乳山市人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，乳山市深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实上级决策部署，聚焦“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作要求，进一步完善法治工作机制，规范行政执法行为，加快推进法治政府建设，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《威海市法治建设领域年度报告制度落实指引》相关要求，现将乳山市2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持全面依法履职，政务服务效能显著增强。一是优化政府职能体系。按照机构改革要求，重新修订2个部门“三定”规定，调整理顺14个涉改部门63个内设机构，推动金融、养老等领域机构与职能深度融合；差异化下沉90名编制至镇街，镇街事业编制增幅13.2%，推进编制资源向基层倾斜；按照“应领尽领、实时调整”原则，动态新增及调整海洋发展局、应急管理局、市场监管局等11个市直部门权责事项341项，持续完善政府部门权责清单。二是着力推进简政放权。推动42家单位1610个事项全面进驻政务服务中心，实现“一门办理、一站服务”，办理审批业务122万余件；全面推行项目审批“极简办”，便民服务“就近办”，通过“午间不打烊”“预约服务”办理业务312笔，成功争创省级政务服务领域“揭榜挂帅”试点；率先推行“多证合一”改革，审批时限平均压缩5天；提速“无证明城市”建设，发布电子证照证明“用证”清单3377项，规范整改电子证照84类、3万余条数据。三是持续优化营商环境。开展“高效办成一件事”提速提效行动，完成第一批13个“一件事”集成改革，办理业务2万余件；推动信用风险等级分级分类结果与“双随机、一公开”深度融合，信用风险分类结果应用率达到100%。常态化开展“法治体检”“企业大走访”“乳山企业家日”等活动，加强政企沟通交流，助力企业纾困解难。

（二）坚持科学民主决策，依法行政体系更加健全。一是强化科学依法决策。编制公布乳山市人民政府2024年度重大行政决策事项目录，将3项决策纳入目录实行动态管理。发挥法律顾问和公职律师作用，建立政府决策法律智库，为党政机关提供法律服务200余次。落实基层合法性审查制度，编制完成《乳山市镇（街道）合法性审查全覆盖工作手册》，制定标准化模板45个，为基层开展合法性审查全覆盖工作提供政策依据和规范标准，累计开展合法性审查100余件次。二是加强规范性文件管理。编印《乳山市规范性文件和政策性文件汇编（2023年）》，收录约17.6万字22件现行重要文件，为企业和群众享受政策红利提供方便；开展各类政策规定清理工作3次，加强源头管控，破除制约企业发展制度障碍。三是开展合同规范管理检查。检查50家单位合同400余件，整改法律风险点39个，《坚持“规范化”引领 创新打造政府合同全链条规范管理新模式》成功入选《全省司法行政系统“规范化正规化数字化”典型案例汇编》。

（三）坚持公正文明执法，行政执法水平全面提升。一是持续深化行政执法体制改革。印发《关于进一步推进执法力量下沉的实施方案》，采取“定点派驻”及“划片管理+明确责任人”方式向镇（街道）下沉执法人员137人，下沉比例达到92%，开展联合执法活动120余次，形成联合执法工作日志30余篇，查处违法行为14起，进一步提升了基层治理效能。二是严格规范涉企行政执法。贯彻落实《威海市跨部门综合监管办法》相关规定，制定“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划，部门联合抽查占比达到75.89%，实现“进一次门、查多项事”。积极通过信息化手段、智慧化模式开展远程执法检查，最大程度地压减对企业的检查频次。围绕涉企行政执法中存在的随意检查、频繁检查、执法一刀切等突出问题开展专项整治，确定整改措施22项，推进专项整治工作走深走实。三是加强行政执法监督协调。召开职责认定联席会议，逐一厘清职责权限，明确管辖主体，制定办理流程，用心用情做好诉求办理工作，确保执法诉求有人管、办得好。落实“行政执法监督＋12345热线”机制，畅通信息推送共享，对行政执法类诉求“点对点”推送，及时做好诉求问题处置，提高诉求办理质效。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，核发行政执法证件287个、增发执法证件115个。

