会成员单位，充分发挥老龄委议事协调机构作用， 强化综合协调、督促指导、组织推进职能，形成齐抓共管的老龄

工作格局。

（六）坚持胸怀天下，打造“忠诚民政”

21.助力打造乡村振兴齐鲁样板。扎实做好民政领域巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。发挥省管社会组织发 展资金示范效应，引导社会组织服务国家战略，参与乡村全面振 兴。推进移风易俗，倡导婚丧新风，助力文化振兴。扎实推进“乡 村著名行动”，鼓励争创“乡村著名行动”先行区，助力建设宜

居宜业和美乡村。

22.推进积极应对人口老龄化国家战略。健全老龄法规和政 策体系， 促进银发经济发展，强化老龄事业发展统计监测。争取 将积极应对人口老龄化纳入省对市高质量发展考核指标。大力发 展普惠养老， 建立健全四级养老服务网络。完善社区居家养老服

务， 加快补齐农村养老服务短板。

23.服务绿色低碳高质量发展先行区建设。 发挥社会组织服 务企业、服务行业作用，动员引导省管行业协会商会开展“强服 务、走基层、建新功”活动，促进县域经济、民营经济发展。发 挥养老助残事业拉动内需、刺激消费的作用，制定推动养老金融 发展的具体措施，组织举办康养产业博览会、养老服务人才政校 企对接交流会等活动。发挥行政区划在优化资源配置中的作用，

稳慎有序优化行政区划设置。

24.服务黄河流域生态保护和高质量发展。 在黄河流域重点 扶持县（市、区）深入实施“情暖夕阳”“护佑成长”关爱帮 扶项目。 稳妥有序开展“逝有所葬、迁有所去”生态安葬试点。 鼓励支持社会组织开展以生态保护、水资源节约利用等为主题

的公益服务项目。举办黄河流域养老服务联盟年会。

四、着力锻造忠诚干净担当的高素质民政铁军

（一）规范干部人事管理。结合机构改革，加强领导班子和 干部队伍统筹谋划和调整配备，做好“三定”规定及内设机构 调整优化工作。打造“青历青为.薪火民政”年轻干部工作品牌，

全面加强年轻干部选育管用。 贯彻落实新修订的《干部教育培