乳山市精致城市建设规划纲要（2023-2026年）

2018年6月，习近平总书记在山东考察调研期间亲临威海视察，对威海城市建设给予充分肯定，并作出“威海要向精致城市方向发展”重要指示。为深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神，积极探索乳山市高质量发展新路子，提升城市功能品质，改善城市人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，全力开创精致城市建设新局面，根据《威海市精致城市建设条例》要求，特制定《乳山市精致城市建设规划纲要》。

本纲要旨在阐明市委、市政府战略意图，明确精致城市的建设目标、建设思路、建设任务、建设重点和建设举措，是统筹指导全市精致城市建设的重要依据。纲要规划期为2023—2026年。

第一章  发展基础

乳山位于山东省的东部沿海，地处威海西端，西近青岛，北临烟台，处于青烟威三市的边缘地带，是威海、青岛、烟台金三角的中间腹地，辖省级乳山经济开发区和省级银滩旅游度假区、14个镇、1个街道办事处，共601个行政村。

2021年末，全市常住人口45.68万人。

第一节 发展成就

近年来，全市上下把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，启动精致城市建设三年行动，城市面貌发生显著变化，城市功能不断完善提升，市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，开创“精致城市·美好乳山”全新局面。

（一）坚持精当规划，发展空间延伸拓展。坚按照国家、省、威海市关于国土空间规划工作的总体部署，高质量推进乳山市国土空间总体规划编制工作，构建符合乳山实际的国土空间规划体系。助推威海市在全省新型城镇化工作综合考核中获得总分第一名，被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”称号。

（二）坚持精美设计，城市特色更加彰显。编制完成《乳山市城市风貌保护规划》及《乳山市城市双修规划》。在全国率先开展第四代城市设计，实现了从传统城市设计到数字化城市设计的转型，实现中心城区、滨海新区主要地段城市设计全覆盖。精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面等要素的设计，建成潮汐湖公园、城南河上游景观带改造、夏南新城、九龙汇等一批新地标。

（三）坚持精心建设，城市品质不断提升。为优化居民居住生活环境，提高城市宜居水平，增强城市承载能力，坚持用工程的办法推进精致城市建设，打通新华街、光明街西段、南山路等10余条“断头路”；建成口袋公园12处；对85个小区进行改造提升，共惠及居民楼731栋、居民22432户，改造面积约181.8万平方米。

（四）坚持精细管理，治理模式创新突破。以“属地负责”为原则，将市区划分为五个网格，对应五个市直中队，中队进一步明确网格责任，做到责任到人，实现执法区域全覆盖。对重要区域、重要节点，实行错时执法、延时执法，实现城市管理无缝隙。坚持智慧化建设，以创建全省新型智慧城市试点为契机，启动智慧城市运行指挥中心建设，配合威海搭建‘城市大脑’平台，让城市更智慧、生活更方便、社会更安全。

（五）坚持精准服务，民生温度不断提高。把以人民为中心的发展思想融入到精致城市建设的每一个细节中，以“小切口”改善“大民生”。出台全市基本公共服务清单，在全省率先实现了小学每班不超过45人、中学每班不超过50人的标准班额，连续调增企业和机关事业单位退休人员养老金，提高居民基础养老金标准，建立大病保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并，严格执行困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围，按时足额发放困难群众救助保障资金。提出“党建引领红色物业”发展思路，搭建“一核多元、多级联动”工作机制，全市物业缴费率、业主满意度、业委会（物委会）和专业化物业服务覆盖率，分别达到87.2%、90.5%、93.8%和100%。围绕公共活动场所少等群众的痛点难点问题，规范运营2处“社区食堂”，免费向社会开放27所学校体育设施，受到群众热烈欢迎。

（六）坚持精明增长，可持续发展能力不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市、环境优先，实施最严格的环境监管、最集约的资源利用、最积极的生态建设。积极开展化解城市成长“烦恼”的“四部曲”，解决办证难2.1万套，处置完成闲置项目及“半拉子”工程92个。全力解决城市长远发展问题，补齐基础设施短板，推动莱荣高铁、文莱高速、等重大基础设施建设。

第二节 机遇挑战

未来一个时期，是顺利完成第一个百年奋斗目标后，向第二个百年奋斗目标迈进、为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键期，精致城市建设既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战，但总体来看机遇大于挑战，我们有基础、有条件推动精致城市建设不断迈上新台阶。

今年是乳山撤县设市的30周年，面对国际国内经济大变革的新形势，乳山市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，但机遇大于挑战。综合判断，未来四年，是乳山产业转型发展的机遇期、创新动力培育的关键期、城乡融合发展的攻坚期和扩大对外开放的突破期，总体上是推动乳山经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期。