（四）坚持人民至上理念，应急防范处置更加高效。一是健全突发事件应对机制。加强应急预案体系建设，对镇级应急预案、操作手册、救援站行动方案及635个村（社区）级应急预案、应急处置卡进行编修，健全完善镇街、村（社区）应急管理组织体系，打通应急管理“最后一公里”。二是提高突发事件处置能力。深入分析灾害事故风险现状及趋势，组织开展市级专项应急演练25次，出动人员3000余人次，督导全市92家重点监管企业开展应急演练857次，出动人员6500余人次。三是引导基层组织和社会力量有序参与突发事件应对。统筹推进全市17个镇（街、区）完成基层应急救援站建设，指导各镇（街、区）依托镇机关干部、护林防火、防汛抢险、企业、社会志愿队伍、民兵等力量，成立镇级综合应急救援队伍，不断完善基层应急管理体系。

（五）坚持共建共治共享，矛盾纠纷化解提质增效。一是持续强化人民调解工作。深化“一站式”矛调中心建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和调解组织网络，构建“一窗受理、一站办结、一条龙服务”的大调解工作格局。加强调解队伍建设，定期开展业务培训、案例研讨、经验交流，提升调解员专业素养，累计开展矛盾纠纷排查90余次，调处各类矛盾纠纷3300余件，调处成功率达98%以上。二是提升行政复议质效。建立健全多元化复议案件审查机制，优化行政复议办理流程，受理行政复议案件87件，审结78件，行政复议案件的依法受理率、按时办结率和决定履行率均为100%。加强“府院联动”“府检联动”，对接沟通行政诉讼案件信息50余次，推动8起败诉风险案化解，全市行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判履行率均为100%。三是推进信访工作法治化。聚焦预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，完善运行机制，研究制定《初信初访办理跟踪督办机制》《进一步健全领导干部公开接访的若干措施》，压实首办责任，推动落实领导干部直接联系群众制度，及时解决群众合理合法诉求。深化“一案一策、一案一卷”工作机制，严格落实“两见面、双签字”工作措施，采取条块结合、集中会商、会审评议、跟踪调度等方式，推动138件重点信访事项全部化解。扎实开展《信访工作条例》暨信访工作法治化宣传月活动，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（六）坚持权力制约监督，阳光政府建设提档升级。一是强化行政权力监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持“办前高度重视、办中严格程序、办后持续沟通”原则，办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，国务院“互联网+督查”留言件49件，中国政府网留言77件，函复率、办结率均达100% 。充分履行审计“经济监督”职能，开展审计项目25个，提出审计建议75条。二是推动督办任务有效落实。加强和规范政府督查工作，将2024年经济工作思路、政府工作报告中的重点任务分解为88项具体事项，每月跟进调度，确保重点任务按期完成；围绕项目建设、森林防火、海上安全等重点工作开展实地督查50余次，累计督办市政府主要领导批示件617件，推动各项工作落实到位、取得成效。开展政府机构失信问题专项治理，对涉政务领域被执行案件进行跟踪，督导责任单位尽快履行义务。三是提升政务公开质效。编制乳山市政府公报4期，组织全市各部门编制2024年度政府信息公开工作指南、2024年主动公开事项目录等文件，召开政务公开培训会议5次、点对点培训2轮，开展“政府开放日”活动44次，主动公开政府信息8685条，处理依申请公开件330件，运用文字、音视频、新闻发布会等多角度、多形式开展政策解读68个，推进政务公开标准化、规范化。

（七）坚持“智慧”赋能治理，数字政府建设成效明显。一是推动新型智慧城市建设。建成智慧社区综合信息平台和24个智慧社区，完成8个小区硬件基础设施提升工程，优化“掌上办”功能，打造人才、助残、身后等10项民生“关键小事”掌上办应用场景，《“汇聚·合‘蛎’” 牡蛎产业党建联盟共同体》入选2024数字中国创新大赛智慧城市赛道百景案例。二是深化政务数据源共享开放。完善数据向基层返还机制，完成乳山市一体化大数据平台县级节点建设，推动23个部门54个自建系统与威海市级平台实时对接，累计汇聚数据资源1.32亿条，及时调整目录完整性和规范性，数据更新率达100%。梳理乳山市涉企服务需求，统建数据应用系统，建设11个数据应用，打造企业高效办事、业务部门省心省力的互利双赢局面。三是全面推进“互联网+监管”。完成200项高频政务服务事项全面上线、动态调整和定期监测，依托山东省“互联网+监管”系统，动态更新监管数据，上传监管数据9575条，数据覆盖率94.49%、及时率100%。通过山东通开展移动执法检查2909次，大幅提高监管执法效能。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政意识有待增强。个别干部对法治政府建设的重要性、紧迫性认识有待提高，尊法学法守法用法的自觉性还需加强，运用法治思维防范风险、破解难题的能力还有不足。

