2024年，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，落实法治建设“一规划两纲要”部署，切实履行“两统一”职责，扎实推进自然资源系统依法行政，不断深入自然资源法治建设。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能

1.落实权责清单制度。坚持“依法依规、权责一致、便民高效、公开透明、务求实效”原则，按照《山东省政府部门权责清单管理办法》，认真梳理和动态维护乳山市自然资源局权责清单。

2.深化“放管服”改革，持续优化营商环境。开展存量房“带押过户”模式，打破了交易人“先注销抵押、再交易过户”的传统模式，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。专人专窗，高效精准对接企业，确保责任到人、措施到位，非涉税抵押登记业务，涉及转移、抵押联办但已提前完成缴税的业务1个工作日办结。

（二）完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件制定和管理。根据《山东省行政规范性文件清理办法》（鲁司〔2020〕66号）和《威海市行政规范性文件管理办法》（威政发〔2020〕13号）等有关规定的清理原则和标准，根据主管部门要求，定期对起草(制定)的规范性文件进行梳理，提出继续有效或者修改、废止、宣布失效的清理意见。

（三）严格依法科学民主决策

1.落实重大行政决策程序。严格按照局党组会议议事原则和重大行政决策法定程序，实行集体讨论决策，召开会审会议研究规划、用地、用矿项目审批等。我局前期编制的《乳山市国土空间总体规划(2021-2035年)》，依法有序开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序，在2月份获省政府批复。

2.加强法律顾问法律指导作用。聘请山东北斗星辰律师事务所律师为局法律顾问，为重大行政决策、行政案件办理提供法律支撑，有效化解法律风险。

（四）加强和改进行政执法工作

1.依法开展自然资源监督执法

一是规范规划方案审查审批机制。制定《乳山市国土空间规划技术审核小组工作机制》，将以往的串联式审查改为并联式服务，科学民主审查建筑设计方案。

二是优化规划批后监管流程。在批后管理环节实行预警机制，主动与建设单位进行对接，采取事前总体告知、事中分节点提示、常规巡查提醒等多种措施，有效规范工程建设行为。

三是加大执法监察力度。不断落实落细土地、矿产卫片整改工作，开展农村乱占耕地建房整治，对自然资源督察反馈问题进行整改，常态化开展扫黑除恶，加强洗砂场监管整治，严厉打击偷采盗采、非法加工等各类违法违规用矿行为，严肃依法处理自然资源违法行为。

四是严格森林资源管护。日常巡查中发现2起案件涉嫌刑事犯罪并达到法定的立案条件，已依法依规移交至森林警察大队。对违法图斑进行查处整改，加强占用林地、林木采伐审批事项事中事后监管。

2.推进严格规范公正文明执法

一是严格执行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，明确内容、环节、事项、责任主体，规范执法行为，规范行政处罚自由裁量。执法主体、权限、依据、程序等信息全面准确及时在政府网站公开，接受社会监督。

二是建立行政执法日常监察监督机制，组织开展行政案卷评查工作，切实提升行政执法案卷、文书规范化水平。

三是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法公共、专业法律知识等专题培训。

四是全面排查涉企行政执法工作中存在的问题，并建立问题整改清单，逐条落实整改措施，目前问题已全部整改完成。

（五）完善应急管理制度机制

1.筑牢安全生产领域防线

落实安全生产责任，牵头制定《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》等制度文件，提高企业安全采矿、合法用矿意识。加强地质灾害防治，印发《乳山市2024年地质灾害防治方案》，发放地质灾害隐患点明白卡，建立24小时群测群防体系。

2.狠抓森林防火工作

在重点林区新建环形防火通道10公里，维护改造防火通道100公里，增设23处高点监控，目前已累计建成高点监控95处，并配备1台红外热感无人机，使我市防火能力建设水平再上新台阶。

（六）预防调处化解社会矛盾纠纷

1.推进信访事项化解工作

严格按照《信访工作条例》《信访法治化工作指南》等处理各类信访事项，在接访处置、疏导化解工作中加强释法明理，教育引导信访人依法依规表达诉求。

2.深入社会稳定风险隐患排查整治工作

根据“谁主管谁负责”“管行业就要管稳定”原则，聚焦耕地保护、征地补偿、规划审批、城市违建、土地权属、勘查开采、农民工工资、涉军队退役等重点领域，组织各科室、事业单位开展全方位、无死角、立体化大排查，全面起底，多轮次、滚动式，及时掌握、发现各类社会矛盾和不稳定因素。