目前我市精致城市建设也面临一些深层次矛盾和问题：人民群众参与城市管理积极性不高，人民群众文明素质需要进一步提升；城市建设管理还有不精致的地方，城市功能还需完善，民生保障仍存在短板；交通基础设施体系仍需进一步完善；制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除，等等。对此，必须保持清醒头脑，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，提升城市共建共治共享的能力和水平，以精当规划引领城乡发展，以精心设计塑造城市风貌，以精心建设提升城市品质，以精细管理保障城市安全运行，以精准服务提升城市温度，以精明增长增强城市可持续发展能力，推动精致城市建设工作再上新水平。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的要求，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施产业立市、精致建市、开放活市、人才强市、富民兴市战略，聚焦“五化五区”建设，坚持国际标准、半岛风情、乳山特色、高点定位，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市功能品质，着力改善城市人居环境，不断丰富精致城市建设内涵，全力推进精致乳山建设，全面开创新时代现代化乳山新局面。

第二节 基本原则

深化改革，创新发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深刻认识、尊重和顺应城乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理方式，用新理念、新思路、新举措、新技术催生新变革，带来新变化，激发城市发展活力，赢得长远发展优势。

优化布局，协调发展。坚持“四化同步”，加强区域协调发展，主动融入胶东经济圈一体化发展，不断优化空间规划体系，引导中心城区、小城镇和乡村科学定位、功能互补，推动区域协同发展、城乡融合发展、行业联动发展。

低碳生态，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，尊重自然格局，根据资源环境承载力科学确定城镇规模，严格落实三条控制线，依托山海地貌，优化城市形态和功能，提高资源节约利用水平，推动城市走绿色、低碳、集约、智能、韧性的发展道路。

互利共赢，开放发展。遵循开放共享理念，积极融入“一带一路”倡议，在城市建设领域扩大对外开放合作，打造适合不同群体生活的城市环境，增强城市发展的包容性，以开放促发展，培育开放型城乡建设新优势。

民生优先，共享发展。坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，让精致城市建设成果更多惠及人民群众，使人民群众在共建共治共享中有更多的获得感、更强的幸福感、更高的安全感。

第三节 建设目标

到2026年，城市空间格局更加优化，城市形象面貌更加精美，城市功能品质更加优良，城市运转效能更加高效，城市发展动力更加强劲，市民群众更有获得感、幸福感、安全感，把乳山建设成为山东半岛对外开放的重要门户，沿海经济带的重要节点，山清水秀的生态文明创新示范城市。

第三章  构建科学合理的空间布局

遵循尊重自然、传承历史、绿色低碳、安全韧性的理念，将环境容量、综合承载能力和城市安全作为确定城市定位和规模的重要依据，综合考虑城市功能定位、文化特色、产业发展、便民利民等多种因素，有序协调山、海、城的空间关系，科学规划功能区空间布局。

第一节 优化国土空间格局

坚持以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为刚性约束条件，科学确定开发边界、人口规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

科学划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹环境保护、文物保护、海岸带保护、山体和林地保护等专项规划，实现“多规合一”。

坚持生态优先。将山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。对自然保护区、森林公园、自然海岸线、湿地等实施强制性保护，通过海岸线修复、山体修复、河道治理、河库绿化等生态修复治理，确保生态系统完整。

强化底线约束。锚固城市山、海、林等生态基底，确保生态用地面积不减少，功能不降低，实现生态空间的保育、修复。推进集约节约用地，提升土地利用绩效，推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。持续优化人口结构和布局，有效调整人口密度和人均建设用地水平。

增强弹性适应。结合城市发展定位和功能布局，进行发展战略空间留白，为未来功能调整、战略布局和重大事项、重大功能项目预留空间。加强对留白空间的规划引导，建立动态评估机制，根据城市发展和人口变化，调控开发时序。

推进全域一体。优化城市空间结构，坚持全域一体，组团发展，构建形成主城区与滨海新区对接融合，城市建成区、重点片区和小城镇错位补位的新格局。提升城区与滨海新区综合承载能力，强化相向融合发展，推进高铁片区、港口片区、城市东部片区的深度开发，打造区域发展新增长点，促进小城镇差异化特色化发展，增强吸引力和聚集力。

第二节 提升中心城区功能

强化中心城区的核心地位，统筹行政、居住、医疗、教育、商业、文旅、科创、金融等功能布局，严控建设规模和开发强度，提升生态宜居与智慧管理水平，推动城市发展品质化、业态高端化。以中心城区为核心，统筹规划城市产业空间、基础设施和公共服务配套，加速东拓、北控、中优、西提、南扩，拓展城市发展框架。

东拓，随着202省道东迁、能源路通车，城市向东发展框架已经拉开。结合桥东庄、草埠旧村改造，长庆路南延至新华街、北环路东延至新202省道，拓宽新华街，形成 “丰”字型发展主框架。借助文体中心、医养中心的建设，带动片区发展；加大城南河以南老旧工业的改造，增加商服配套。重点推进城南河东段治理，做好滨水、沿路、异形交叉口绿化建设，提高景观面貌，增大开敞空间。加强城南河两岸、胜利街及浦东路景观管控，加大公建布局，塑造良好天际线，展示现代化新区风貌。

