陈雪佳代表：

您提出的关于“关于解决村集体经济‘造血’能力薄弱问题的建议”的提案收悉，现答复如下：

农村集体经济“造血”能力薄弱的原因主要是两方面：一是村集体经济发展客观因素受限。除城区和南部沿海一带乡村具有发展产业项目的区位和自然资源优势外，西北部大部分村庄位于山地丘陵地带，耕地细碎化程度高、山耩薄地多、灌溉条件差，零散地块造成耕作成本高、产出效益低，土地规模流转难度大、价格低，制约了村集体增收。二是收入来源渠道不宽。一些村在资源挖掘、谋划发展上缺乏思路，可利用资产资源没有充分发挥作用，导致闲置浪费。一些村集体经济基础薄弱、缺资源、少资金，在集体经济发展上信心不足、手段不多、渠道不宽、发展模式有限，村级收入来源持久性不强。一些村地理位置偏僻，交通不便，基础设施落后，很难找到好的发展项目，村级收入主要依靠政策性扶持项目收益分红，造血能力差。

近年来，我市以改革创新的思路，激活市场、激活要素、激活主体，在发展壮大村集体经济方面做了积极探索，一是加大政策倾斜项目扶持力度。为解决村集体经济基础薄弱的问题，联合组织部门对经济收入20万元以下行政村逐村制定了村级集体经济发展攻坚计划和帮扶方案，实施“乡村共富”工程，共扶持34个集体经济相对薄弱村，投入资金1700万元，每年至少为村创收102万元；将扶贫项目确权给资源匮乏和缺少项目的村，保障经济相对薄弱村集体有稳定的收入来源，共扶持45个行政村，投入资金2567万元，每年至少为村创收154万元。二是深入推进农村产权流转交易市场建设。为破解农村发展面临的群众质疑多、投资收益少、产权变现难等问题，乳山市出台《关于推动全市农村综合产权流转交易市场健康发展的实施意见》，成立了威海首家农村产权流转交易服务中心，构建市、镇、村三级贯通、统一开放、竞争有序的市场。搭建阳光“云交易”信息化平台，发挥平台资源配置、市场竞争、为农服务、过程监管等功能，进一步活跃农村全要素交易市场。目前，累计开展交易业务3466笔、成交金额4.1亿元，平均溢价率达16%，为村集体增收5000余万元。2023年11月，成功获批国家11部委农村产权流转交易规范化试点，成为全国35个县级试点之一，相关经验入选山东省乡村振兴齐鲁样板典型案例。三是开展全域承包地细碎化整治。为解决耕地资源浪费、农业生产成本高、无人种地等难题，乳山市成功争创“解决承包地细碎化省级试点”，通过全面摸清土地利用现状与农民流转意愿，将土地划分为“村民自种区”“集体自营区”“招商合作区”等版块，流转给农户、村党组织领办合作社及农业公司运营。结合高标准农田建设，综合考虑肥力、灌溉等因素，统一修整土地，改山为坡，实现了地块“小变大”。同步，招引企业参与整治，改造出的砂石资源出售资金用土地复耕和集体使用。通过农业社会化服务实现规模化、集约化生产，通过乡村振兴样板区建设推动农村产业融合发展，通过“互联网+”经营模式打造区域品牌IP。改革以来，新增耕地面积7000多亩，地块平均面积提高7.1亩，主粮作物单产平均提升6.4%，涉地农民年均增收3000多元。四是稳慎推进农村宅基地制度改革。为推进宅基地节约集约利用，破解农村宅基地闲置率高、土地利用率低的问题，自2022年起，乳山市积极探索农村宅基地有偿使用、退出、盘活利用方式，在市级指导意见范围内，村集体按照“四议两公开”程序，因地制宜确定有偿使用宅基地的范围和标准，收费用于村级发展。除旧改、棚改村外，乳山市全部实现宅基地有偿使用，累计征收839万元。鼓励村民逐步将闲置宅基地退还村集体，一方面根据面积，实行法定内有偿退出、多占宅基地无偿退出；另一方面根据宅基地资格权，实行暂时退出或永久退出。改革以来，累计退出宅基地192宗、占地36.94亩。采取集体经营、资本运营、产业发展等多种模式，盘活闲置宅基地建设一批民宿、车间、文旅设施等。截至目前，累计盘活闲置农房1610幢。

下一步，市农业农村局将稳步探索土地盘活路径，激活农村资源要素，激发农村发展活力，为实现乡村振兴助力赋能。