3.提升行政调解工作

组建乳山市自然资源矛盾纠纷人民调解委员会，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时推进化解包括土地矿产、空间规划、林业管理，不动产权属纠纷、征地补偿安置异议等在内的各类自然资源领域矛盾纠纷。

4.加强行政复议、行政应诉工作

认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，实现自然资源领域案件行政机关负责人出庭应诉率100%，同时做好行政应诉答辩和举证。积极组织干部职工参与旁听庭审等培训活动，加强行政机关及工作人员应诉表现，提高行政诉讼案件庭审质效。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

（七）强化对行政权力的制约监督

1.全面推行政务公开

对政务服务事项进行清单管理， 按照省、市及政务服务中心的工作部署，不断深化政务服务平台的建设与应用，重点梳理办事地点、承诺时限、办理电话等事项要素，确保公开信息正确。完成行政许可事项和6+1政务服务事项标准化工作，共完成115项业务办理事项的梳理，梳理事项要素1万余个。

2.推进政务诚信建设

在开展政务服务活动中，将信用承诺镶嵌到流程中，受理申请事项时首先签订信用承诺书，并将企业、个人的信用承诺信息归集到社会信用平台，提高社会信用的应用度，增强社会守信度。

3.提升合同管理工作质效

落实《乳山市政府合同管理办法》，制定《乳山市自然资源局合同管理办法》，明确了相关责任和流程。合同签订前，外聘法律顾问出具合法性审查意见，预防和化解法律风险。

（八）提升法治政府建设数字化水平

1.推进“互联网+不动产登记”工作

推进不动产登记“一网通办”便民服务平台和“互联网+不动产登记”手机终端建设，完善不动产登记信息查询机制，推动不动产登记网上信息查询服务。

2.加强信用信息归集报送

录入乳山市社会信用平台信用承诺信息11951条，双公示系统行政许可5条。录入国家信用信息公示系统，双告知认领224项，信息归集录入行政许可5条。

（九）统筹推进法治政府建设

一是将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和局全体干部职工集中学习计划，持续深入开展学习，深刻领悟依法治国、依法执政、依法行政互补发展的新思路，拓宽法治政府建设的新视野。二是对照《2024年乳山市法治政府建设工作计划》等文件要求，制定年度工作计划，对法治政府建设的重点任务进行了全面部署，切实把党中央关于全面依法治国的部署要求落实到自然资源管理的全过程。总结年度法治政府建设工作建设情况，并在政府网站公开。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法与用法的融合需要进一步深化

法治思维尚未完全建立，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还需要增强。

（二）法治理论学习宣传自觉性和配合度还不够高

部分干部职工学法主动性不够，依法行政能力和水平有待进一步提高，对于教育培训还需加强统筹谋划。

（三）自然资源的普法宣传力度仍需加大

对群众直接开展普法宣传工作较少，宣传方式不够灵活，群众对土地政策了解不足，违法占地建房行为多发，普法的针对性、实用性有待提高。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

2024年，市自然资源局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，认真履行法治建设第一责任人职责，以法治标准规范科学决策，积极解决重点难点问题。

一、履职情况

（一）严格履行法治建设责任

1.强化思想武器，带头学法守法用法。把深入学习贯彻习近平法治思想及法治建设重要指示精神作为党组理论中心组集中学习的重要内容。2024年共召开党组理论中心组集中学法5次；邀请专家、法律顾问开展《关于美国大洋公司案的处理启示》等以案释法讲座6次。

2.健全法治机制，加强法治建设保障。每季度听取法治建设工作汇报，制定年度法治建设工作方案，调整法治建设领导小组，细化法治建设相关工作分包到科室、落实到专人，为深化法治建设提供坚强的组织保障。

(二)严格依法依规科学决策

1.落实集体讨论决策制度。针对局机关行政决策，统一召开会审会议研究讨论。比如，2024年筹备乳山市国土空间规划委员会3次，完成规划方案审批31件，完成各类市政管线审批13件。