西提，西环路以西的区域，要结合纺织染整工业园改造提升，推进“腾笼换鸟”，加快高端样板型项目建设，推进园区提档升级，推进低效用地进行整合盘活，优化供给，提高土地使用效率。开发街以南区域，盘活置换低效开发用地，实施退二进三、退二优二策略，引导产业功能升级，吸引高新技术、创新产业、信息技术以及高端商业、商务办公等产业集聚，整体实现产业功能的转型升级。世纪大道两侧要控制引导建筑高度与形态，塑造良好的门户景观。

中优，一是通过加快城中村更新改造，增补商业服务、教育医疗、休闲健身等公共服务设施，优化空间布局，打通断头路，改善微循环，提升城市面貌。二是对散布于区域内的零星小工业坚决予以退出，为公共服务设施及公共绿化预留空间。三是加大绿化景观建设，重点为一河五园，加强城南河两岸建设管控和滨水绿化建设，完善亲水设施， 打造景观廊道、休闲空间，提升城区开敞空间品质。

北控，即青山路两侧工业区规模进行严格控制，适度发展，引导企业向南部开发区、临港产业园、新兴产业园等专业园区集聚，实现规模效应，避免工业围城进一步加剧。浦东路以西、炉上河以南区域，宜结合仇家洼、南北江旧村改造，加大服务设施配套，优化用地布局，北环路两侧低效工业进行置换，打造规模适度的生活组团。对炉上河两岸地段，要重点加强管控，保护滨水生态环境。

南扩，一是结合高铁片区建设实施区内路网改造，依托高铁站建设站前广场、休闲公园，引导高端商业商务设施聚集，助推乳山精致城市建设；二是结合海上风电产业，坚持高标定位、规划先行，编制山东海上风电装备制造产业乳山基地规划，集中用于海上风电产业发展，引导产业链条科学布局、错位发展，以精明增长为精致城市建设的重要支撑。

第三节 繁荣发展滨海新区

打造特色鲜明功能完善的现代化滨海新区。用现代城市的理念、标准规划建设滨海新区，转变发展方式，推进内涵集约式发展。立足“双中心”定位，提高基础设施和公共服务水平，增强综合承载能力，努力塑造具有活力、充满生机、生态宜居的滨海新区新形象，打造成为山海入城、精致宜居的现代化滨海旅游新城。功能配套强化加法，完善旅游康养、职业教育、商业金融等业态，实现城市功能更加完善，人居环境更有品质，旅游康养体验更加优质，提升银滩对外形象。加强文化内核植入，塑造兼容并蓄，开放大气的现代滨海文化特质，增强人们的文化认同感和归属感。加快城区与滨海新区相向发展，打造滨海宜居城市和文化旅游休闲度假胜地。

第四节 推动小城镇分类发展

坚持规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约，深化建设一批高品质的中心镇、特色镇。

南部城镇联合发展。推进乳山口镇、白沙滩镇、海阳所镇、徐家镇、南黄镇、大孤山镇、乳山寨镇等城区周边城镇及滨海城镇统筹布局，一体发展。按照集群发展、组团布局、生态间隔、山海一体的总体思路，整体优化生产、生活和生态空间，引导南部地区集约发展、精明增长，打造多中心、组团式、一体化、高质量发展的城镇集群。推进南部城镇基础设施有机衔接，交通网络互联互通，产业发展互动互助，科技发展协同创新，生态环境共防共保，促进建成区扩容提质，实现基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化，建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能齐全、生态环境优美、社会文明和谐的城镇发展集群。

北部城镇特色发展。对于北部小城镇，以点状发展为主，按照“一镇一特色”的原则建设特色镇，推进差异化特色化专业化发展。科学确定城镇发展定位和规模，积极发展镇域特色经济，加快完善基础设施，增强基本公共服务功能，具备为镇域农村居民提供基本公共服务的能力，发挥其带动周边农村区域发展的主导作用，打造成为乡村振兴和城乡融合发展的重要支点。

第五节 推进美丽乡村建设

实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建现代农业体系，推进一二三产业融合发展，引导资金、人才、科技、土地等要素在城乡双向流动，加快补齐农村基础设施短板，构建一体化、网络化的城乡体系。

实施差异化发展策略。坚持因地制宜、循序渐进，综合考虑乡村建设形态、居住规模、服务功能和资源禀赋等因素，将城镇开发边界以外村庄有序划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。对具备特色发展资源、具有优势产业的村庄，重点进行特色改良、品质提升，推进历史文化资源保护、乡村旅游发展、村庄风貌整治，实现特色资源保护与村庄发展良性互促。对具备一定发展基础、但尚未形成特色优势的村庄，在现有基础上有序改造提升，完善基础设施、公共服务设施配套，引导发展特色产业，提高宜居宜业水平。对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，重点做好基本民生保障，引导其逐步萎缩，有序推进搬迁撤并。对城镇开发边界以内的村庄，有序推进整村拆迁改造为城镇社区，成为新的城市发展空间。