（二）基层法治建设力量有待加强。基层单位依法决策和依法论证不够规范，存在涉法事项合法性论证材料准备不齐全、时效性把握不严格等情况，公职律师全程参与和独立发表意见作用发挥不明显不充分。

（三）社会参与法治建设存在差距。法治政府建设的先进典型和示范标杆引领发挥不够，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。深学笃行习近平法治思想，带头落实领导干部学法、考法、述法制度，参与市委理论中心组学习、政府常务会议开展法治专题讲座4次，组织全市开展习近平法治思想等专题培训210余次。组织全市行政执法人员和2022年以来新提任领导干部、初任公务员参加威海市国家工作人员学法考法平台考试，参考率及通过率均达到100%，我市“紧盯关键少数，扎实推进领导干部学法考法述法用法规范化建设”相关经验被省司法厅刊发推广。

（二）带头落实法治建设政治责任。市委、市政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入全市发展总体规划、年度工作计划和全市目标绩效管理考核，召开法治专题工作会议，带头研究法治政府建设重点工作，定期听取法治政府建设、优化法治化营商环境等工作情况汇报，自觉运用法治思维和法治方式谋划法治政府建设、解决法治政府建设难题。督促市政府各部门及各镇（街、区）严格落实法治政府建设工作报告制度，政府门户网站报告公开率达100%。将法治督察纳入全市督察检查计划，围绕法治建设薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，开展法治督察，实现法治督察“全覆盖”。

（三）压紧压实法治政府建设职责。按照《关于进一步加强领导干部学法考法述法工作的实施意见》要求，组织全市各级各部门党政主要负责人开展专题述法，召开党政主要负责人述法报告评议会，实现党政主要负责人述法报告报送、评议、问题反馈工作全覆盖。深入贯彻落实习近平生态文明思想及习近平法治思想，着眼乳山海上风电、核能供暖、牡蛎产业发展、海岸带整治、生态修复基地建设、红色资源保护等重点产业项目，推动我市“建立生态保护司法巡回服务站”项目纳入《全省县（市、区）党政主要负责人推进法治建设重点项目清单》，围绕审判专业化、司法修复、协同共治、便民诉讼等领域进行探索创新，挂牌成立4个生态保护司法巡回服务站，一体推进办案平台、法治宣传基地、多元治理平台，为“绿色”发展保驾护航。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚定不移加强党对法治工作领导，构建法治政府高效运转机制。进一步健全党领导法治政府建设长效机制，充分发挥市委依法治市委员会、委员会办公室及各协调小组对法治政府建设的牵头抓总和统筹协调作用，定期研究调度法治政府建设责任落实情况，做到分工负责、密切配合，抓好法治乳山建设谋篇布局和整体推进。将法治建设考核、法治督察作为推动法治政府建设的重要抓手，推动法治政府建设各项任务落地落实。

（二）坚定不移推动执法规范化建设，全面落实严格规范公正文明执法。扎实推进综合行政执法改革，进一步整合执法队伍，推动执法重心下移，建立健全多部门信息共享和协同配合机制。加大重大执法决定法制审核力度，确保行政执法严格规范公正文明。建立“事前、事中、事后”闭环式管理行政执法监督机制，通过政企互评，双向监督，全面提升涉企行政执法监管质效。健全执法长效培训机制，提升执法人员的法治意识，提高行政执法队伍执法水平和能力，推进规范文明执法。

（三）坚定不移推动政府自身建设，切实提升行政机关依法行政水平。持续加强行政权力运行监督制约体系建设，自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督。加大对重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查力度，切实规范重大行政决策事项的目录管理和决策后评估程序，加强决策实施情况监督管理，从源头上防止违法“红头文件”出台。

（四）坚定不移推动法治营商环境建设，着力服务经济社会高质量发展。持续深化“放管服”改革，聚焦全生命周期的堵点问题，找准关键环节，推动审批服务更便捷、更高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通企业诉求受理和解决渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解优势互补、有机衔接、协调联动的矛盾纠纷多元化解机制。深化行政复议体制改革，健全行政复议案件审理机制，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度。培育法治乳山品牌，强化示范引领带动，把法治思维、法治理念、法治观念贯穿法治政府建设各环节各领域，为乳山高质量发展提供坚强的法治保障。