2.执行决策前的法律咨询制度。2024年度法律顾问出具咨询意见事项17件，出具合同审查意见118件，为重大事项、行政案件办理提供法律支撑。

3.贯彻《重大行政决策程序暂行条例》要求。积极推进市镇级国土空间规划编制和报批、20个村村庄规划编制工作。编制的《乳山市国土空间总体规划(2021-2035年)》在山东省第一届国土空间规划服务高质量发展技能大赛中荣获创新创意成果二等奖，并在4月份我市被评为生态保护红线监测及保护成效评估试点市。

4.紧跟上级自然资源政策变化形势。系统内政策变化频繁，对上级出台的政策及时学习解读，并更新机制政策，防止本级政策要求滞后。如：针对砂石资源管理新规定，结合我市砂石资源监督改革，更新了《乳山市关于加强砂石资源管理工实施意见》《乳山市关于砂石资源监督改革工实施方案》；针对新的《山东省土地征收管理办法》，结合我市土地征收实际，制定了《土地征收报批工作方案》、《土地征收公告公示制度》等6项制度文件。

（三）严格维护司法权威

一是主动带头依法行政，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。二是尊重并执行生效行政复议决定，支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，严格执行法院生效裁判，落实检察机关意见和检察建议。三是规范行政应诉工作流程，制定《行政应诉工作方案》，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年度行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率100%，本年度未发生败诉案件。

（四）严格规范公正文明执法

一是深入推进“放管服”改革。积极推动不动产登记“一网通办”便民服务平台和“互联网+不动产登记”手机终端建设。创新开展存量房“带押过户”模式，已办理业务3笔。推广全流程“无纸化”抵押登记新模式，办理率已达90%。深入开展违背市场准入负面清单问题自查自纠工作，清除市场准入隐性壁垒。

二是着力推动历史遗留问题解决。2024年共受理历史遗留问题48件，审核46件，切实解决了菲格尔假日酒店、创通新型材料有限公司、乳山市华建机械有限公司等企业用地办证问题。

三是优化规划方案审查、审批、批后监管流程。制定《乳山市国土空间规划技术审核小组工作机制》，改串联式审查为并联式服务；采取事前总体告知、事中分节点提示、常规巡查提醒等多种措施，有效规范工程建设行为。今年共审查规划设计方案54件，实地规划竣工核实37处，认定违法建设25起。

四是扎实做好矿产资源管理工作。强化砂石资源监督改革，对全市474辆砂石运输车辆、矿场等131个重点部位实行24小时动态监控，严厉打击偷采盗采、非法加工等各类违法违规用矿行为。完成自然资源节约集约示范县（市）中期评估工作，我市列全省矿产资源类示范县第2名。

五是强化行政执法监督职能。始终保持高压态势，严肃依法处理自然资源违法行为。已完成自然资源部下发的1140个卫片图斑核查；省自然资源厅下发的5516个农村乱占耕地建房图斑补充摸排成果的审核修正；第三轮省生态环境保护督察转办的13个案件均已办结，对历年自然资源督察反馈问题均完成整改销号。

（五）严格落实普法责任制

坚持普执结合，推动普法服务于自然资源管理实践。一是制定本单位普法责任清单、法治宣传教育工作要点等，明确普法责任到岗到人。二是组建普法宣讲团。积极组织宣讲团成员进机关，进镇（街）、村，进社区，进学校，进企业等普法宣讲26次。三是开展专题法规宣传活动。利用土地日、宪法日等节点，在人口密集区域开展室外普法宣传活动19次，印发传单8000余份。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）树牢法治理念，坚持学法用法

认真落实学法用法制度，促进领导干部积极树立依法治国的思维与理念，学会运用法治方式去维护社会发展与化解社会矛盾，切实履行依法行政职责。

（二）进一步提升服务质效

办好企业群众“急难愁盼”，持续深化“放管服”改革，清除市场准入隐性壁垒，不断完善和出台更多优化政务服务环境措施。

（三）创新宣传形式

结合自然资源工作实际，通过灵活多样的形式，提高广大人民群众依法使用自然资源的自觉性，创新普法手段，丰富普法内容，持续推进《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》和自然资源法律法规的普法宣传工作，使法治宣传走入人民群众的日常生活，进一步推进法治政府建设。