建设美丽村居。提高村居规划设计水平，提炼田园风光、自然景观、建筑风格和文化特色，突出内陆红色文化等地域特色和历史记忆，概括不同地区建筑、文化和环境等方面的风貌控制要素，合理划分风貌分区，提出指导管控要求。科学确定建设模式，加强示范引领。提高村居建设品质，提升村居环境质量。积极采用新技术、新材料、新工艺，推进绿色节能村居建设，新建村居按照不低于地震烈度7度进行抗震设防，提高抗震减灾能力。

第四章  塑造新时代城市风貌

尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，建立总体城市设计、重点区段城市设计、专项城市设计层次体系，在管控城市风貌时注意景观可视、特色可辨、文脉可延、路径可游、建筑可读，充分考虑乳山山海地域性特征，追求美观大方、经济实用、布局精巧，营造精致宜居的城市空间。

第一节 塑造城市风貌格局

整体城市风貌格局。统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托山海清新优美的生态环境，随形就势，造就疏密有度、功能明确的城市空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，形成“山列、水绕、海润”的城市风貌格局。

自然风貌格局。保护山海自然资源，保持“三带七板块”自然风貌格局，加强山体格局、河流格局、海岸格局、丘陵格局、平原格局的保护，呈现完整的、厚重的自然景观。

城镇风貌格局。保持精致城镇特点，塑造“双心引领，一带集聚，两轴串联，多点支撑”城镇风貌格局，构建一体化框架下，组团化的、精明的、小巧的城景格局，构筑集约的、精美的空间场所。

第二节 加强重点区块设计

将城市东部片区、潮汐湖片区、高铁片区和世纪大道、胜利街等重要街道这种能够集中体现和塑造城市文化和具有特殊价值、特定意图的地区划定为城市设计的重点地块，遵循“三分规划、七分管理、十分设计”的思路，通过重点地块的城市设计，塑造景观特色，提升艺术品位，明确空间结构，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，作为该地区控制性详细规划的基本依据。城市设计应当包含城市色彩、建筑风格、街道界面、景观照明、公共环境艺术品、户外广告等要素。

第三节 加强历史文化保护

加强古遗址遗迹、特色历史建筑、非物质文化遗产的挖掘整理，构建以“红色文化”为主的历史文化保护和传承总框架，打造“一主三次多节点”的历史文化保护格局，积极推进优秀传统文化的挖掘阐发、宣传普及、实践养成、保护传承和合理利用，延续精致城市历史文脉。按照传承历史、开创未来的设计理念，强化文化生态空间属性，融入创新的、延续的发展情怀，强化文化品牌创建，提升城市的知名度、美誉度和影响力。将冯德英文化馆、民俗村腾甲庄等历史元素载体的保护与城市公共空间的建设有机结合，注重保护城区内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的区域。科学规划、合理发掘与保护特色海岛、老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化，活化历史文化遗产。

第四节 提升专项设计水平

城市天际线。塑造轮廓舒展、韵律起伏、与山海交融的城市天际线，形成独具滨海特色的城市空间形态。在海岸带范围内，严格控制新建建筑的高度、密度、体量和容积率。精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线，严控临山、滨水区域建筑高度、密度、体量、容积率和后退距离，保证山体和海、河、湖面可见性。

海岸带。以构筑沿海生态文明高地、彰显沿海城镇魅力特色、推进沿海设施互联互通、塑造沿海多彩景观带为重点，加强海岸带保护，实施海岸线修复行动，增强旅游服务功能，提升绿化花化亮化效果，塑造沿海特色风貌带，将乳山滨海地区建设成为生态活力海岸带、淳美渔乡海岸带、魅力休闲海岸带。

建筑风貌。严谨细致做好建筑设计，挖掘乳山地方特色的建筑文化，传承与借鉴红瓦坡顶、拱形门窗、圆柱门廊等建筑形式，塑造出既体现乳山特色又吸收国内外建筑精华，既有历史文化又具现代气息，融于山海自然、端正大气、体现新时代精神的优秀建筑。严格管控新建建筑外立面造型、色彩、线条，规范设置户外广告、牌匾标识等，确保符合城市设计要求，与山海环境相融合。

环境景观。结合城市分区布局、道路交通体系、重要公共空间和标志性建筑，打造城市空间景观廊道和景观节点体系。注重园林绿化、公共建筑的文化内涵和景观效果，建设城南河河滨公园等城市综合公园，打造城市会客厅。依托沿海岸线、重要水系、湿地，塑造宜人舒适的亲水活动空间。推广种植乡土植物，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置，形成三季有花、四季有绿的城市田园风光。

公共空间。提高公共空间覆盖率、可达性、连续性，注重城市绿道、慢行系统、街头公园、公交站点的串联融合。注重街区、街巷的设计，形成开放便捷、尺度宜人、亲切自然、配套完善、全龄友好的社区环境。注重人性化、艺术化设计，引导和规范在文化、体育、交通等公共建筑和公园、广场、街区、海滨等开敞空间配置公共环境艺术品、实施城市彩绘，提升城市空间品质与文化品位。

第五章  完善提升城市功能和品质

遵循生态环保、绿色节能、节约集约、综合开发、配套建设的原则，实施城市更新行动，深入推进城市生态修复、功能完善工程，坚持科学规划、质量优先、关注细节、打造精品，提升城市建设品质。

第一节 推动老城区更新改造

实施可持续更新模式。按照“改造、提升、更新、繁荣”的方针，深入推进城市生态修复、功能完善工程，在做好历史文化和山水环境保护基础上，实施渐进式、可持续的有机更新模式。

改造城镇老旧小区。制定老旧居民小区改造提升规划，保障基础类需求，满足完善类需求，丰富提升类需求，组织对小区内破损欠缺的基础设施、公共交通设施和建筑物、构筑物等进行修补更新，拆除违法建筑，增加应急救援消防站，完善优化停车出行、园林绿化、文化娱乐、运动健身、卫生医疗、健康养老等服务功能，补齐配套设施和人居环境短板，持续推动社会综合治理能力的提升。

提升生活街区品质。加强对消费趋势的分析，统筹传统商场、步行街、商圈的改造提升，着重塑造魅力空间，提升步行体验，引入沉浸式、体验式新兴业态，通过建筑、环境、公共空间、公共基础设施的改造提升，提升街区活力，形成高品质生活街区，实现城市功能完善、原住居民改善、产业业态提升等目标，提升街区活力，形成高品质生活街区。

低效用地再开发。统筹考虑城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生安全等因素，编制城镇低效用地整治规划，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地进行再开发。

第二节 构建内畅外通交通网络

提升综合交通能力。按照市域一体、国内通达、联通海外的要求，完成莱荣高铁、乳山口跨海大桥等重点项目，推进乳山港建设改造，推进国省道改造及“四好农村路”建设，协助牟平区推进恒邦铁路专用线建设，维修加固危桥，改造国省道次、差路，拓宽改建牟徐线南黄至东南耩段，适时推进通用机场、疏港铁路、高速连接线等项目的可行性论证，构建综合快速立体交通网。

完善市政路网体系。目前市区主干路网初步形成“五横五纵”格局，为完善路网结构，加快推进青山路、广州路、开发街等一批道路建设改造项目，改善老城区交通环境、拓展城市框架；推进幸福二路西拓、华山路东拓、长庆路南延等道路贯通工程，打通影响道路贯通和网络形成的断头路，畅通交通微循环，提高道路网密度。

加快发展公共交通。综合布局各类城市交通设施，建立完善城市公共交通体系和公众出行信息服务系统，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。整合城市停车场资源，提高停车场综合管理水平。

倡导绿色出行。设置适宜骑行、步行的慢行系统，安排适宜慢行要求的各类设施，与机动车空间隔离，承载市民健身、休闲、娱乐功能。建设内外衔接的绿道网络，由城市绿道串联各类公园，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。积极推广新能源汽车，有序推进公共场所、高速服务区、国省道沿线和居民小区充电桩布设。

第三节 稳步推进绿色城市建设

构建绿色市政设施体系。适时推进污泥焚烧工程建设，对城市污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化处理，推进城市污水处理提质增效工作，改善城市生态环境质量，建设安全可靠燃气供应系统，统筹核能、天然气、电力、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。

建设海绵城市。尊重自然本底，构建海河湖水系生态缓冲带，提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能，提高城市蓄水、滞水和渗水能力，建设区域海绵系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，就地消纳和利用至少75%的降雨，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

推广绿色建筑。鼓励新建建筑工程执行优于国家、地方或者行业标准的建筑节能与绿色建筑标准，推广使用建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备，推动绿色建筑由设计向全生命周期发展，积极推行绿色施工、绿色运营，开展节能住宅建设和改造，推广被动式超低能耗建筑，不断完善绿色建筑政策体系。

使用绿色建材。开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材。研发住宅小区、市政道路等预制混凝土产品，加大预制混凝土产品在政府投资工程中的采购应用力度，大力促进预制混凝土制品在社会投资项目中的应用。

推广新的建筑方式。积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。

第四节 持续升级绿化亮化美化档次

绿化。统筹平面绿化与立体绿化、道路绿化与园林绿化、山体绿化与城区绿化，优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，把健康元素有机融入步道、公园的建设管理，实现城市居民出行“300米见绿，500米见园”目标。

亮化。有序推进市内公园、大型商业区、城市照明视廊、高速公路出入口等重要节点照明项目，构建美观、独具特色的城区照明一体化网络。

美化。制定城市容貌标准，引导和规范城市中的建（构）筑物、道路、园林绿化、公共设施、广告标识、照明、公共场所、城市水域、居住区等的容貌建设与管理。系统配置城市家具，体现地方特色，突出城市文化，兼具美观、实用和文化传承功能，并保证行人通行的通畅性、安全性，与周围环境保持协调。

第六章  推动城市治理体系和治理能力现代化

以城市管理现代化为指向，通过智慧城市建设和精细化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

第一节 深入推进依法治市

完善城市建设管理标准。根据威海市市政道路、立体绿化、小游园等建设导则，以及威海市城市容貌标准和城市管理规范，细化我市城市城市容貌标准和城市管理，明确市政设施、园林绿化、环境卫生、清雪防滑、垃圾处置、容貌秩序、农贸市场等方面的管理标准。

第二节 加强智慧化管理

推进新型智慧城市建设。围绕社会治理协同化、透明化和城市管理精细化、可视化，应用威海市建成的一体化综合指挥平台，进一步提升集运行监测、应急联动、智能决策、指挥调度为一体的智慧城市运行指挥中心功能，推进城市管理和公共服务智慧化。

打造数字政府。统筹政府各部门数据资源，加强数据归集、治理、分析能力建设，开展一体化大数据平台县级节点建设，推进国家数据直达基层试点建设工作，完善政务数据资源开放共享体系。

建设智慧管理工程。实施智慧政务提升、为民服务精准、智慧城管升级、智慧应急安防、智慧生态保护、社会治理网格、智慧警务提升、智慧交通畅通、智慧小区、智慧医疗康养、智慧教育普惠、智慧文旅休闲、数字经济提升等示范工程,推进民生服务类平台有序整合。

第三节 加强和创新社会治理

完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建“六治融合、一网联动”社会治理新模式，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进市域社会治理现代化。

引导全体参与社会治理。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，推进城市规划建设管理信息公开，鼓励市民通过各种方式参与环卫保洁、市政设施维护、绿地养护等日常监管和评价工作，实现城市共治共管、共建共享。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

推动治理重心向基层下移。向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善“吹哨报到”机制，推动各部门把服务触角延伸基层社区，形成基层治理合力。打造党组织领导下的物业管理服务新模式，推动红色物业全覆盖，培育红色物业品牌企业，探索建立更加有效的物业矛盾纠纷化解机制。

提升城市管理执法水平。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。全面实行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现审批、监管、行政处罚信息共享。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。

第四节 提高社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，将其作为常态化宣讲的重要内容,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，努力营造学习实践社会主义核心价值观的舆论氛围。深化拓展新时代文明实践中心建设试点，着力打造学习传播科学理论、加强思想政治教育的大众平台。

持续实施文明创建工程。擦亮全国文明城市“名片”，巩固和扩大全国文明城市创建成果，推动文明创建工作由市区向县域、由城区向农村延伸，由“城”的文明向“人”的文明聚焦。深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建活动，持续改善公共环境、规范公共秩序、优化公共服务，坚持经常性督导与定期测评相结合，推动文明创建保持常态长效。

持续推进“君子之风·美德威海”建设，营造倡君子之风、学君子文化、树君子德行、立君子标兵的浓厚氛围，深化以“孝诚爱仁”为主要内容的“四德工程”，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力。积极开展道德模范、最美人物、时代楷模、身边好人等各类典型选树和宣传，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬向上向善正能量。

第七章  提供优质共享公共服务

坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，从群众反映的痛点、难点、堵点问题抓起，补短板、提标准，提高城市公共服务体系的现代化、普惠性、精准性服务水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，打造有温度的精致城市。

第一节 布局优质公共服务设施

构建基本公共服务设施网络。建设“市级—片区级—社区级”三级公共服务设施体系，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。市级大型公共服务设施主要为大型行政、文体、医疗、商业等设施，面向全市域提供公共服务。乳山规划市级公共服务中心主要为行政文化中心、文体中心、老城商贸中心、金融商务中心。片区级公共服务设施主要结合各个片区划分，集中布局科教文卫、商业、绿化等服务设施，满足片区居民生活需求。社区级公共服务设施结合15分钟生活圈布局，布局于社区中心、形成15分钟社区公服设施全覆盖，主要承担日常生活服务功能。

构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置社区活动中心、小型健身场所、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置24小时便利店、街头绿地、口袋公园、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。普及智能快递柜、智能垃圾分类箱、无人售卖机、无人图书借阅机等自助终端设施，为居民提供便捷生活服务。

构建城乡一体化公共服务设施。根据人口转移趋势和年龄结构变化特点，依托镇村体系布局，完善城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，实现全市45分钟生活圈、中心城镇30分钟生活圈、城乡社区15分钟生活圈全覆盖，塑造城乡高品质生活。建立“中心城区（乳山老城区）——城市副中心（银滩新城）——镇区——农村社区、村庄”四级城乡社区生活圈体系。镇区参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈。乡村公共服务设施按照中心社区和一般村两级标准配置，中心社区建立健全服务设施体系，作为农业生产及农村基层服务中心。一般村的服务设施配置以维护修缮为主，重在满足居民日常活动需要，鼓励与中心社区或乡镇服务共享。

第二节 全面提升公共服务水平

优先发展优质现代教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖。引进优质基础教育资源，创新办学模式，创建一批高水平的幼儿园、中小学校。建设职业教育创新发展高地，坚持职业教育与普通教育并重、横向融通，中职教育与高职教育纵向贯通，学校教育与行业企业双向联通，构建现代职业教育体系。支持高等教育在乳办学，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集地。

高标准配置医疗卫生资源。深入推进健康乳山建设，启动市人民医院、妇幼保健中心搬迁，同步做好中医院、康宁医院、结核所新院区改造工程，全面提升区域医疗服务水平。

建立完备的公共文化服务体系。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化基础设施布局，推进公共文化服务标准化、普惠化、常态化、社会化，推行公共文化场馆总分馆制建设，推进城市书房建设，营造城市“15分钟阅读文化圈”，塑造“书香乳山”城市文化品牌。加强公共文化服务数字化建设，推进数字化图书馆、美术馆等建设，促进公共文化服务体系数据的建立，为城乡公共文化建设提供有力支撑。

构建完善的全民健身体系。完善体育健身设施网络，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，建设面向基层群众、便民利民的中小型体育场馆、健身步道等场地设施，打造距离群众身边的300米、200米健身圈。开展全民健身活动，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展，不断提高竞技体育水平，依托银滩旅游度假区、马石山红色教育基地等山海地形，发展铁人三项、沙滩排球、马拉松、水上运动等竞技体育项目和体育赛事。

提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会救助兜底保障，严格执行威海市保障标准，加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。健全公共就业服务制度，提供全方位公共就业服务，促进城乡劳动者充分就业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效增加保障性住房供给。

优化农村公共服务供给。推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，健全城乡一体的基本公共服务体系。推动优质教育资源向农村倾斜，稳步提升农村学前教育质量，加强农村教师队伍建设，加大城乡教师、校长定期轮岗交流力度。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设以及医联体建设，切实加强乡村医生队伍建设。提升农村养老服务能力，支持镇敬老院提供居家和社区养老服务，盘活农村幸福院，规范运营农村老年餐桌。

落实老年人优待政策。60周岁及以上老年人，不分国籍、不分地域，凭相关证件，免费乘坐城市公共交通工具，半价乘坐政府投资建设的国有景区内的观光车、缆车等代步工具，优先就诊、化验、检查、交费、取药，需要住院的优先安排住院，政府兴办或支持的公园、景点免购门票，部分社会力量兴办的公园、景点，七十周岁以上免购门票，不满七十周岁半价购买门票，免费进入公共文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、展览馆、纪念馆等场所，按照时段免费或半价进入政府兴办或支持的公共体育健身场所健身。

第三节 打造城市国际化环境

完善城市国际化功能。运用国际先进理念规划建设管理城市，加快构建对国际资源具有吸引力、承载力的城市基础设施和运行体系，进一步完善涉外门诊、外语标识、自助导游等服务体系，在城市建设、地理标志、文化教育、医疗服务、休闲旅游、社会管理等方面与国际化标准接轨。

完善国际教育体系。加强中小学教育对外交流，支持外事大学开展国际合作办学，解决在乳外籍人员子女入学问题。

营造国际化制度环境。依法加强保障外籍人士在涉外劳资纠纷、旅游购物争议等方面的各项权益，为境外人士提供国际化的法律咨询、法律服务。

第八章  增强城市可持续发展能力

深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，把生态文明建设融入精致城市建设的各方面和全过程，坚持生态立市、集约发展，提高土地利用效率，促进地上地下空间资源综合开发利用，保护生态环境，提升发展效能，促进城乡协调发展，加快建设可持续的绿色生态之城。

第一节 打造优美自然生态环境

坚持保护优先的基本原则，实行最严格的环境保护制度，系统推进环境污染综合治理，着力解决突出环境问题，防范和化解环境风险，建设人与自然和谐共生的美丽乳山。

构建市域生态安全格局。以构建生态廊道、形成生态屏障为重点，形成生物多样性保护网络，构建“一带、两廊、三源、四片、五通道”的生态空间格局。“一带”指串联河流入海口、沙滩、滨海湿地、滩涂及海岛的沿海生态保护带，打造“海天万顷碧玻璃、山势川形阔复长”的休闲养生活力南岸；“两廊”指乳山河水系生态廊道、黄垒河水系生态廊道。通过对两大河流的水环境整治和生态景观塑造，带动周边乡镇休闲产业的发展和整体环境的提升；“三源”指龙角山水库、花家疃水库、院里水库，加强水源地保护；“四片”是西部低山丘陵生态片区、北部低山丘陵生态片区、东部低山丘陵生态片区以及海洋生态保育区，强化生态保护，增强水源涵养功能，维护生物多样性。“五通道”指反应物种潜在运动趋势的五条主要通道，连接重要生态斑块，为生物迁徙提供通道，其中东西向为花甲疃水库—垛山林场、黄垒河中段沿桃威铁路—龙角山水库；以及南北向为垛山林场—金银沟水库、东北沟水库沿黄垒河—河东水库、崖子镇政府驻地西侧南北向生态廊道。

推进城市生态修复。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，高标准实施生态系统保护和修复工程，持续实施海岸线修复、山体修复、河道治理，加强湿地修复保护，推进海绵城市建设。推进大规模国土绿化行动，以海岸林带绿化、荒山生态绿化、水系生态绿化、绿色通道建设、城镇村绿化美化和退耕还林还果“六林工程”建设为抓手，统筹推进全市国土绿化行动，增强林地生态服务功能，提高森林碳汇功能。

推进“无废城市”建设。以生活垃圾和建筑垃圾为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和分类安全处置，全面推行城乡生活垃圾分类工作，做好生活垃圾分类收集、运输和处置工作。

开展环境综合治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染联防联控，空气质量稳定保持在国家二级标准水平，抓好重点流域、近岸海域污染防治，严格城乡污水入河（湖、海）排放管理，推进土壤和地下水污染风险管控与修复，土壤环境质量总体保持稳定。

第二节 保障城市能源供应安全

落实安全、绿色、高效能源发展战略，突出节约、智能，打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统，实现核能、电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，为精致城市建设发展夯实基础。

电力。全力开展“精致电网”建设，做到电网规划与城市空间布局融合、电网建设与城市特色风貌融合、电网功能与城市绿色发展融合、电网价值与城市智慧治理融合。

燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。加快实施全市天然气主干管网老化改造及LNG气化站等工程建设，提高燃气供应和储配能力，保障燃气供应安全，积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热等领域应用，长远谋划利用更为清洁的替代燃料。

热力。积极推进乳山引入海阳核能供暖项目建设，实现“零碳”供暖。规划建设清洁热源和高效供热管网，保障重点经济区域的热力供应，确保供热安全。积极推广地源热泵、空气源热泵、燃气锅炉等清洁能源，实现供热管网未覆盖小区分布式清洁能源供热。加快实施集中供热系统智慧化改造，建设智慧化热力站及自动控制装置，实现供热系统远程控制、自动调节，提升供热质量，降低能耗。

第三节 构建城市安全体系

    健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物、卫生等领域的灾害风险评估，建立水源、防洪、能源、交通、医疗等安全隐患防控体系，加强监测预警。优化城市综合防灾布局，合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同，陆、水、空、地下全方位消防系统，加强“智慧消防”建设。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。

构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控，提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，建立城市智能信息容灾备份系统。

健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，完善应急指挥救援系统，建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、医疗卫生等部门公共数据资源共享机制。利用公园广场、绿地、体育场馆、各类学校等空旷地及地下空间，布局建设合理的避难场所及避难通道，形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统，加强救灾物资储备，形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。

第四节 推进国土资源节约集约利用

推进土地节约集约利用。大力实施“三控三提”战略，控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量，提高建设用地地均GDP产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平，形成国土资源节约集约利用的长效机制和制度体系。

提升土地利用效能。严格空间规划管控，开展耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理行动，严格控制建设用地使用强度，创新产业用地供应和监管政策，推进闲置空闲土地盘活利用和城镇低效用地再开发。结合老旧小区改造、城中村改造、闲置厂房治理等工作，加强政策集成和制度创新，统筹安排，联动施治，盘活存量资源，全面提升节约集约用地水平。

促进产城融合发展。坚持以产兴城、以城带产，把握好高铁片区、风电产业园区等新片区业态定位，进一步优化产业结构，加快发展新兴经济业态，实现产城一体、融合发展。完善园区生活设施，配套建设居住、医疗、教育、商业服务等生产生活服务设施，打造集约高效生产空间和宜居适度生活空间。

第五节 合理开发利用地下空间

保障地下空间有序利用。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理，建立健全统筹协调机制、管理体制和运行机制，完善用地制度和权籍管理，推进地下空间管理信息化建设。

合理使用地下空间。按照安全、高效、适度的原则，结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间；协调各系统的空间布局，制定相互避让原则，明确各系统平面及竖向层次关系，实施分层管控及引导。

统筹地下空间使用。在城市干路、高强度开发和管线密集地区，根据城市发展需要，优先布局建设干线、支线，综合考虑城市发展远景和人民防空需要，结合地下空间开发利用、地下管线、道路交通等专项规划，合理确定工程布局、管线敷设方式、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等建设要素，实现建设规模、时序与城市发展相协调。

第九章  保障措施

第一节 组织协调

市精致城市建设工作领导小组办公室要牵头推进纲要实施和相关政策落实，组织开展试点示范，监督检查工作进展情况。各有关部门要切实履行职责，全面贯彻落实本纲要，建立健全工作机制，根据本纲要提出的各项任务和政策措施，研究制定符合本地区或本部门实际的具体工作措施。

第二节 政策统筹

依据本纲要，科学整合人口、土地、投融资、住房、生态环境、文化旅游等方面政策，形成推进精致城市建设的合力。国土空间规划等战略性、整体性规划要着重参考本纲要的内容，加强与本纲要的衔接协调，各专项规划要严格落实本纲要的各项要求。

第三节 试点示范

结合城市品质提升、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面的发展要求，开展试点探索。进一步调动基层干部群众改革创新的积极性、主动性，为推进全域精致城市建设积累实践经验。

第四节 监测评价

健全精致城市建设绩效评价制度，从生态宜居、风貌特色、交通便捷、多元包容、安全韧性等方面，定期对城市建设及发展情况进行评价。建立完善激励机制，对精致城市建设成绩突出的镇区和部门，根据有关规定给予通报表扬。